Ухвала суду № 96384964, 19.04.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

19 квітня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/499/21

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом`якової В.В., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради щодо не поновлення ОСОБА_1 пільги на отримання 50-процентної знижки плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання з 19.03.2019;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради поновити ОСОБА_1 встановлену частиною першою статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року №3551-XII (зі змінами), пільгу на отримання 50-процентної знижки плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання з 19.03.2019.

Звернувшись до суду з позивом, позивач зазначає, що має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів (учасників) війни. Так, відповідно до положень статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", як учасник війни позивач користувався 50-процентною пільгою з оплати за житлово-комунальні послуги. Відповідач, в свою чергу, припинив нарахування згаданої пільги. Позивач, зокрема, вказує, що рішенням Конституційного Суду України в справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 9 розділу І Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VIII (справа про соціальний захист ветеранів війни та членів їхніх сімей) від 18.12.2018 №12-р/2018, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема: підпункту 1 пункту 9 розділу І Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VІІІ; частину шосту статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-ХІІ. Пунктом же другим згаданого рішення встановлено, що визнані неконституційними положення законів України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VІІІ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" - втрачають чинність через три місяці з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Відповідно, з 19.03.2019 застосуванню підлягають положення частини 1 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-XII, чинної до внесення змін Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76-VІІІ. Як висновок, з 19.03.2019 року позивач має право на вказані пільги, а тому і звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав.

Ухвалою суду від 19.02.2021 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі без участі (виклику) сторін.

24.01.2020 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими. Зазначає, зокрема, що сукупний дохід (пенсія) перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, то відповідно до Порядку надання пільг окремим категоріям громадян, з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 2015 р. № 389, право на пільги призупинено з 01.07.2015 року. Також, звертає увагу, що позивачем порушено шестимісячний строк звернення до суду за захистом своїх прав. Відповідач просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

17.03.2021 до суду надійшла відповідь на відзив позивача, в якій останній зазначив, по-перше, що порушення відповідного соціального права позивача є триваючим, а тому право на подання позову у позивача виникає щомісячно, враховуючи те, що житлово-комунальні послуги оплачуються помісячно. Позивач не просить про перерахунок і стягнення невиплаченої компенсації, починаючи з 19.03.2019 (день набрання законної сили відповідного рішення КС), а просить саме про поновлення свого соціального права. Тому вважає, що строк на звернення з позовом до суду не пропущено; по-друге, позивач не заперечує про залучення співвідповідача - Управління соціальної політики Херсонської міської ради. Відмічає, що до подання відповідного позову позивач, його представник, не знали про підстави до залучення до справи Управління соціальної політики Херсонської міської ради, а саме про рішення Херсонської міської ради від 17.10.2016 № 383 "Про визначення обсягу і меж повноважень у місті Херсоні рад та їх виконавчих органів", на яке посилається у своєму відзиві Управління; по-третє, відповідне соціальне право позивача встановлено законом, а тому йому мають відповідати нормативні правові акти нижчого рівня. Те, що Уряд України не вніс відповідні зміни до відповідного підзаконного нормативно-правового акту не звільняє від обов`язку виконувати закон. Саме тому позивач і звернувся до суду за захистом свого права, адже добровільно, тобто на підставі і у межах існуючих підзаконних нормативно-правових актів, державні органи не поновлюють його право.

Також 17.03.2021 позивачем заявлено клопотання про зменшення позовних вимог, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради щодо не поновлення ОСОБА_1 пільги на отримання 50-процентної знижки плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання з 15.09.2020;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради поновити ОСОБА_1 встановлену частиною першою статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року №3551-XII (зі змінами), пільгу на отримання 50-процентної знижки плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання з 15.09.2020.

Зміна позовних вимог є правом позивача, тому клопотання задовольняється.

30.03.2021 до суду від позивача надійшли витребувані судом документи (посвідчення ветерана війни).

Крім того, відповідачем до відзиву на позов надано клопотання про залучення в якості другого відповідача - Управління соціальної політики Херсонської міської ради.

Заявник в клопотанні посилається на те, що, згідно рішення Х сесії Херсонської міської ради VII скликання від 17.10.2016 № 383 "Про визначення обсягу і меж повноважень районних у місті Херсоні рад та їх виконавчих органів", питання фінансування житлово-комунальних пільг не входило до визначених районній раді повноважень. Так, з 19.03.2019 року до 01.10.2019 року на регіональному рівні головним розпорядником коштів, передбачених для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі у м. Херсон, було Управління соціальної політики Херсонської міської ради.

Відповідно до ч. 3 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

З урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості співвідповідача - Управління соціальної політики Херсонської міської ради.

Згідно ч.6 ст. 48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Приймаючи до уваги викладене, суд вважає за необхідне подальший розгляд справи здійснювати за правилами загального провадження, оскільки суд не має можливості розглянути спір по суті в межах строків спрощеного провадження.

Підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду. Суд продовжує строк підготовчого провадження на 30 днів.

Керуючись ст.ст. 48, 243, 248, 256 КАС України, суд, -

ухвалив:

Залучити до участі у справі в якості другого відповідача - Управління соціальної політики Херсонської міської ради.

Направити Управлінню соціальної політики Херсонської міської ради разом з даною ухвалою копію позовної заяви з додатками до неї.

Запропонувати Управлінню соціальної політики Херсонської міської ради надати суду відзив на позовну заяву. Роз`яснити відповідачеві-2, що, відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 162 КАС України, до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. У разі ненадання відповідачем-2 відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Подальший розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 12.05.2021 на 15 год.00 хвил.

Продовжити строк підготовчого провадження на 30 днів.

Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).

Суддя В.В. Хом`якова