Ухвала суду № 96379734, 19.04.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

19 квітня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/2045/21 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., перевіривши матеріали позовної заяви керівника Сватівської окружної прокуратури Луганської області (92603, Луганська область, м. Сватове, вул. Шевченка, буд. 10) до Коломийчиської сільської ради Сватівського району Луганської області (92622, Луганська обл., Сватівський район, с. Коломийчиха, вул. Першотравнева, буд. 25) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

14.04.2021 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява керівника Сватівської окружної прокуратури Луганської області (далі також – позивач) до Коломийчиської сільської ради Сватівського району Луганської області (далі також – відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Коломийчиської сільської ради Сватівського району Луганської області щодо не вжиття заходів щодо оформлення та державної реєстрації права власності на комплекс нерухомого майна Райгородської гімназії Коломийчиської сільської ради Сватівського району Луганської області Луганської області;

- зобов`язати Коломийчиську сільську раду Сватівського району Луганської області оформити та провести державну реєстрацію права власності на комплекс нерухомого майна Райгородської гімназії Коломийчиської сільської ради Сватівського району Луганської області Луганської області;

- визнати протиправною бездіяльність Коломийчиської сільської ради Сватівського району Луганської області щодо не вжиття заходів щодо оформлення та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею та спорудами Райгородської гімназії Коломийчиської сільської ради Сватівського району Луганської області Луганської області;

- зобов`язати Коломийчиську сільську раду Сватівського району Луганської області оформити та провести державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою під будівлею та спорудами Райгородської гімназії Коломийчиської сільської ради Сватівського району Луганської області Луганської області.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням Сватівської районної ради № 44/21 від 27.02.2020 вирішено передати із спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Сватівського району у комунальну власність Коломийчиської сільської ради Сватівського району Луганської області Навчально-виховний комплекс «Райгородська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Сватівської районної ради Луганської області (далі НВК «Райгородська ЗОШ І-ІІ ступенів - ДНЗ») та вийти зі складу засновників даного навчального закладу.

Згідно рішення Сватівської районної ради № 44/22 від 27.02.2020, затверджено безоплатну передачу майна зі спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Сватівського району у комунальну власність Коломийчиської сільської ради Сватівського району Луганської області, у тому числі приміщення НВК «Райгородська ЗОШ І-ІІ ступенів - ДНЗ».

На підставі акту прийому-передачі по НВК «Райгородська ЗОШ І-ІІ ст. - ДНЗ» від 12.10.2020 до комунальної власності Коломийчиської сільської ради Сватівського району Луганської області передано будівлю та споруди вищезазначеного навчального закладу.

Згідно акту прийому-передачі документів на право власності на нерухоме майно від 12.10.2020 відділом освіти Сватівської районної державної адміністрації Луганської області (далі Сватівська РДА) передано до відділу освіти, культури, молоді та спорту Коломийчиської сільської ради Сватівського району Луганської області документацію на приміщення НВК «Райгородська ЗОШ І-ІІ ст. - ДНЗ» та земельну ділянку під ними.

Відповідно до акту прийому-передачі технічної документації на земельну ділянку від 12.10.2020 відділом освіти Сватівська РДА передано до відділу освіти, культури, молоді та спорту Коломийчиської сільської ради Сватівського району Луганської області оригінали технічної документації на земельну ділянку «Райгородської ЗОШ І-ІІ ст. - ДНЗ»

Як зазначено у вищезазначених актах прийому-передачі, передані документи є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на вищезазначені земельні ділянки за відділом освіти, культури, молоді та спорту Коломийчиською сільською радою Сватівського району Луганської області.

Рішенням Коломийчиської сільської ради № 17/2 від 09.10.2020 затверджено вказані акти прийому-передачі та прийнято рішення щодо безоплатного прийняття в комунальну власність Коломийчиської сільської ради Сватівського району Луганської області об`єктів, закладів освіти їх майно, будівлі та споруди, у тому числі комплекс нерухомого майна НВК «Райгородська ЗОШ І-ІІ ступенів - ДНЗ», які на праві оперативного управління закріплено за відділом освіти Сватівської РДА Луганської області.

Коломийчиською сільською радою 09.10.2020 прийнято рішення № 17/3 про зміну складу засновників, найменування юридичної особи та затверджено Статут НВК «Райгородська ЗОШ І-ІІ ступенів - ДНЗ» в новій редакції.

Рішенням Коломийчиської сільської ради № 2/4 від 15.12.2020 вирішено питання про зміну типу та назви НВК «Райгородська ЗОШ І-ІІ ступенів - ДНЗ» на Райгородська гімназія Коломийчиської сільської ради Сватівського району Луганської області (далі гімназія), затверджено статут Райгородської гімназії Коломийчиської сільської ради Сватівського району Луганської області (далі Статут).

Однак, після прийняття комплексу нерухомого майна НВК «Райгородської ЗОШ І-ІІ ступенів - ДНЗ» до комунальної власності Коломийчиської сільської ради, останньою до теперішнього часу не вирішено питання про оформлення правовстановлюючих документів на будівлі, споруди та земельні ділянки під ними НВК «Райгородська ЗОШ І-ІІ ступенів - ДНЗ», у подальшому перейменованого на Райгородськоу гімназію Коломийчиської сільської ради Сватівського району Луганської області.

Факт не оформлення прав власності та постійного користування на будівлі та землі підтверджується відомостями, наявними у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно (копія витягу додається). За відомостями наявними у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, державна реєстрація вказаних прав Коломийчиською сільською радою наразі не здійснена.

Отже, у цьому випадку використання будівель, споруд та земельних ділянок здійснюється з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки використовується без державної реєстрації прав власності та постійного користування.

За відомостями Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, комплекс об`єктів нерухомого майна Райгородської гімназії Коломийчиської сільської ради Сватівського району Луганської області, розташованих за адресою: вул. Конопліна, 4, с. Райгородка, Сватівський район, Луганська область, є комунальною власністю Райгородської сільської ради Сватівського району Луганської області.

В порушення вимог частини третьої статті 66 Закону України «Про освіту», в якій зазначено, що селищні ради відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної та початкової освіти, мають право засновувати заклади освіти, реорганізовувати і ліквідовувати їх, забезпечують їх діяльність та розвиток, за наявності підстав та відповідних повноважень, Коломийчиська сільська рада дотепер заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлю та прилеглі споруди навчального закладу, а також права постійного користування земельними ділянками під зазначеними приміщеннями закладу освіти не вживала.

Позивач вважає, що саме бездіяльність Коломийчиської сільської ради Луганської області, яка виразилась у невиконанні вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» створює передумови для зловживань щодо розпорядження нерухомим майном, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей, а також порушено вимоги земельного законодавства, технічну документацію щодо користування зазначеною земельною ділянкою, що використовується навчальним закладом, не розроблено, право користування землею не оформлено, та державну реєстрацію права не проведено.

Згідно з частиною шостою статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

Позивач заявив клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження та залучення до участі у справі третьої особи.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв`язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.

Позивач просить залучити як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Райгородську гімназію Коломийчиської сільської ради Сватівського району Луганської області Луганської області, оскільки гімназія є безпосереднім користувачем вказаними вище будівлями і спорудами, а також земельними ділянками, а відтак між ним та відповідачем існують певні правовідносини (права і обов`язки).

За приписами частини другої статті 49 КАС України якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

У зв`язку з тим, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки Райгородської гімназії Коломийчиської сільської ради Сватівського району Луганської області Луганської області, суд вважає за необхідне залучити її до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача.

Частиною першою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Частиною третьою статті 12 КАС України визначено, що загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Згідно приписів статті 12 КАС України, з огляду на предмет спору в даній справі та характер спірних правовідносин, а також з`ясування суттєвих обставин по справі, суд дійшов висновку, що дана адміністративна справа підлягає розгляду в загальному позовному провадженні, а тому в задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження слід відмовити.

Керуючись статтями 49, 77, 160, 168, 171, 174, 175, 179 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою керівника Сватівської окружної прокуратури Луганської області до Коломийчиської сільської ради Сватівського району Луганської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Справа розглядатиметься за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче судове засідання на 18 травня 2021 року о 10 год. 30 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Клопотання позивача про залучення до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Райгородську гімназію Коломийчиської сільської ради Сватівського району Луганської області Луганської області - задовольнити.

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Райгородську гімназію Коломийчиської сільської ради Сватівського району Луганської області Луганської області (місцезнаходження: 92624, Луганська область, Сватівський район, с. Райгородка, вул. Конопліна, буд. 4, ідентифікаційний код 25903890).

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачу подати до суду заперечення протягом трьох днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

- третій особі подати до суду пояснення щодо позову або відзиву протягом п`ятиденного строку з моменту отримання позову або відзиву з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу та відповідачу копії письмових пояснень щодо позову та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Справа розглядатиметься суддею Борзаницею С.В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі "Електронний суд" для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.

СуддяС.В. Борзаниця