Рішення № 96379226, 12.04.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

12 квітня 2021 року о/об 11 год. 34 хв.Справа № 280/9622/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., за участю позивача ОСОБА_1 , представника позивача Калниш Д.О., представників відповідача Пехуля І.В., Щендрик С.В., розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Фортечна, буд.65; код ЄДРПОУ 38625593)

про визнання протиправними та скасування наказів,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі - відповідач, ГУ ДСУНС у Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати Наказ Т.в.о. начальника Головного управління ДСНС України у Запорізькій області полковника служби цивільного захисту Педаш Г.Г. №189-В (по особовому складу) від 11.12.2020 про притягнення до дисциплінарної відповідальності та накладення дисциплінарного стягнення у вигляді догани на підполковника служби цивільного захисту начальника дослідно-випробувальної лабораторії АРЗ СП Головного управління ДСНС України у Запорізькій області ОСОБА_1 ; 2) визнати противоправним та скасувати Наказ Начальника Головного управління ДСНС України у Запорізькій області Лепського О.М. №391 (по особовому складу) від 15.12.2020 про кадрові питання, про звільнення підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 з займаної посади начальника дослідно-випробувальної лабораторії АРЗ СП Головного управління ДСНС України у Запорізькій області та призначення на посаду провідного фахівця відділу цивільного захисту Запорізького міськрайонного управління Головного управління ДСНС України у Запорізькій області з 01.01.2021.

У позовній заяві зазначено наступне. Позивач ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) проходить службу цивільного захисту за контрактом (№235/18 від 2018 року) на посаді Начальника дослідно-випробувальної лабораторії аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСУНС у Запорізькій області (з 16.04.2014), має спеціальне звання підполковника служби цивільного захисту. Відповідно до наказу ГУ ДСУНС у Запорізькій області від 28.08.2020 за №НС-202/53 було прийнято рішення про проведення службового розслідування та призначено відповідну комісію з метою розслідування можливого порушення позивачем вимог наказу ГУ ДСУНС у Запорізькій області від 23.05.2019 за №219 «Про затвердження Положення про дослідно-випробувальну лабораторію аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Запорізькій області. Відповідно до Висновку службового розслідування, затвердженого 13.11.2020 Начальником ГУ ДСУНС у Запорізькій області ОСОБА_2 (надалі за текстом позовної заяви - Висновок службового розслідування від 13.11.2020), відомості, які стали підставою для проведення розслідування, підтвердились; порушення вважаються встановленими; позивач заслуговує на притягнення до дисциплінарної відповідальності. Відповідно до наказу Т.в.о. начальника ГУ ДСНС України у Запорізькій області полковника служби цивільного захисту Педаш Г.Г. №189-В (по особовому складу) від 11.12.2020 позивача було притягнуто до дисциплінарної відповідальності, накладено дисциплінарне стягнення у вигляді догани (надалі за текстом позовної заяви - наказ про притягнення до дисциплінарної відповідальності №189-В від 11.12.2020). 15.12.2020 Начальником ГУ ДСУНС у Запорізькій області Лепським О.М. прийнято наказ №391 (по особовому складу) про кадрові питання, про звільнення позивача (підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 ) з займаної посади начальника дослідно-випробувальної лабораторії АРЗ СП ГУ ДСУНС у Запорізькій області та призначення на посаду провідного фахівця відділу цивільного захисту Запорізького міськрайонного управління ГУ ДСУНС у Запорізькій області з 01.01.2021 (надалі за текстом позовної заяви - наказ про кадрові питання, про звільнення з посади та призначення на посаду №391 від 15.12.2020). Протягом 2020 року до канцелярії АРЗ СП ГУ ДСУНС у Запорізькій області надійшли листи (заяви) суб`єктів господарювання з проханням провести перевірки вогнезахисної обробки дерев`яних конструкцій горищних покривів будівель та у разі необхідності направити представника для участі в комісії з перевірки вогнезахисної обробки дерев`яних конструкцій. Позивач отримав вказані листи (заяви) в канцелярії АРЗ СП ГУ ДСУНС у Запорізькій області. Після їх отримання, передав їх інженеру ДВЛ для ознайомлення та проведення заходів щодо їх виконання. ДВЛ АРЗ СП ГУ ДСУНС у Запорізькій області належним чином виконала випробування. Протоколи за результатами проведення випробувань ДВЛ були погоджені начальником УЗНС ГУ ДСУНС у Запорізькій області. Позивачу в вину необгрунтовано ставиться те, що він не повідомив про надходження вищевказаних листів (заяв) суб`єктів господарювання заступника начальника Головного управління із запобігання НС ГУ ДСУНС у Запорізькій області, не було створено комісію з залученням до проведення перевірки якості вогнезахисної обробки дерев`яних конструкцій горищних покривів, представників відділу нормативно-технічної роботи та контролю за системами протипожежного захисту та ліцензування управління запобігання надзвичайним ситуаціям ГУ ДСУНС у Запорізькій області та представників Запорізького міського управління, співробітниками ДВЛ було виконано роботи, які не віднесено до Переліку платних послуг. Разом з тим, Наказом №219 від 23.05.2019, Положенням про ДВЛ не передбачено обов`язок Начальника ДВЛ повідомляти інші структурні підрозділи про виданий йому канцелярією АРЗ СП ГУ ДСУНС у Запорізькій області до виконання документ. Відповідно до п.2 розділу IX Правил з вогнезахисту, Наказу №219 від 23.05.2019, п.5.1 Положення про ДВЛ, Начальник ДВЛ також не наділений повноваженнями створювати комісію з перевірок відповідності виконаних робіт з вогнезахисту. Листи (заяви) суб`єктів господарювання, видані позивачу канцелярією до виконання, містять посилання на Постанову Кабінету Міністрів України №110 від 20.02.2012, якою затверджено Перелік платних послуг, формулювання платної послуги та прохання у разі необхідності направити представника для участі в комісії, що передбачає відбір зразків для випробувань у складі комісії. З суб`єктами господарювання було підписано необхідний пакет документів (договір про надання платних послуг, рахунок-фактура, кошторис витрат на проведення перевірки якості вогнезахисної обробки дерев`яних конструкцій, акт виконання умов договору), оригінали яких зберігаються у ДВЛ та у замовників робіт. Відбір зразків для випробувань здійснювався комісіями, у складі яких були представники замовників та представник ДВЛ, про що зазначено в Актах відбору зразків, які додані до протоколів випробувань (перевірок). Протоколи випробувань (перевірок) замовники отримують особисто, після чого підписують акт виконання умов договору. Окремо повторно документи їм поштою не надсилаються. Таким чином: 1) позивачу як Начальнику ДВЛ в вину ставиться невиконання дій, які відповідно до правових актів я не повинен був виконувати; 2) виходячи з фактичних обставин, позивач як Начальник ДВЛ в повній мірі забезпечив виконання виданих йому канцелярією документів та проведення ДВЛ випробувань. Протоколи за результатами проведення випробувань ДВЛ АРЗ СП ГУ ДСУНС у Запорізькій області були погоджені начальником УЗНС ГУ ДСУНС у Запорізькій області (відповідно до п.1.9 Положення про ДВЛ), що також виключає обставину незнання ГУ ДСУНС у Запорізькій області про виконання робіт ДВЛ; 3) представники ДВЛ та замовників взяли участь в комісіях, які належним чином здійснили відбір зразків для випробувань, суб`єкти господарювання повністю внесли плату за надані їм послуги (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2012 за №110), підписали повний пакет необхідних документів, зауваження щодо порядку та якості наданих їм послуг - відсутні. Крім того, позивачу в вину необгрунтовано ставиться те, що співробітниками ДВЛ було виконано роботи з перевірки якості нанесення вогнебіозахисного покриття, яким оброблені дерев`яні елементи горищних покривів, що також є порушенням Додатку А (обов`язковий) ГОСТ 16363-98 «Средства огнезащитные для древесины. Методы определений огнезащитных средств», форма протоколів перевірки якості нанесення вогнезахисної (вогнебіозахисної) речовини, якою оброблені дерев`яні конструкції не відповідають формі встановленій у додатку А (обов`язковий) ГОСТ 16363-98 «Средства огнезащитные для древесины. Методы определений огнезащитных средств». Разом з тим, даний тип випробувань не проводиться відповідно до ГОСТ 16363-98 «Средства огнезащитные для древесины. Методы определений огнезащитных средств» разом з додатком. Відповідно до отриманих листів суб`єктів господарювання, випробування проводились за експрес-методом, до яких ГОСТ 16363-98 не застосовується, натомість було правильно застосовано ГОСТ 30219-95, Методику з підготовки та проведення випробувань з визначення якості вогнезахисту деревини згідно з п.5.7 ГОСТ 30219-95 за експрес-методом, розроблену та затверджену відповідно до чинного законодавства, та регламент робіт з вогнезахисту за експрес-методом, про що зазначено в протоколах. Також Висновок службового розслідування від 13.11.2020 року не відповідає вимогам законодавства, а саме Інструкції про порядок проведення службових розслідувань в органах і підрозділах цивільного захисту, затвердженої Наказом МВС України №515 від 05.05.2015. Таким чином: 1) службове розслідування проведено з порушенням вимог п.2 розділу II, п.2 розділу III, п.1 розділу IV, п.3 розділу VII Інструкції про порядок проведення службових розслідувань, затвердженої Наказом МВС України №515 від 05.05.2015; 2) в діях позивача як Начальника ДВЛ АРЗ СП ГУ ДСУНС у Запорізькій області відсутні порушення Кодексу цивільного захисту України, Постанови Кабінету Міністрів України №110 від 20.02.2012, Наказу МВС України №1064 від 26.12.2018, Наказу ГУ ДСУНС у Запорізькій області від 23.05.2019 за №219, Положення про ДВЛ. Оскаржуваний наказ про притягнення до дисциплінарної відповідальності №189-В від 11.12.2020 прийнято на підставі незаконного та необґрунтованого Висновку службового розслідування від 13.11.2020, про що зазначалось вище, що є порушенням вимог п.8, 57, 75, 83 Дисциплінарного статуту. Оскаржуваний наказ про притягнення до дисциплінарної відповідальності №189-В від 11.12.2020 прийнято неуповноваженою посадовою особою - Т.в.о. начальника ГУ ДСУНС у Запорізькій області, а не начальником ГУ ДСУНС у Запорізькій області, що є порушенням вимог п. 9, 15, 32, 73 Дисциплінарного статуту. Не зважаючи на рапорти позивача про надання йому для ознайомлення матеріалів службового розслідування, позивача не ознайомили зі змістом оскаржуваного наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності №189-В від 11.12.2020 під підпис, чим було порушено вимоги п.100 Дисциплінарного статуту. Оскаржуваний наказ Начальника ГУ ДСУНС у Запорізькій області Лепського О.М. №391 від 15.12.2020 про звільнення позивача з займаної посади начальника дослідно-випробувальної лабораторії АРЗ СП ГУ ДСУНС у Запорізькій області та призначення на посаду провідного фахівця відділу цивільного захисту Запорізького міськрайонного управління ГУ ДСУНС у Запорізькій області з 01.01.2021 прийнятий необгрунтовано (безпідставно) - за відсутності фактичних та законних підстав, передбачених п.63 Положення про порядок проходження служби, що є порушенням вимог п.72 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту; прийнятий без врахування мого фаху, рівня професійної підготовки та досвіду практичної роботи, що є порушенням вимог п.62, 63, 69 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту. Оскаржуваний наказ Начальника ГУ ДСУНС у Запорізькій області Лепського О.М. №391 від 15.12.2020 про звільнення позивача з займаної посади начальника дослідно-випробувальної лабораторії АРЗ СП ГУ ДСУНС у Запорізькій області та призначення на посаду провідного фахівця відділу цивільного захисту Запорізького міськрайонного управління ГУ ДСУНС у Запорізькій області з 01.01.2021 прийнятий з порушенням вимог п.63, 69 Положення про порядок проходження служби, тому що посада, з якої позивача звільняють, та посада, на яку призначають, - не є рівнозначними посадами. Натомість, посада, на яку позивача призначають, є нижчою, тому що не є керівною посадою, якщо порівнювати з тією, з якої мене звільняють. На нерівнозначність цих посад вказує обставина того, що для особи, яку пропонують призначити на посаду начальника дослідно-випробувальної лабораторії АРЗ СП ГУ ДСУНС у Запорізькій області, це призначення здійснюється як «на вищу посаду у порядку просування по службі», що було б неможливим при дійсній рівнозначності посад. Таким чином, при нерівнозначності посад, оскаржуваним наказом позивача переміщують по службі (призначають) на нижчу посаду, за відсутності фактичних та законних підстав для цього, передбачених п.63 Положення про порядок проходження служби, Дисциплінарним статутом.

Позивач, представник позивача підтримали позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. 11.12.2020, коли був виданий наказ №189, обов`язки начальника ГУ ДСУНС у Запорізькій області виконував полковник служби цивільного захисту ОСОБА_3 , який відповідно до вимог Дисциплінарного статуту мав всі повноваження начальника ГУ ДСУНС у Запорізькій області щодо застосування заохочень та накладення дисциплінарних стягнень. А тому, твердження позивача щодо відсутності повноважень у полковника служби цивільного захисту ОСОБА_3 видавати накази щодо притягнення осіб рядового та начальницького складу служби цивільного захисту суперечать вимогам діючого законодавства України. 18.08.2020 до начальника ГУ ДСУНС у Запорізькій області з доповідною запискою звернувся виконуючий обов`язки заступника начальника ГУ ДСУНС у Запорізькій області Соловйов Є.О., в якій вказав на факти можливого порушення вимог наказу ГУ ДСУНС у Запорізькій області від 23.05.2019 за №219 «Про затвердження Положення про дослідно-випробувальну лабораторію аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Запорізькій області» начальником ДВЛ АРЗ СП ГУ ДСУНС у Запорізькій області підполковником служби цивільного захисту Болжаларським К.В. З метою перевірки зазначених питань, а також всебічного та об`єктивного розслідування причин та обставин можливих порушень, відповідно до вимог Інструкції про порядок проведення службових розслідувань в органах і підрозділах цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05.05.2015 за №515, наказом ГУ ДСУНС у Запорізькій області від 28.08.2020 за №НС-202/53 було прийнято рішення про проведення службового розслідування та призначено відповідну комісію. Під час проведення розслідування було встановлено, що протягом 2020 року до АРЗ СП ГУ ДСУНС у Запорізькій області надійшли: - лист від 29.01.2020 за вхід.№ 37 ВБК «РИТМ» з проханням провести перевірки якості вогнезахисної обробки дерев`яних конструкцій горищних покривів будівлі та у разі необхідності направити представника для участі в комісії з перевірки вогнезахисної обробки дерев`яних конструкцій по вул.Перемоги, 4 в м.Запоріжжя; - лист від 05.05.2020 за вхід.№263 Запорізьке обласне спеціалізоване ремонтно-будівельне орендне підприємство протипожежних робіт з проханням провести перевірки якості вогнезахисної обробки дерев`яних конструкцій горищних покривів будівлі Державного закладу «Запорізької медичної академії післядипломної освіти Міністерства охорони здоров`я України» по вул.Вінтера, 20 в м.Запоріжжя; - лист від 27.05.2020 року за вхід.№299 ТОВ «Спецвогнезахист» з проханням провести перевірки якості вогнезахисної обробки дерев`яних конструкцій горишних покривів будівлі КП «Водоканал» інв.№10348 (літера С) та інв.№10002 (літера К) по вул.Святого Миколая, 61 в м.Запоріжжі та КП «Водоканал» інв.№10120 (літера А) по вул.Культурна, 223 в м.Запоріжжі. Всупереч вимогам пунктів 3.2 та 11.1.4 Положення про ДВЛ, підполковник служби цивільного захисту ОСОБА_1 не повідомив про надходження вищевказаних листів керівництво ГУ ДСУНС у Запорізькій області, тому не було створено комісію з залученням до проведення перевірки якості вогнезахисної обробки дерев`яних конструкцій горищних покривів, представників відділу нормативно-технічної роботи та контроль; за системами протипожежного захисту та ліцензування управління запобігання надзвичайним ситуаціям ГУ ДСУНС у Запорізькій області та представників Запорізького міськрайонного управління. Перелік платних послуг, що можуть надаватися підрозділами Державної служби з надзвичайних ситуацій, не передбачає таку послугу як «Перевірка якості вогнезахисної обробки дерев`яних конструкцій горищних покривів будівель». Всупереч цьому, співробітниками ДВЛ АРЗ СП ГУ ДСУНС у Запорізькій області було виконано роботи з перевірки якості нанесення вогнебіозахисного гюкриття, яким оброблені дерев`яні елементи горищних покриттів. Факт порушень засвідчено у вигляді складених Протоколів перевірки якості нанесення вогнезахисної (вогнебіозахисної) речовини (надалі за текстом відзиву на позовну заяву - Протокол). Форма протоколів перевірки якості нанесення вогнезахисної (вогнебіозахисної) речовини, якою оброблені дерев`яні конструкції не відповідає формі встановленій у додатку А (обов`язковий) ГОСТ 16363-98 «Средства огнезащитные для древесины. Методы определения огнезащитных свойств». Не внесено дані про 1) спосіб захисної обробки, 2) номер партії та дата виготовлення, 3) температуру повітря, відносну вологість повітря та характеристики просочуваємої речовини. Крім цього, після проведення випробувань не надано письмову відповідь організаціям, що звертались з проханням провести перевірки якості вогнезахисної обробки дерев`яних конструкцій горищних покривів будівель та у разі необхідності направити представника для участі в комісії з перевірки вогнезахисної обробки дерев`яних конструкцій (ТОВ «Спецвогнезахист, Запорізьке обласне спеціалізоване ремонтно-будівельне орендне підприємство протипожежних робіт, ВБК «Ритм»), чим порушино вимоги Інструкції з діловодства в ГУ ДСУНС у Запорізькій області, затверджених наказом ГУ ДСУНС у Запорізькій області від 14.06.2019 за №257 «Про внесення змін до Інструкцій з діловодства». Всі зазначені вище порушення стали можливими внаслідок: - не належного виконання вимог наказу ГУ ДСУНС у Запорізькій області від 23.05.2019 за №219 «Про затвердження Положення про дослідно-випробувальну лабораторію аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Запорізькій області», постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2012 за №110 «Деякі питання надання підрозділами Державної служби з надзвичайних ситуацій платних послуг», Додатку А (обов`язковий) ГОСТ 16363-98 «Средства огнезащитные для древесины. Методы определения огнезащитных свойств» та «Інструкції з діловодства в Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області», затвердженої наказом ГУ ДСУНС у Запорізькій області від 14.06.2019 за №257, начальником ДВЛ АРЗ СП ГУ ДСУНС у Запорізькій області підполковником служби цивільного захисту Болжаларським К.В., тобто скоєння ним дисциплінарного порушення, передбаченого пунктом 59 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту України, а саме: порушення вимог законодавства з питань діяльності органів і підрозділів цивільного захисту. Службове розслідування було призначено наказом ГУ ДСУНС у Запорізькій області від 28.08.2020 за №НС-202/53 та завершено після затвердження начальником висновку 13.11.2020. Службове розслідування було завершено 13.11.2020. З урахуванням днів відсутності підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 на службі, воно продовжувалось протягом 45 днів. Таким чином, розслідування було проведено в строки передбачені вимогами Інструкції про порядок проведення службових розслідувань в органах і підрозділах цивільного захисту, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05.05.2015 за №515. Не зважаючи на неодноразові пропозиції 13 та 14 грудня 2020 року прибути до ГУ ДСУНС у Запорізькій області з метою доведення зазначеного наказу, позивач не прибув, а з 16.12.2020 та до цього часу знаходиться на лікарняному. В той же час і копія Висновку від 13.11.2020 і копія Наказу №189 є у позивача, про що свідчить їх наявність в матеріалах позовної заяви, яка була подана до суду 28.12.2020. Таким чином, службове розслідування, яке було призначено наказом ГУ ДСУНС у Запорізькій області від 28.08.2020 за №НС-202/53, проведено відповідно до вимог Інструкції про порядок проведення службових розслідувань в органах і підрозділах цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05.05.2015 за №515. Висновок зазначеного розслідування довів наявність в діях позивача дисциплінарного порушення, передбаченого п.59 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту України, а саме: порушення вимог законодавства з питань діяльності органів і підрозділів цивільного захисту, а тому наказ Т.в.о. начальника ГУ ДСУНС у Запорізькій області полковника служби цивільного захисту Педаша Г.Г. №189-В (по особовому складу) від 11.12.2020 є законним та обґрунтованим. Підстави для його скасування відсутні. За всіма трьома посадами, на які відповідно до Наказу №391, були призначені вказані в цьому наказі особи начальницького складу, передбачено рівні спеціальні звання та посадові оклади. Дійсно, в тексті наказі №391 була допущена помилка, відповідно до якої старшого лейтенанта служби цивільного захисту Корягіна В.В. провідного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Запорізького міськрайонного управління ГУ ДСУНС у Запорізькій області було призначено на вищу посаду у порядку просування по службі - начальником дослідно-випробувальної лабораторії Аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСУНС у Запорізькій області. Зазначена помилка була усунена наказом начальника ГУ ДСУНС у Запорізькій області №418 (по особовому складу) від 30.12.2020. Таким чином, наказ начальника ГУ ДСУНС у Запорізькій області №391 (по особовому складу) від 15.12.2020 (зі змінами) в повному обсязі відповідає вимогам Положення про порядок проходження служби цивільного захисту, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 за №593, а вимоги позивача щодо визнання його противоправним та скасування безпідставні та необгрунтовані. Протягом 2019-2020 років до ГУ ДСУНС у Запорізькій області надходили чисельні скарги від керівництва Аварійно-рятувального загону спеціального призначення щодо недисциплінованості начальника ДВЛ. 30.11.2020 до ГУ ДСУНС у Запорізькій області звернувся директор ТОВ «Аркадія ЛТД» зі скаргою на протиправні дії начальника дослідно-випробувальної лабораторії Аварійно-рятувального загону спеціально призначення ГУ ДСУНС у Запорізькій області підполковника служби цивільного захисту Болжаларського Костянтина Валерійовича, в якій просив провести розслідування його службової діяльності щодо складання ним Технічного висновку №16 від 16.09.2019 з причин виникнення пожежі, що сталася 15.08.2019 у будівлі ТОВ «Аркадія ЛТД». ТОВ «Аркадія ЛТД» вважає, що начальник дослідно-випробувальної лабораторії АРЗ СП ГУ ДСУНС у Запорізькій області - ОСОБА_1 , використовуючи свій досвід, службове становище та зв`язки, будучі вмотивованим неправомірною вигодою (обіцяною або переданою), допоміг заінтересованій особі ТОВ «М`ЯСОКОМБІНАТ «ЮВІЛЕИНИЙ» сформулювати та частково реалізувати штучну та хибну версію того, що пожежа нібито виникнула через занесення стороннього джерела запалювання. А також, в подальшому допоміг заінтересованій особі штучно закріпити дану версію шляхом фальсифікації доказів (підкидання на місце події, майже через два з половиною місяці після пожежі) уламків пляшок оформлених під «суміш Молотова». Зазначені обставини поставили під сумнів подальшу можливість виконання начальником дослідно-випробувальної лабораторії Аварійно-рятувального загону спеціально призначення ГУ ДСУНС у Запорізькій області підполковником служби цивільного захисту ОСОБА_1 обов`язків за посадою. Тому, було прийнято рішення про переведення його на рівнозначну посаду, яка в той же час, безпосередньо не пов`язана з виконанням функцій держави. З цих підстав, керуючись вимогами п.63 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 за №593, 15.12.2020 наказом ГУ ДСУНС у Запорізькій області №391 (по особовому складу) підполковник служби цивільного захисту ОСОБА_1 був звільнений з займаної посади начальника дослідно-випробувальної лабооаторії АРЗ СП ГУ ДСУНС у Запорізькій області та призначений, в інтересах служби, на рівнозначну посаду провідного фахівця відділу цивільного захисту Запорізького міськрайонного управління ГУ ДСУНС у Запорізькій області з 01.01.2021. В той же час встановити відсутність або наявність в діях підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 складу кримінального правопорушення без залучення правоохоронних органів неможливо.

Представники відповідача проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 31.12.2020 відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче судове засідання на 08.02.2021.

08.02.2021 ухвалою суду продовжено підготовче провадження та відкладено розгляд справи на 22.03.2021.

Ухвалою суду від 22.03.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 12.04.2021.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

У Наказі ГУ ДСУНС у Запорізькій області від 28.08.2020 за №НС-202/53 (з основної діяльності) «Про проведення службового розслідування» зазначено: «… З метою перевірки питань, викладених у доповідній записці в.о.заступника начальника Головного управління ДСНС України у Запорізькій області ОСОБА_4 та відповідно до Індукції про порядок проведення службових розслідувань в органах і підрозділах цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 05 травня 2015 року за №585/27027 - НАКАЗУЮ: 1.Провести службове розслідування за фактами викладеними у доповідній записці в.о. заступника начальника Головного управління ДСНС України у Запорізькій області Соловйова С.О. щодо невиконання вимог наказу ГУ ДСНС України у Запорізькій області №219 від 23 травня 2019 року «Про затвердження Положення про дослідно-випробувальну лабораторію аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Запорізькій області» начальником ДВЛ АРЗ СП ГУ ДСНС України у Запорізькій області підполковником служби цивільного захисту Болжаларським К.В. 2.Для провдення службового розслідування призначити комісю у складі: … 3.Голові комісії висновок службового розслідування подати на розгляд у встановленому порядку. …» (а.с.33-34, 163-164).

Наказом ГУ ДСУНС у Запорізькій області від 16.10.2020 за №НС-268/53 (з основної діяльності) «Про проведення службового розслідування» продовжено строк проведення службового розслідування, яке проводиться на підставі наказу ГУ ДСУНС у Запорізькій області (з основної діяльності) від 28.08.2020 за №НС-202/53 «Про проведення службового розслідування», на один місяць (а.с.130).

У «Висновку службового розслідування за фактом порушення посадовими особами АРЗ СП ГУ ДСНС України у Запорізькій області вимог наказу ГУ ДСНС України у Запорізькій області №219 від 23 травня 2019 року «Про затвердження Положення про дослідно-випробувальну лабораторію аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Запорізькій області»», затвердженого 13.11.2020 начальником ГУ ДСУНС у Запорізькій області генерал-майором служби цивільного захисту О.Лепським (надалі - «Висновок службового розслідування за фактом порушення посадовими особами АРЗ СП ГУ ДСНС України у Запорізькій області вимог наказу ГУ ДСНС України у Запорізькій області №219 від 23 травня 2019 року «Про затвердження Положення про дослідно-випробувальну лабораторію аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Запорізькій області»»), зазначено, зокрема: «… Протягом 2020 року до АРЗ СП ГУ ДСНС України у Запорізький області надійшли листи від 29.01.2020 року за вхід.№37 ВБК «РИТМ» з проханням провести перевірки вогнезахисної обробки дерев`яних конструкцій горищних покривів будівлі та у разі необхідності направити вашого представника для участі в комісії з перевірки вогнезахисної обробки дерев`яних конструкцій по вул.Перемоги, 4 в м.Запоріжжя; лист від 05.05.2020 за вхід.№263 Запорізьке обласне спеціалізоване ремонтно-будівельне орендне підприємство протипожежних робіт з проханням провести перевірки вогнезахисної обробки дерев`яних конструкцій горищних покривів будівлі Державного закладу «Запорізької медичної академії післядипломної освіти Міністерства охорони здоров`я України» по вул.Вінтера, 20 в м.Запоріжжя; лист від 27.05.2020 року за вхід.№299 ТОВ «Спецвогнезахист» з проханням провести перевірки вогнезахисної обробки дерев`яних конструкцій горищних покривів будівлі КП «Водоканал» інв.№10348 (літера Є) та інв.№10002 (літера К) по вул.Святого Миколая, 61 в м.Запоріжжі та КП «Водоканал» інв.№10120 (літері А) по вул.Культурна, 223 в м.Запоріжжі (далі за текстом - Лист). Відповідно до Наказу, підполковник служби цивільного захисту ОСОБА_1 , не повідомив, про надходження вище вказаних Листів заступника начальника Головного управління із запобігання НС ГУ ДСНС України у Запорізькій області, не було створено комісію з залученням до проведення перевірки якості вогнезахисної обробки дерев`яних конструкцій горищних покривів, представників відділу нормативно-технічної роботи та контролю за системами протипожежного захисту та ліцензування управління запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління ДСНС України у Запорізькій області та представників Запорізького міськрайонного управління. Співробітниками ДВЛ АРЗ СП ГУ ДСНС України у Запорізькій області, було виконано роботи з перевірки якості нанесення вогнебіозахисного покриття яким оброблені дерев`яні елементи горищних покриттів, які не віднесено до Переліку, що також є порушенням Додатку А (обов`язковий) ГОСТ 16363-98 «Средства огнезащитные для древесины. Методы определения огнезащитных свойств», факт порушень засвідчено у вигляді наданих протоколів перевірки якості нанесення вогнезахисної (вогнебіозахисної) речовини (далі за текстом - Протокол). Форма протоколів перевірки якості нанесення вогнезахисної (вогнебіозахисної) речовини, якою оброблені дерев`яні конструкції не відповідає формі встановленій у додатку А (обов`язковий) ГОСТ 16363-98 «Средства огнзащитные для древесины. Методы определения огнезащитных свойств». Не внесено дані про 1) спосіб захисної обробки, 2) номер партії та дата виготовлення, 3) температуру повітря, відносну вологість повіт|ря та характеристики просочуваємої речовини. Разом з цим, після проведення випробувань не надано письмову відповідь організаціям, що звертались з проханням провести перевірки вогнезахисної обробки дерев`яних конструкцій горищних покривів будівель та у разі необхідності направити вашого представника для участі в комісії з перевірки вогнезахисної обробки дерев`яних конструкцій (ТОВ «Спецвогнезахист, Запорізьке обласне спеціалізоване ремонтно-будівельне орендне підприємство протипожежних робіт, ВБК «Ритм»), чим порушив вимоги «Інструкції з діловодства в Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області», затверджених наказом ГУ ДСНС України у Запорізькій області від 14.06.2019 року №257 «Про внесення змін до Інструкцій з діловодства». В ході розслідування встановлено, що Листи від різних суб`єктів господарювання, за своїм змістом текстової частини однотипні, що вказує на узгодження зі співробітниками ДВЛ АРЗ СП ГУ ДСНС України у Запорізькій області написання заявниками вище вказаних Листів. З метою встановлення обставин, які призвели до вище вказаних порушень зі співробітників ДВЛ АРЗ СП ГУ ДСНС України у Запорізькій області взято пояснення. В поясненні від 28.10.2020 року фахівець відділу планування, контролю та документального забезпечення АРСЗ СП ГУ ДСНС України у Запорізькій області ОСОБА_5 вказує на те, що після реєстрації в журналі вхідних документів та накладення резолюції вхідні документи під підпис видаються виконавцю. Після відпрацювання документу в «Журналі про виконання документів» ставиться відмітка про виконання даного документу. Тобто виконавець документів несе персональну відповідальність за виконання вхідної документації. В поясненні від 28.10.2020 року юрисконсульт АРЗ СП ГУ ДСНС України у Запорізькій області ОСОБА_6 надає роз`яснення стосовно послідовності дій для надання платних послуг. В поясненні від 27.10.2020 року начальник ДВЛ АРЗ СП ГУ ДСНС України у Запорізькій області підполковник служби цивільного захисту Болжаларський Костянтин Валерійович описує яким чином до нього надходить вхідна документація від суб`єктів господарювання для виконання, його дії після надходження заяв від суб`єктів та тещо в своїх діях стосовно прозедення перевірки вогнезахисної обробки дерев`яних конструкцій горищних покривів порушень не вбачає. В ході службового розслідування встановлено, що начальник управління запобігання надзвичайним ситуаціям ГУ ДСНС України у Запорізькій області Водоп`янов Євген Олександрович здійснив погодження Протоколів, які виконано з порушенням вищевказаних вимог, що в свою чергу вказує на те, що він формально віднісся до вивчення та перевірки проведеної роботи (протокол №1-ВДК (1)-2020 поставлено Гербову печатку Головного управління). В поясненні від 29.10.2020 року начальник управління запобігання надзвичайним ситуаціям ГУ ДСНС України у Запорізькій області ОСОБА_7 підтверджує, що відповідно до наказу ГУ ДСНС України у Запорізькій області від 23.05.2019 року №219 «Про затвердження Положення про дослідно-випробувальну лабораторію аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС України у Запорізькій області» він погоджує Протоколи за результатами проведення випробувань ДВЛ АРЗ СП. Під час погодження Протоколу перевіряє зміст, наявність та заповнення розділів: - об`єкт контролю, - мета контролю, - методи контролю, - висновки випробувань. Виходячи з пояснення начальника управління запобігання надзвичайним ситуаціям ГУ ДСНС України у Запорізькій області Водоп`янова Євгена Олександровича та виявлених порушення в Протоколах за результатами проведення випробувань ДВЛ АРЗ СП, вбачається халатність під час виконання наказу ГУ ДСНС України у Запорізькій області від 23.05.2019 року №219 «Про затвердження Положення про дослідно-випробувальну лабораторію аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУДСНС України у Запорізькій області». Таким чином, всі зазначені вище порушення стали можливими в наслідок: - не належного виконання вимог наказу ГУ ДСНС України у Запорізькій області від 23 травня 2019 року №219 «Про затвердження Положення про дослідно-випробувальну лабораторію аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Запорізькій області», постанови Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2012 року №110 «Деякі питання надання підрозділами Державної служби з надзвичайних ситуацій платних послуг», Додатку А (обов`язковий) ГОСТ 16363-98 «Средства огнзащитные для древесины. Методы определения огнезащитных свойств» та «Інструкції з діловодства в Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області», затвердженої наказом ГУ ДСНС України у Запорізькій області від 14.06.2019 року №257, начальником ДВЛ АРЗ СП ГУ ДСНС України у Запорізькій області підполковником служби цивільного захисту Болжаларським К.В., тобто скоєння ним дисциплінарного порушення передбаченого пунктом 59 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту України а саме порушення вимог законодавства з питань діяльності органів і підрозділів цивільного захисту. Зазначені порушення також стали можливі в наслідок не належного виконання своїх посадових обов`язків начальником управління запобігання надзвичайним ситуаціям ГУ ДСНС України у Запорізькій області полковником служби цивільного захисту Водоп`яновим Є.О. З огляду на викладене Комісія вважає за доцільне: 1.Відомості, які стали підставою для проведення розслідування, підтвердились. Порушення зазначені в доповідній записці виконуючого обов`язки заступника начальника Головного управління ДСНС України у Запорізькій області Соловйова Є.О. вважати встановленими. 2.Службове розслідування за фактом порушення начальником ДВЛ АРЗ СП ГУ ДСНС України у Запорізькій області підполковником служби цивільного захисту Болжаларським Костянтином Валерійовичем вимог наказу ГУ ДСНС України у Запорізькій області від 23 травня 2019 року №219 «Про затвердження Положення про дослідно-випробувальну лабораторію аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Запорізькій області» та постанови Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2012 року №110 «Деякі питання надання підрозділами Державної служби з надзвичайних ситуацій платних послуг», вважати завершеним. 3.За допущене порушення службової дисципліни, передбаченого п.59 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту України, а саме за не належне виконання вимог наказу ГУ ДСНС України у Запорізькій області від 23 травня 2019 року №219 «Про затвердження Положення про дослідно-випробувальну лабораторію аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Запорізькій області», постанови Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2012 року №110 «Деякі питання надання підрозділами Державної служби з надзвичайних ситуацій платних послуг» та Додатку А (обов`язковий) ГОСТ 16363-98 «Средства огнзаддатные для древесины. Методы определения огнезащитных свойств», начальник ДВЛ АРЗ СП ГУ ДСНС України у Запорізькій області підполковник служби цивільного захисту ОСОБА_1 заслуговує на притягнення до дисциплінарної відповідальності. 4.За не належне виконання службових обов`язків начальнику управління запобігання надзвичайним ситуаціям ГУ ДСНС України у Запорізькій області полковнику служби цивільного захисту ОСОБА_7 суворо вказати. 5.Оригінал висновку направити відділу персоналу ГУ ДСНС України у Запорізькій області. Копії висновку надіслати до управління з запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління ДСНС України у Запорізькій області; ДВЛ АРЗ СП ГУ ДСНС України у Запорізькій області. …» (а.с.35-42, 165-171).

У Наказі ГУ ДСУНС у Запорізькій області від 11.12.2020 за №189-В (по особовому складу) «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» зазначено: «… Відповідно до наказу ГУ ДСНС України у Запорізькій області (з основної діяльності) від 28.08.2020р. №НС-202/53 «Про проведення службового розслідування» та наказу ГУ ДСНС України у Запорізькій області (з основної діяльності) від 16.10.2020р. №НС-268/53 «Про проведення службового розслідування» у період з 28 серпня по 13 листопада 2020 року проведено службове розслідування з метою всебічного та об`єктивного розслідування причин порушень вимог наказу ГУ ДСНС України у Запорізькій області від 23 травня 2019 року №219 «Про затвердження Положення про дослідно-випробувальну лабораторію аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Запорізькій області» та перевірки порушень, виявлених в ДВЛ АРЗ СП ГУ ДСНС України у Запорізькій області, та розгляду питань викладених у доповідній записці виконуючого обов`язки заступника начальника Головного управління ДСНС України у Запорізькій області Соловйова Є.О., начальником ДВЛ АРЗ СП ГУ ДСНС України у Запорізькій області підполковником служби цивільного захисту Болжаларським К.В. В ході проведення службового розслідування було виявлено численні порушення в організації роботи дослідно - випробувальної лабораторії, не належне виконання вимог наказу ГУ ДСНС України у Запорізькій області від 23 травня 2019 року №219 «Про затвердження Положення про дослідно-випробувальну лабораторію аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Запорізькій області», постанови Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2012 року №110 «Деякі питання надання підрозділами Державної служби з надзвичайних ситуацій платних послуг», Додатку А (обов`язковий) ГОСТ 16363-98 «Средства огнзащитные для древесины. Метода определения огнезащитных свойств» та «Інструкції з діловодства в Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області», затвердженої наказом ГУ ДСНС України у Запорізькій області від 14.06.2019 року №257, начальником ДВЛ АРЗ СП ГУ ДСНС України у Запорізькій області підполковником служби цивільного захисту Болжаларським К.В. Всі зазначені вище порушення стали можливими в наслідок не належного виконання вимог наказу ГУ ДСНС України у Запорізькій області від 23 травня 2019 року №219 «Про затвердження Положення про дослідно-випробувальну лабораторію аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Запорізькій області», постанови Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2012 року №110 «Деякі питання надання підрозділами Державної служби з надзвичайних ситуацій платних послуг», Додатку А (обов`язковий) ГОСТ 16363-98 «Средства огнзащитные для древесины. Методы определения огнезащитных свойств» та «Інструкції з діловодства в Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області», затвердженої наказом ГУ ДСНС України у Запорізькій області від 14.06.2019 року №257, начальником ДВЛ АРЗ СП ГУ ДСНС України у Запорізькій області підполковником служби цивільного захисту Болжаларським КВ., тобто скоєння ним дисциплінарного порушення передбаченого пунктом 59 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту України а саме порушення вимог законодавства з питань діяльності органів і підрозділів цивільного захисту. Зазначені порушення стали можливі в наслідок не належного виконання своїх посадових обов`язків. На підставі вшцевикладеного НАКАЗУЮ: 1.За допущене порушення службової дисципліни, передбаченого п.59 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту України, а саме за не належне виконання вимог наказу ГУ ДСНС України у Запорізькій області від 23 травня 2019 року №219 «Про затвердження Положення про дослідно- випробувальну лабораторію аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Запорізькій області», постанови Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2012 року №110 «Деякі питання надання підрозділами Державної служби з надзвичайних ситуацій платних послуг» та Додатку А (обов`язковий) ГОСТ 16363-98 «Средства огнзащитные для древесины. Методы определения огнезащитных свойств», НАКЛАСТИ на підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_8 , начальника дослідно - випробувальної лабораторії АРЗ СП Головного управління ДСНС України у Запорізькій області ДИСЦИПЛІНАРНЕ СТЯГНЕННЯ, у вигляді ДОГАНИ відповідно до пункту 68 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту, затвердженого Законом України від 5 березня 2009 року №1068-VI. 2.Суворо вказати начальнику управління запобігання надзвичайним ситуаціям ГУ ДСНС України у Запорізькій області полковнику служби цивільного захисту ОСОБА_9 на недопущення у подальшому формального відношення до затвердження Протоколів за результатами проведення випробувань ДВЛ АРЗ СП, та попередити, що у разі повторного виявлення недоліків у його роботі, він буде притягнений до дисциплінарної відповідальності. …» (а.с.71-72).

У Наказі ГУ ДСУНС у Запорізькій області від 15.12.2020 за №391 (по особовому складу) «Про кадрові питання» зазначено: «… Відповідно до пунктів 60-63 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу нижчезазначених осіб ЗВІЛЬНИТИ з займаних посад та за їх згодою ПРИЗНАЧИТИ на посади; схем тарифних розрядів за посадами осіб рядового та начальницького складу ДСНС України, затверджених наказом МВС України від 06.03.2018 року №179; Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 року №623 ВСТАНОВИТИ посадові оклади та надбавки: 1.Підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_8 , начальника дослідно-випробувальної лабораторії аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Запорізькій області - ПРОВІДНИМ ФАХІВЦЕМ ВІДДІЛУ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ ЗАПОРІЗЬКОГО МІСЬКРАЙОННОГО УПРАВЛІННЯ ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДСНС УКРАЇНИ У ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ, з 01 січня 2021 року. ВСТАНОВИТИ: - посадовий оклад у розмірі 4790 гривень; - надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років. На рівнозначну посаду в інтересах служби. Підстава: доповідна записка заступника начальника Головного управління із запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління України у Запорізькій області ОСОБА_10 …» (а.с.73-74, 173-174).

Судом досліджено: заяву ТОВ «Спецвогнезахист» від 27.05.2020 за №137 на адресу начальника АРЗ СП ГУ ДСНС України у Запорізькій області полковника служби цивільного захисту Мілаєнко В.В. (вх.№299 від 27.05.2020) з проханням проведення перевірки вогнезахисної обробки дерев`яних конструкцій горищних покривів будівель (а.с.44); заяву Запорізького обласного спеціалізованого ремонтно-будівельного орендного підприємства протипожежних робіт на адресу начальника АРЗ СП ГУ ДСНС України у Запорізькій області полковника служби цивільного захисту Мілаєнко В.В. (вх.№263 від 05.05.2020) з проханням проведення перевірки вогнезахисної обробки дерев`яних конструкцій горищних покривів будівлі (а.с.45).

При цьому, на заяві Запорізького обласного спеціалізованого ремонтно-будівельного орендного підприємства протипожежних робіт на адресу начальника АРЗ СП ГУ ДСНС України у Запорізькій області полковника служби цивільного захисту Мілаєнко В.В. (вх.№263 від 05.05.2020) з проханням проведення перевірки вогнезахисної обробки дерев`яних конструкцій горищних покривів будівлі міститься резолюція керівника «Болжаларський до виконання».

Також, судом досліджено: Витяг з Договору №927 про надання платних послуг від 02.06.2020, укладений між Аварійно-рятувальним загоном спеціального призначення ГУ ДСУНС у Запорізькій області («виконавець») в особі начальника ОСОБА_11 та ТОВ «Спецвогнезахист» («замовник») в особі генерального директора Бродовського М.А. (а.с.46); Витяг з Договору №9/8 про надання платних послуг від 05.05.2020, укладений між Аварійно-рятувальним загоном спеціального призначення ГУ ДСУНС у Запорізькій області («виконавець») в особі начальника Мілаєнка В.В. та Запорізьким обласним спеціалізованим ремонтно-будівельним орендним підприємством протипожежних робіт («замовник») в особі директора Корищенко Т.А. (а.с.47).

Крім того, судом досліджено: Витяг із Наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 30.11.2020 за №247 (по особовому складу апарату ДСНС України) «Про кадрові питання» (а.с.108); Витяг із Наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 16.12.2020 за №259 (по особовому складу апарату ДСНС України) «Про кадрові питання» (а.с.109); Витяг з Наказу ГУ ДСУНС у Запорізькій області від 09.09.2020 за №286 (по особовому складу) «Про кадрові питання» (а.с.126); Витяг з Наказу ГУ ДСУНС у Запорізькій області від 29.09.2020 за №313 (по особовому складу) «Про кадрові питання» (а.с.127); Витяг з Наказу АРЗ СП ГУ ДСУНС у Запорізькій області від 02.10.2020 за №311 (по особовому складу) «Про надання відпусток» (а.с.128-129); Витяг з Наказу АРЗ СП ГУ ДСУНС у Запорізькій області від 16.12.2020 за №413 (по особовому складу) «Про звільнення від виконання службових обов`язків» (а.с.131); Витяг з Наказу ГУ ДСУНС у Запорізькій області від 30.12.2020 за №418 (по особовому складу) «Про кадрові питання» (а.с.142, 175); Скаргу ТОВ «Аркадія ЛТД» від 20.11.2020 за вих.№201120/1 на адресу начальника ГУ ДСУНС у Запорізькій області на протиправні дії начальника дослідно-випробувальної лабораторії АРЗ СП ГУ ДСУНС у Запорізькій області - ОСОБА_1 , які мають ознаки корупційних проявів та службових зловживань (а.с.148-159); інші матеріали справи.

Позовна заява підлягає задоволенню враховуючи викладене вище та зерез наступне.

Згідно з п.60 «Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу», затвердженого 11.07.2013 постановою Кабінету Міністрів України №593 (надалі - «Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу»), призначення осіб рядового і начальницького складу на посади та переміщення їх по службі здійснюється на підставі клопотань прямих начальників, погоджених із старшими прямими начальниками з урахуванням кадрового резерву для призначення на вищі посади, рішень атестаційних комісій та стану здоров`я осіб рядового і начальницького складу. Призначення (звільнення) з посад керівників та заступників керівників самостійних структурних підрозділів апарату ДСНС та територіальних органів ДСНС здійснюється з урахуванням вимог Законів України "Про центральні органи виконавчої влади" та "Про місцеві державні адміністрації".

Відповідно до п.61 «Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу» особи рядового і начальницького складу призначаються на посади, які передбачені штатами (штатними розписами) органів чи підрозділів цивільного захисту, наказами по особовому складу відповідних керівників (начальників) згідно з номенклатурою посад.

Як зазначено у п.62 «Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу», призначення осіб рядового і начальницького складу на посади та переміщення їх по службі здійснюється з додержанням таких вимог: 1) посади рядового і начальницького складу комплектуються особами, придатними за станом здоров`я для проходження служби, з урахуванням їх ділових і особистих якостей, рівня професійної підготовки і досвіду практичної роботи; 2) призначення на посади та переміщення по службі осіб рядового і начальницького складу здійснюється з урахуванням основної або спорідненої спеціальності чи досвіду практичної роботи, освіти, наукового ступеня; 3) переміщення по службі здійснюється, як правило, без зарахування в розпорядження керівників (начальників). Призначення на посади осіб рядового і начальницького складу, які перебувають у розпорядженні керівників (начальників), здійснюється в найкоротший строк; 4) випускники закладів освіти цивільного захисту призначаються на посади, що відповідають здобутому ними відповідному ступеню вищої освіти і кваліфікації, безпосередньо після їх прибуття до органу або підрозділу цивільного захисту з подальшим наданням щорічної основної відпустки; 5) особи, які приймаються на службу цивільного захисту, призначаються на посади з дня їх прибуття для проходження служби до органу чи підрозділу цивільного захисту, але не раніше дня, що настає за днем звільнення їх з попереднього місця роботи (служби); 6) переміщення по службі в іншу місцевість осіб рядового і начальницького складу, які не досягли граничного віку перебування на службі та визнані лікарсько-експертною комісією придатними або обмежено придатними до служби, але мають потребу за станом свого здоров`я або за станом здоров`я членів сім`ї змінити місце служби (проживання), здійснюється за рішенням відповідних керівників (начальників) на підставі висновку лікарсько-експертної комісії; 7) особи рядового і начальницького складу не можуть перебувати з близькими особами, до яких належать особи, зазначені в абзаці четвертому частини першої статті 1 Закону України "Про запобігання корупції", у відносинах прямої організаційної та правової залежності підлеглої особи від її керівника (начальника), у тому числі через вирішення (участь у вирішенні) питань щодо прийняття на роботу, звільнення з роботи, застосування заохочень, дисциплінарних стягнень, надання вказівок, доручень, здійснення контролю за їх виконанням. Особа, яка претендує на зайняття посади в органі чи підрозділі цивільного захисту, зобов`язана повідомити керівнику (начальнику) такого органу чи підрозділу про працюючих у ньому близьких їй осіб. У разі виникнення обставин, що призводять до порушення вимог абзацу першого цього підпункту, особи рядового і начальницького складу та близькі їм особи вживають заходів до усунення таких обставин у п`ятнадцятиденний строк. У разі коли у зазначений строк такі обставини добровільно не усунуто, особи рядового і начальницького складу та/або близькі їм особи у місячний строк підлягають переведенню в установленому порядку на іншу посаду, що виключає пряме підпорядкування. У разі неможливості зазначеного переведення особи рядового і начальницького складу, які перебувають в підпорядкуванні, підлягають звільненню із займаної посади. Особі рядового і начальницького складу забороняється брати участь у роботі колегіальних органів під час розгляду питань щодо призначення на посаду близьких їй осіб та в будь-який інший спосіб впливати на прийняття такого рішення; 8) забороняється призначення на посади, що заміщуються особами рядового і начальницького складу, крім посад, пов`язаних з педагогічною та науковою діяльністю осіб у порядку службового сумісництва; 9) особи рядового і молодшого начальницького складу, які мають вищу освіту (навчаються у закладах вищої освіти), можуть призначатися на посади середнього начальницького складу з урахуванням їх ділових та особистих якостей за умови, що за такими посадами штатом (штатним розписом) не передбачена наявність підлеглих осіб середнього начальницького складу. У разі потреби у заміщенні таких посад особами середнього начальницького складу особи рядового чи молодшого начальницького складу переміщуються на посади, які вони займали до такого призначення, або на інші посади, але не нижчі за ті, які вони займали перед призначенням на посади середнього начальницького складу; 10) особа рядового і начальницького складу, яка має дисциплінарне стягнення, не може бути призначена на вищу посаду; 11) особи начальницького складу, які проходять службу в районах, що зазнали радіаційного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі встановлення захворювання, причина виникнення якого пов`язана із впливом радіаційного фактору, переводяться до органів чи підрозділів, з яких вони направлялися для виконання службових обов`язків у зазначених районах, на посади не нижче тих, які вони займають; 12) на посади, що заміщуються особами рядового і начальницького складу, у разі, коли такі посади займають особи, які перебувають у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а в разі, коли дитина потребує домашнього догляду, - у відпустці тривалістю, визначеною в медичному висновку, але не більш як до досягнення дитиною шестирічного віку, а в разі, коли дитина хвора на цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), - не більш як до досягнення дитиною шістнадцятирічного віку, а якщо дитині встановлено категорію "дитина з інвалідністю підгрупи А", - до досягнення дитиною вісімнадцятирічного віку, дозволяється призначати осіб, які не мають спеціальних звань, на умовах строкового трудового договору.

У п.63 «Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу» зазначено, що призначення осіб рядового і начальницького складу (переміщення по службі) здійснюється: 1) на вищі посади - у порядку просування по службі; 2) на рівнозначні посади: в інтересах служби для більш доцільного використання за фахом чи досвідом практичної роботи; у разі проведення планової заміни, ротації кадрів; за особистим проханням з урахуванням ділових і особистих якостей, рівня професійної підготовки і досвіду практичної роботи; у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційно-штатних заходів; за сімейними обставинами; за станом здоров`я - на підставі висновку центральної лікарсько-експертної комісії ДСНС; 3) на нижчі посади: у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційно-штатних заходів; за станом здоров`я - на підставі висновку центральної лікарсько-експертної комісії ДСНС; з урахуванням ділових і особистих якостей, рівня професійної підготовки і досвіду практичної роботи - за результатами атестації; за особистим проханням; у порядку накладення дисциплінарного стягнення. У разі призначення особи рядового і начальницького складу на нижчу посаду в порядку накладення дисциплінарного стягнення відповідний наказ доводиться до відома такої особи шляхом його оголошення; 4) у зв`язку із вступом до закладу освіти цивільного захисту із звільненням з посади, а також у зв`язку із закінченням навчання у закладі освіти цивільного захисту.

Згідно з ст.59 «Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту», затвердженого 05.03.2009 Законом України від 05.03.2009 за №1068-VI (надалі - «Дисциплінарний статут служби цивільного захисту»), до діянь, що є порушеннями службової дисципліни, також належать: порушення вимог законодавства з питань діяльності органів і підрозділів цивільного захисту; брутальне або зневажливе ставлення до громадян, приниження їх честі та гідності під час виконання службових обов`язків; приховування або недостовірне надання відомостей про себе, що мають значення для проходження служби (зміна місця проживання, притягнення до адміністративної та кримінальної відповідальності); інші діяння, визнані порушеннями службової дисципліни законом та цим Статутом.

Віддповідно до ст.15 «Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту» у разі тимчасового виконання службових обов`язків на іншій посаді, якщо про це оголошено наказом, начальник користується правами щодо застосування заохочень та накладення дисциплінарних стягнень, передбаченими повноваженнями начальника згідно із займаною посадою.

З огляду на приписи ст.15 «Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту» суд не приймає доводи позивача щодо прийняття неуповноваженою особою - Т.в.о. начальника ГУ ДСУНС у Запорізькій області Наказу від 11.12.2020 за №189-В (по особовому складу) «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності».

Позивачем та відповідачем надано до суду різні тексти «Положення про дослідно-випробувальну лабораторію аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Запорізькій області», затвердженого наказом ГУ ДСУНС у Запорізькій області від 23.05.2019 за №219 (надалі - «Положення про дослідно-випробувальну лабораторію аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Запорізькій області») (а.с.50-59, 112-122).

Так, у тексті «Положення про дослідно-випробувальну лабораторію аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Запорізькій області» наданому до суду відповідачем (а.с.112-122), на відміну від тексту «Положення про дослідно-випробувальну лабораторію аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Запорізькій області» наданого до суду позивачем (а.с.50-59), є Розділ 11 «Керівництво» та підпис заступника начальника ГУ ДСУНС у Запорізькій області полковника служби цивільного захисту Назарова О.Г.

Однак, відповідачем не надано до суду доказів ознайомлення позивача під підпис з текстом «Положення про дослідно-випробувальну лабораторію аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Запорізькій області», в якому є Розділ 11 «Керівництво» та підпис заступника начальника ГУ ДСУНС у Запорізькій області полковника служби цивільного захисту Назарова О.Г.

У «Висновку службового розслідування за фактом порушення посадовими особами АРЗ СП ГУ ДСНС України у Запорізькій області вимог наказу ГУ ДСНС України у Запорізькій області №219 від 23 травня 2019 року «Про затвердження Положення про дослідно-випробувальну лабораторію аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Запорізькій області»» та Наказі ГУ ДСУНС у Запорізькій області від 11.12.2020 за №189-В (по особовому складу) «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» відсутнє посилання на конкретні норми права, які начебто порушені позивачем, що свідчить про юридичну невизначеність підстав притягнення позивача до відповідальності.

Відповідачем не надано до суду доповідну записку виконуючого обов`язки заступника начальника ГУ ДСУНС у Запорізькій області Соловйова Є.О., яка стала підставою для видачі Наказу ГУ ДСУНС у Запорізькій області від 28.08.2020 за №НС-202/53 (з основної діяльності) «Про проведення службового розслідування» та безпосередньо проведення службового розслідування за фактом порушення посадовими особами АРЗ СП ГУ ДСНС України у Запорізькій області вимог наказу ГУ ДСНС України у Запорізькій області №219 від 23 травня 2019 року «Про затвердження Положення про дослідно-випробувальну лабораторію аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Запорізькій області».

З матеріалів справи не вбачається, що вказане службове розслідування пов`язане з викладеним у Скарзі ТОВ «Аркадія ЛТД» від 20.11.2020 за вих.№201120/1 на адресу начальника ГУ ДСУНС у Запорізькій області на протиправні дії начальника дослідно-випробувальної лабораторії АРЗ СП ГУ ДСУНС у Запорізькій області - ОСОБА_1 , які мають ознаки корупційних проявів та службових зловживань (а.с.148-159).

Зазначена Скарга ТОВ «Аркадія ЛТД» від 20.11.2020 за вих.№201120/1 була подана після того як вже 13.11.2020 начальником ГУ ДСУНС у Запорізькій області генерал-майором служби цивільного захисту О.Лепським був затверджений «Висновок службового розслідування за фактом порушення посадовими особами АРЗ СП ГУ ДСНС України у Запорізькій області вимог наказу ГУ ДСНС України у Запорізькій області №219 від 23 травня 2019 року «Про затвердження Положення про дослідно-випробувальну лабораторію аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Запорізькій області»».

Таким чином, суд позбавлений можливості перевірити з приводу чого було проведено службове розслідування за фактом порушення посадовими особами АРЗ СП ГУ ДСНС України у Запорізькій області вимог наказу ГУ ДСНС України у Запорізькій області №219 від 23 травня 2019 року «Про затвердження Положення про дослідно-випробувальну лабораторію аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Запорізькій області» та межі його проведення.

Відповідачем не надано до суду жодного доказу в обгрунтування наведених порушень у «Висновку службового розслідування за фактом порушення посадовими особами АРЗ СП ГУ ДСНС України у Запорізькій області вимог наказу ГУ ДСНС України у Запорізькій області №219 від 23 травня 2019 року «Про затвердження Положення про дослідно-випробувальну лабораторію аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Запорізькій області»» та Наказі ГУ ДСУНС у Запорізькій області від 11.12.2020 за №189-В (по особовому складу) «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності».

У «Висновку службового розслідування за фактом порушення посадовими особами АРЗ СП ГУ ДСНС України у Запорізькій області вимог наказу ГУ ДСНС України у Запорізькій області №219 від 23 травня 2019 року «Про затвердження Положення про дослідно-випробувальну лабораторію аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Запорізькій області»», зокрема, зазначено: «… Відповідно до Наказу, підполковник служби цивільного захисту ОСОБА_1 , не повідомив, про надходження вище вказаних Листів заступника начальника Головного управління із запобігання НС ГУ ДСНС України у Запорізькій області …».

Однак, у «Висновку службового розслідування за фактом порушення посадовими особами АРЗ СП ГУ ДСНС України у Запорізькій області вимог наказу ГУ ДСНС України у Запорізькій області №219 від 23 травня 2019 року «Про затвердження Положення про дослідно-випробувальну лабораторію аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Запорізькій області»» відсутнє посилання на отримання письмових пояснень з даного приводу від «заступника начальника Головного управління із запобігання НС ГУ ДСНС України у Запорізькій області».

При цьому, відповідачем не спростовано твердження позивача наведене у позовній заяві, що «Протоколи за результатами проведення випробувань ДВЛ були погоджені начальником УЗНС ГУ ДСНС України у Запорізькій області».

У Додатку №1 до «Положення про дослідно-випробувальну лабораторію аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Запорізькій області» зазначено, що: начальнику АРЗ СП ГУ ДСНС України у Запорізькій області підпорядковується заступник начальника АРЗ СП ГУ ДСНС України у Запорізькій області; заступнику начальника АРЗ СП ГУ ДСНС України у Запорізькій області підпорядковується начальник ДВЛ; начальнику ДВЛ підпорядковуються 1 старший інженер та 3 інженери (а.с.53, 122).

Тобто, посада позивача (начальник ДВЛ АРЗ СП ГУ ДСУНС у Запорізькій області) є керівною - у нього у підпорядкуванні перебувають 1 старший інженер та 3 інженери.

Відповідачем не надано до суду доказів того, що посада «провідний фахівець Відділу цивільного захисту Запорізького міськрайонного управління ГУ ДСУНС у Запорізькій області» також є керівною.

Звідси, суд вважає, що посада «начальник ДВЛ АРЗ СП ГУ ДСУНС у Запорізькій області» та посада «провідний фахівець Відділу цивільного захисту Запорізького міськрайонного управління ГУ ДСУНС у Запорізькій області» не є рівнозначними.

Отже, доводи відповідача з вказаного питання щодо рівнозначності посад судом до уваги не приймаються.

Згідно з ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що відповідачем прийнято Наказ від 11.12.2020 за №189-В (по особовому складу) «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» та Наказ від 15.12.2020 за №391 (по особовому складу) «Про кадрові питання» не обґрунтовано, без урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не розсудливо, а отже є правомірними і підлягають скасуванню.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

За матеріалами справи судові витрати позивача полягають у вигляді сплаченого ним судового збору у сумі 2312 грн. 20 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Фортечна, буд.65; код ЄДРПОУ 38625593) про визнання протиправними та скасування наказів - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати Наказ Т.в.о. начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області полковника служби цивільного захисту Педаш Г.Г. №189-В (по особовому складу) від 11.12.2020 про притягнення до дисциплінарної відповідальності та накладення дисциплінарного стягнення у вигляді догани на підполковника служби цивільного захисту начальника дослідно-випробувальної лабораторії АРЗ СП Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області ОСОБА_1 .

Визнати противоправним та скасувати Наказ Начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області Лепського О.М. №391 (по особовому складу) від 15.12.2020 про кадрові питання, про звільнення підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 з займаної посади начальника дослідно-випробувальної лабораторії АРЗ СП Головного управління ДСНС України у Запорізькій області та призначення на посаду провідного фахівця відділу цивільного захисту Запорізького міськрайонного управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області з 01.01.2021.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Фортечна, буд.65; код ЄДРПОУ 38625593) судові витрати у вигляді сплаченого позивачем судового збору в сумі 2312 грн. 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 20.04.2021.

Суддя О.О. Прасов