Ухвала суду № 96379050, 20.04.2021, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДД

У Х В А Л А

про перехід до загального позовного провадження та залучення третьої особи

20 квітня 2021 рокум. Ужгород№ 260/1181/21

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дору Ю.Ю. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Вишківської селищної ради Хустського району Закарпатської області до Комунального некомерційного підприємства "Хустська центральна лікарня імені Віцинського Остапа Петровича" Хустської міської ради про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Вишківська селищна рада Хустського району Закарпатської області звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комунального некомерційного підприємства "Хустська центральна лікарня імені Віцинського Остапа Петровича" Хустської міської ради згідно якого просила суд:1. Визнати протиправними дії Комунального некомерційного підприємства "Хустська центральна лікарня імені Віцинського Остапа Петровича" Хустської міської ради щодо несплати у 2021 році, в повному обсязі, податку на доходи фізичних осіб до бюджету Вишківської селищної територіальної громади.2.зобов`язати Комунальне некомерційне підприємство "Хустська центральна лікарня імені Віцинського Остапа Петровича" Хустської міської ради сплачувати податок на доходи фізичних осіб (на доходи працівників), що працюють за місцем розташувань будівель с. Вишково, с. Драгово та м. Хуст, які не є відокремленими підрозділами комунального підприємства, до бюджету ишківської селищної територіальної громади у порядку, передбаченому Бюджетним кодексом України починаючи 01.01.2021 року. 3. Стягнути і відповідача на користь Вишківської селищної ради судові витрати.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 08.04.2021 року відкрито спрощене позовне провадження в даній адміністративній справі без повідомлення (виклику) осіб.

13.04.2021 року на адресу суду від Хустської міської ради надійшло клопотання про залучення такої в якості третьої особи. Вказане клопотання обґрунтоване тим, що 03.01.2018 року Хустська районна лікарня безпідставно змінила місце реєстрації на с. Вишково, не змінюючи свого фактичного місцезнаходження. Тобто, фактично розташовуючись та здійснюючи свою діяльність в місті Хуст, КНП «Хустська центральна лікарня ім.Віцинського О.П.» сплачувала податки на доходи фізичних осіб до бюджету Хустської районної ради в повному обсязі за всіх працівників, в тому числі за тих, що працюють в місті Хуст. 02 грудня 2020 року відповідно до Закону № 1025-1Х Верховною Радою Україні врегульовано безпідставні перереєстрації комунальних установ. А саме, було внесено зміни до ст.93 Цивільного кодексу України, в якій зазначено, що: «Місцезнаходженням юридичної особи є фактичне місце ведення діяльності чи розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку.» Окрім того, районним та обласним радам протягом трьох місяців з дня набрання чинності Закону №1025-ІХ необхідно було привести свої рішення щодо зміни місцезнаходження комунальних підприємств, установ, організацій, що перебувають управлінні, у відповідність із цим Законом та забезпечити подачу на розгляд суб`єктів державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань документів, необхідних для проведення державної реєстрації змін до відомостей в частині місцезнаходження про зазначені у підпункті 1 цього пункту комунальні підприємства, установи та організації як юридичні особи. Згідно вимог Закону № 1009-ІХ та Закону№1025-ІХ рішенням виконавчого комітету Хустської міської ради від 05.01.2021 Комунальному некомерційному підприємству «Хустська центральна лікарня імені Віцинського Остапа Петровича» Хустської міської ради змінено місце реєстрації та адресу у відповідності до фактичного місцезнаходження та проведення своєї діяльності, а саме: Україна, Закарпатська область, 90400, м. Хуст, вул. І.Франка, 113. Крім того, рішенням Хустської міської ради від 17.12.2020 №19 «Про бюджет Хустської міської територіальної громади на 2021 рік» передбачено надходжень за сплату податку на доходи фізичних осіб КНП «Хустська центральна лікарня імені Віцинського Остапа Петровича» в розмірі 8 400 000 гривень. В разі задоволення позову Вишківської селищної ради Хустська територіальна громада понесе втрати міського бюджету, які полягають в недоотриманні надходжень за сплату податку на доходи фізичних осіб за період з 01.01.2021 до 31.12.2021 в розмірі 8 400 000 гривень.

Розглянувши подане клопотання та матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

У відповідності до вимог ч. 2 ст. 49 КАС України якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Відповідно до частини п`ятої статті 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Згідно з частиною другою статті 51 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, мають права та обов`язки, визначені у статті 44 цього Кодексу.

При цьому, участь у справі третіх осіб з одного боку обумовлена завданням адміністративного судочинства, яким згідно з частиною першою статті 2 КАС України є справедливий, неупереджений та своєчасний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин, а з іншого - вимогами процесуального законодавства про законність і обґрунтованість судового рішення.

Натомість правовим наслідком незалучення до участі у справі третіх осіб є порушення конституційного права на судовий захист, оскільки особи не беруть участі у справі, вирішення якої може безпосередньо вплинути на їх права, свободи, інтереси або обов`язки та не реалізують комплексу своїх процесуальних прав.

Судом встановлено, що предметом розгляду даної адміністративної справи є визнання протиправними дій Комунального некомерційного підприємства "Хустська центральна лікарня імені Віцинського Остапа Петровича" Хустської міської ради щодо несплати у 2021 році, в повному обсязі, податку на доходи фізичних осіб до бюджету Вишківської селищної територіальної громади.

Однак, Хустська районна лікарня безпідставно місце реєстрації на с. Вишково, не змінюючи свого фактичного місцезнаходження. Тобто, фактично розташовуючись та здійснюючи свою діяльність в місті Хуст, КНП «Хустська центральна лікарня ім.Віцинського О.П.» сплачувала податки на доходи фізичних осіб до бюджету Хустської районної ради в повному обсязі за всіх працівників, в тому числі за тих, що працюють в місті Хуст.

За таких обставин, суд констатує, що рішення у даній справі може безпосередньо вплинути на права, свободи, інтереси Хустської міської ради.

Тому, для забезпечення права третьої особи підготувати та надати свої письмові пояснення щодо позову, а також те, що у даній адміністративній справі характер та обсяг доказів є великим, а відтак для повного та всебічного розгляду даної адміністративної справи суд вважає за необхідне здійснювати розгляд даної справи за правилами загального позовного провадження.

Відповідно до статті 12 КАС частин 1-3 України, адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

У відповідності до статті 257 частини 3 КАС України, при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує, зокрема: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ч. 4 ст. 77 КАС України суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 44, 49-51, 248, 256, 268 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання Хустської міської ради про залучення третьої особи – задовольнити.

Залучити Хустську міську раду (90400 Закарпатська обл. м. Хуст, вул.900-річчя Хуста, 27 код ЄДРПОУ - 34005221) до участі в адміністративній справі за позовом Вишківської селищної ради Хустського району Закарпатської області до Комунального некомерційного підприємства "Хустська центральна лікарня імені Віцинського Остапа Петровича" Хустської міської ради про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Призначити підготовче засідання на 13 травня 2021 року о 09:00 годині, за адресою: м. Ужгород, пл. Богдана Хмельницького, буд. 21.

Копію ухвали направити (надати) учасникам справи, а третій особі також надіслати позовну заяву разом з додатками до неї.

Запропонувати третій особі підготувати та надати суду пояснення щодо даного адміністративного позову у строк до 13 травня 2021 року.

Викликати учасників справи у судове засідання судовоими повістками.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає окремому оскарженню.

Суддя Ю.Ю.Дору