Ухвала суду № 96378008, 19.04.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

19 квітня 2021 року Справа 160/15239/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді при секретарі за участю представників сторін: Юхно І.В. Главчеві В.Ф. не з`явились розглянувши у підготовчому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відповідача 1 Державної установи «Центр пробації», відповідача 2 Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Дніпропетровській області, відповідача 3 Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,–

ВСТАНОВИВ:

17.11.2020 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи «Центр пробації», у якому позивач просить суд:

- визнати бездіяльність Державної установи «Центр пробації», яка полягає у не зазначенні у наказі №228/К від 15.10.2020 року інформації про невикористану мною ОСОБА_1 частину чергової відпустки у кількості 246 діб;

- зобов`язати Державну установу «Центр пробації» вчинити певні дії, а саме внести зміни до наказу №228/К від 15.10.2020 року та зазначити інформацію про невикористану мною ОСОБА_1 частину чергової відпустки у кількості 246 діб.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовнепровадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); задоволено клопотання ОСОБА_1 та відстрочено позивачу сплату судового збору до ухвалення судового рішення у справі; витребувано від ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Дніпропетровській області та Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції для залучення до матеріалів справи належним чином засвідчені копії доказів по справі.

15.12.2020 року засобами електронного зв`язку та 18.12.2020 року засобами поштового зв`язку від відповідача до суду надійшов відзив на вказану позовну заву.

29.12.2020 року від позивача надійшла відповідь на відзив.

Ухвала суду від 20 листопада 2020 року, якою було витребувано докази по справі, направлена та отримана ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Дніпропетровській області та Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції на офіційні електронні адреси 09.12.2020 року, що підтверджується матеріалами справи.

Розгляд даної адміністративної справи мав відбутись до 19.01.2021 року за правилами ст. 262 КАС України.

Станом на 19.01.2021 року до суду не надходили витребувані ухвалою від 20.11.2020 року докази.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.01.2021 року вирішено подальший розгляд адміністративної справи № 160/15239/20 здійснювати за правилами загального позовного провадження; підготовче судове засідання призначено 09 лютого 2021 року о 11:30 год. та повторно витребувано докази по справі.

26.01.2021 року до суду від позивача надійшла заява позивача, про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференція в зв`язку з тим, що позивач працює в Красногвардійському районному суді м. Дніпропетровська, має великий обсяг роботи через це не має можливості прибувати на судові засідання.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного від 27.01.2021 року заяву позивача про участь в судовому засідання в режимі відеоконференції за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Центр пробації» про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – повернуто заявнику без розгляду.

01.02.2021 року засобами електронного зв`язку від відповідача надійшли додаткові пояснення з додатковими доказами по справі.

04.02.2021 року до суду від позивача повторно надійшла заява позивача, про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференція в зв`язку з тим, що позивач працює в Красногвардійському районному суді м. Дніпропетровська, має великий обсяг роботи через це не має можливості прибувати на судові засідання, з доказами направлення всім учасникам справи.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного від 08.02.2021 року задоволено клопотання позивача про проведення судового засідання в режимі відеоконференції та доручено Красногвардійському районному суду м. Дніпропетровська забезпечити проведення судового засідання по справі №160/15239/20, призначеного на 09.02.2021 року о 11 год. 30 хв., в режимі відеоконференції.

08.02.2021 року засобами електронного зв`язку від Ліквідаційної комісії ГУМВС в Дніпропетровській області до суду надійшли копії архівної особової справи №3-5542 ОСОБА_1 та інформація про те, що з метою встановлення знаходження ОСОБА_1 у щорічних відпустках додатково надіслано запит до Департаменту з питань режиму та службової діяльності МВС України щодо надання копій витягів з наказів Дніпропетровського міського управління УМВС та ГУМВС України в Дніпропетровській області, які будуть надіслані на адресу суду після надходження відповіді.

09.02.2021 року засобами поштового зв`язку від відповідача надійшли додаткові пояснення з додатковими доказами по справі, які надійшли на адресу суду 01.02.2021 року електронним зв`язком.

09.02.2021 року відповідач у підготовче судове засідання не з`явився, про дату, час і місце повідомлений належним чином, про причини неявки суду не повідомив. У зв`язку з ненадходженням судом доказів на виконання ухвали суду від 19.01.2021 року судом оголошено перерву у підготовчому судового засіданні до 05.03.2021 року о 14:00 год.

10.02.2021 року засобами поштового зв`язку від Ліквідаційної комісії ГУМВС в Дніпропетровській області до суду надійшли докази та інформація, які 08.02.2021 надійшли до суду засобами електронного зв`язку.

05.03.2021 року відповідач у підготовче судове засідання не з`явився, про дату, час і місце повідомлений належним чином, про причини неявки суду не повідомив. У зв`язку з ненадходженням судом доказів на виконання ухвали суду від 19.01.2021 року судом ініційоване питання про повторне витребування доказів у справі. Позивач у судовому засіданні проти повторного витребування не заперечувала.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного від 05.03.2021 року повторно витребувано від ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Дніпропетровській області (для залучення до матеріалів справи належним чином засвідчені копії: доказів (копії наказів, витягів з наказів, тощо…) про надання ОСОБА_1 щорічних чергових відпусток в період з 10.08.1995 року по 14.04.2011 року; витребувано від ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Дніпропетровській області для залучення до матеріалів справи належним чином засвідчені копії: доказів припинення трудових правовідносин з ОСОБА_1 (наказу/наказів про звільнення, переведення тощо); повторно витребувано від Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції для залучення до матеріалів справи належним чином засвідчені копії: доказів (копії наказів, витягів з наказів, тощо…) про надання ОСОБА_1 щорічних чергових відпусток в період з 14.04.2011 року по 01.07.2018 року; витребувано від Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції для залучення до матеріалів справи належним чином засвідчені копії: доказів припинення трудових правовідносин з ОСОБА_1 (наказу/наказів про звільнення, переведення тощо); повторно витребувано у Департаменту з питань режиму та службової діяльності МВС України для залучення до матеріалів справи належним чином засвідчені копії: архівної особової справи майора внутрішньої служби ОСОБА_1 (М-029734), старшого інспектора Самарського районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» у Дніпропетровській області (РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт НОМЕР_2 ); повторно витребувано у Державної установи «Центр пробації» для залучення до матеріалів справи належним чином засвідчені копії: наказу Південно-Східного міжрегіонального управління від 21.06.2018 р. №189/ОС-18 про звільнення ОСОБА_1 із займаної посади та направлення для подальшого проходження служби, з доказами ознайомлення; витребувано у Державної установи «Центр пробації» для залучення до матеріалів справи належним чином засвідчені копії: рапорту ОСОБА_1 , який став підставою для видання наказу від 26.06.2018 року №61/К.

У підготовчому судовому засіданні 05.03.2021 судом ініційовано питання про залучення Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Дніпропетровській області та Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції у якості співвідповідачів в адміністративній справі. Позивач не заперечував проти залучення співвідповідачів у справі.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного від 05.03.2021 року залучено Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Дніпропетровській області та Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції в якості співвідповідачів в адміністративній справі №160/15239/20; встановлено відповідачам 2 та 3 15-денний строк з дня отримання копії ухвали на подання відзиву на позов та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача; вирішено розгляд адміністративної справи №160/15239/20 здійснювати спочатку за правилами загального позовного провадження; підготовче судове засідання призначено на 29.03.2021 року об 11:00 год.

22.03.2021 засобами електронного зв`язку від Державної установи «Центр пробації» надійшли копії наказу Південно-Східного міжрегіонального управління від 21.06.2018 р. №189/ОС-18 та рапорту ОСОБА_1 . При цьому, зазначено про неможливість засвідчення копії вказаних документів із посиланням на абз.1 п.70 розділу ІІ Типової інструкції за діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою КМУ від 17.01.2018 №55, оскільки вказані документи не створені у Державній установі «Центр пробації». Крім того, від відповідача 1 надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника Державної установи «Центр пробації».

22.03.2021 засобами електронного зв`язку та 24.03.2021 через канцелярію суду від Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції надійшли копії наказів про надання ОСОБА_1 щорічних чергових відпусток у період з 2011 по 2018 року.

29.03.2021 засобами поштового зв`язку від Державної установи «Центр пробації» надійшли копії наказу Південно-Східного міжрегіонального управління від 21.06.2018 р. №189/ОС-18 та рапорту ОСОБА_1 та клопотання про розгляд справи без участі представника Державної установи «Центр пробації», які надійшли засобами електронного зв`язку на адресу суду 22.03.2021.

29.03.2021 від Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Дніпропетровській області надійшло клопотання про відкладення судового засідання у зв`язку з тим, що 15-денний строк на подання відзиву на позов не скінчився.

У підготовчому судовому засіданні 29.03.2021 позивач не заперечувала проти клопотання відповідача 2. З метою забезпечення права відповідача 2 на подання відзиву на позов судом відкладено підготовче судове засідання до 13.04.2021 о 10:00 год.

06.04.2021 від Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції засобами електронного зв`язку надійшли додаткові докази у справі.

08.04.2021 до суду від Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Дніпропетровській області надійшов відзив на позов, у якому відповідач 2 проти задоволення позовних вимог заперечив в повному обсязі.

08.04.2021 засобами поштового зв`язку від Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції надійшли додаткові докази у справі, які надійшли засобами електронного зв`язку 06.04.2021.

09.04.2021 засобами поштового зв`язку від Департаменту з питань режиму та службової діяльності МВС України надійшла копія особової справи майора внутрішньої служби ОСОБА_1

12.04.2021 від Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач 3 проти задоволення позовних вимог заперечив в повному обсязі.

У підготовчому судовому засіданні 13.04.2021 за участю позивача та представника відповідача 2 з метою надання часу позивачу отримати відзив та надати відповідь на нього судом було оголошено перерву в підготовчому судовому засіданні до 19.04.2021 року о 16:00 год.

19.04.2021 в підготовче судове засідання учасники справи, не з`явились про дату час та місце судового розгляду були повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Враховуючи вимоги ст. 205 КАС України суд вирішує проводити підготовче судове засідання за даної явки.

З метою повного та всебічного розгляду справи судом ініційоване питання про витребування додаткових доказів у справі.

Вирішуючи питання про витребування додаткових доказів у справі, суд виходить із наступного.

Відповідно до частин 1 та 4 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Статтею 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За приписами частини 3 статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

На підставі викладеного, з метою всебічного та об`єктивного розгляду справи, суд вважає за необхідне витребувати від ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Дніпропетровській області, Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції та Державної установи «Центр пробації» додаткові докази по справі.

Керуючись статтями 9, 72, 80, 248, 253 України, суд, -

УХВАЛИВ:

Витребувати від ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Дніпропетровській області:

- інформацію про вислугу років ОСОБА_1 у календарному обчисленні станом на 10.08.1995 року та станом на 14.04.2011 року;

- інформацію щодо використаних ОСОБА_1 днів основної щорічної відпустки у 1995-2011 роках окремо по кожному року;

- інформацію щодо періоду перебування ОСОБА_1 у соціальних відпустках (у зв`язку з вагітністю та пологами, для догляду за дитиною тощо) період з 10.08.1995 року по 14.04.2011 року;

- інформацію щодо невикористаних ОСОБА_1 днів основної щорічної відпустки станом на 14.04.2011 року;

- інформацію чи виплачувалась ОСОБА_1 грошова компенсація за невикористані дні щорічної відпустки за період з 10.08.1995 року по 14.04.2011 року, а в разі виплати – надати належним чином засвідчені докази такої сплати з детальним розрахунком;

- інформацію чи перераховувалась у зв`язку з переведення ОСОБА_1 на роботу на інше підприємство, в установу, організацію грошова компенсація за не використані нею дні щорічних відпусток за її бажанням на рахунок підприємства, установи, організації, куди перейшов працівник;

- для залучення до матеріалів справи належним чином засвідчену копію наказу МВС від 14.04.2011 року №449 о/с, який став підставою для видання наказу Головного управління МВС України від 14.04.2011 №61 о/с.

Витребувати від Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції для залучення до матеріалів справи належним чином засвідчені копії:

- інформацію про вислугу років ОСОБА_1 у календарному обчисленні станом на 14.04.2011 року та станом на 01.07.2018 року;

- інформацію чи було надано Головним управлінням МВС України у Дніпропетровській області Південно-Східному міжрегіональному управлінню з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції інформацію про невикористані ОСОБА_1 за період з 10.08.1995 року по 14.04.2011 року;

- інформацію чи була перерахована Головним управлінням МВС України у Дніпропетровській області на рахунок Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції грошова компенсація за невикористані ОСОБА_1 дні щорічної відпустки;

- інформацію щодо використаних ОСОБА_1 днів основної щорічної відпустки у 2011-2018 роках окремо по кожному року;

- інформацію щодо невикористаних ОСОБА_1 днів основної щорічної відпустки станом на 01.07.2018 року;

- інформацію чи виплачувалась ОСОБА_1 грошова компенсація за невикористані дні щорічної відпустки за період з 14.04.2011 року по 01.07.2018 року, а в разі виплати – надати належним чином засвідчені докази такої сплати з детальним розрахунком;

- інформацію чи перераховувалась у зв`язку з переведення ОСОБА_1 на роботу на інше підприємство, в установу, організацію грошова компенсація за не використані нею дні щорічних відпусток за її бажанням на рахунок підприємства, установи, організації, куди перейшов працівник.

Витребувати у Державної установи «Центр пробації» для залучення до матеріалів справи належним чином засвідчені копії:

- інформацію про вислугу років ОСОБА_1 у календарному обчисленні станом на 01.07.2018 року та станом на 15.10.2020 року;

- інформацію чи було надано Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції Державній установі «Центр пробації» інформацію про невикористані ОСОБА_1 станом на 01.07.2018 року;

- інформацію чи була перерахована Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції на рахунок Державної установи «Центр пробації» грошова компенсація за невикористані ОСОБА_1 дні щорічної відпустки;

- інформацію щодо використаних ОСОБА_1 днів основної щорічної відпустки у 2018-2020 роках окремо по кожному року;

- інформацію чи виплачувалась ОСОБА_1 грошова компенсація за невикористані дні щорічної відпустки за період з 01.07.2018 року по 15.10.2020 року, а в разі виплати – надати належним чином засвідчені докази такої сплати з детальним розрахунком.

Витребувані документи надати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду (м. Дніпро, вул. Академіка Чекмарьова, буд. 5) до 12 травня 2021 року, у тому числі на електронну адресу суду: inbox@adm.dp.court.gov.ua.

Контроль за виконанням ухвали покласти на Небеського Ю.С. - голова комісії з припинення Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, керівника Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції Кірієнка Вадима Анатолійовича та директора Державної установи «Центр пробації» Янчука Олега Борисовича відповідно.

Роз`яснити, що згідно з частинами 6-7 статті 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Попередити, що відповідно до вимог частини 1 статті 147 КАС України у разі неподання без поважних причин письмових, речових чи електронних доказів, що витребувані судом, або неповідомлення причин їх неподання суд може постановити ухвалу про тимчасове вилучення цих доказів державним виконавцем для дослідження судом.

Роз`яснити, що за приписами пункту 3 частини 1 статті 149 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках, зокрема, неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень. Відповідно до пункту 3 частини 2 зазначеної статті суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення.

Копію ухвали надіслати ліквідаційній комісії Головного управління МВС України у Дніпропетровській області, Південно-Східному міжрегіональному управлінню з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, Державній установі «Центр пробації» – до виконання, позивачеві – до відома.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України та в самостійному порядку оскарженню не підлягає.

Суддя І.В. Юхно