Ухвала суду № 96377666, 19.04.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

19 квітня 2021 року ЛуцькСправа № 140/3902/21 Суддя Волинського окружного адміністративного суду Плахтій Н.Б., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до Управління стратегічних розслідувань у Волинській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління стратегічних розслідувань у Волинській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції про визнання протиправними та скасування наказу начальника Управління стратегічних розслідувань у Волинській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Демковича О.О. від 12.02.2021 №28 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівника УСР у Волинській області», наказу начальника Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Марчука Р. від 12.02.2021 №45о/с «По особовому складу», поновлення з моменту звільнення на посаді оперуповноваженого 3-го відділу (протидії організованим злочинним групам в органах державної влади) управління стратегічних розслідувань у Волинській області, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди у розмірі 100000 грн.

Згідно з пунктами 3, 5 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Позовна заява подана без додержання вимог статті 161 КАС України та містить такі недоліки.

Згідно з пунктом 4 частини п`ятої статті 160 КАС України у позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 4 КАС України відповідач – суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Як слідує з позовної заяви, позивачем, зокрема, заявлено позовну вимогу про визнання протиправним та скасування наказу Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 12.02.2021 №45о/с «По особовому складу».

При цьому у позовній заяві позивач не вказав відповідачем Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України, яким прийнято спірне рішення.

Разом з тим, відповідно до частини шостої статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Як визначено частиною першою статті 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частина п`ята статті 122 КАС України передбачає, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

За приписами частини першої статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Так, оскаржувані позивачем накази прийняті 12.02.2021, при цьому адміністративний позов подано до суду 09.04.2021, про що свідчить відбиток поштового штемпеля на конверті, тобто з пропуском місячного строку звернення до суду.

В прохальній частині позовної заяви представник позивача адвокат Лавренчук О.В. просить поновити строк звернення до суду. В обґрунтування зазначеного клопотання посилається на те, що позивач 12.03.2021, тобто в межах визначеного строку, звертався до Волинського окружного адміністративного суду з позовною заявою про скасування спірних наказів від 12.02.2021. 22.03.2021 Волинським окружним адміністративним судом було винесено ухвалу про повернення позовної заяви з тих підстав, що позовна заява, на погляд суду, була підписана та подана до суду адвокатом Лавренчуком О.В., який не мав на це повноважень, оскільки до матеріалів позовної заяви не було подано необхідних документів на підтвердження повноважень останнього у Волинському окружному адміністративному суді, а саме ордеру з відповідним записом. На момент отримання поверненої позовної заяви минув місячний строк на оскарження. Зважаючи, що позивач звернувся до суду в межах строку, а дане звернення є фактично повторним, яке виникло з технічних підстав, просить поновити процесуальний строк.

Аналізуючи матеріали адміністративного позову, суд вважає, що наведені представником позивача у позовній заяві підстави поновлення строку звернення до суду обставини, що зумовили його пропуск, не є поважними з огляду на наступне.

Відповідно до частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Згідно з частиною першою статті 45 Кодексу адміністративного судочинства України учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.

Відповідно до пунктів 6, 7 частини п`ятої статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи зобов`язані виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки, а також виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом.

Наведені положення Кодексу адміністративного судочинства України чітко окреслюють характер процесуальної поведінки учасників справи, за яким особа, яка зацікавлена у поданні позовної заяви, повинна діяти сумлінно, тобто виявляти добросовісне ставлення до наявних у неї прав і здійснювати їхню реалізацію в такий спосіб, щоб забезпечити неухильне та своєчасне (без невиправданих зволікань) виконання своїх обов`язків, встановлених законом або судом, зокрема щодо дотримання строку на оскарження в судовому порядку, а також стосовно належного оформлення позовної заяви. Для цього учасник справи повинен вчиняти усі можливі та залежні від нього дії, використовувати у повному обсязі наявні засоби та можливості, передбачені законодавством.

Крім того, Верховний Суд в ухвалі від 26.09.2018 (справа №753/7279/18), ухвалі від 21.11.2018 (справа №216/1724/17) дійшов висновку, що поняття поважних причин пропуску процесуальних строків є оціночним, а його вирішення покладається на розсуд судді, суду.

Поважними причинами пропуску процесуального строку визнаються обставини, які не залежать від волі заінтересованої особи і перешкодили їй виконати процесуальні дії у межах встановленого законом проміжку часу. До їх числа відносяться обставини непереборної сили та обставини, які об`єктивно унеможливлюють вчинення процесуальної дії у встановлений строк. Вказані обставини підлягають підтвердженню шляхом подання відповідних документів або їх копій.

Законодавче обмеження строку звернення до суду, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними, та після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Таким чином, встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій і стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Крім того право звернення до суду кореспондується з обов`язком дотримуватися процесуального законодавства щодо порядку, строків і умов реалізації цього права. Такі процесуальні обов`язки для всіх учасників судового процесу є однаковими, що забезпечує принцип рівності сторін.

Щодо доводів представника позивача про те, що звернення з даним позовом є фактично повторним, яке виникло з технічних підстав, та є поважною підставою для поновлення строку звернення до суду, то суд зауважує, що ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 22.03.2021 у справі №140/2706/21 про повернення позовної заяви представник позивача отримав 26.03.2021, а з даним позовом до суду звернувся 09.04.2021, тобто за спливом двох тижнів, що в свою чергу, зважаючи на стислі строки звернення до суду з вимогами про поновлення на публічній службі, не може вважатись добросовісним та своєчасним (без невиправданих зволікань) виконанням вимог процесуального закону.

З огляду на вищенаведене, підстави для поновлення строку звернення до суду, вказані у позовній заяві, суд визнає неповажними. Відтак, позивачу слід подати до суду заяву про поновлення місячного строку звернення до суду, в якій вказати інші підстави для поновлення строку, додавши докази поважності причин його пропуску (зокрема, докази, які підтверджують обставини неможливості звернення одразу після отримання ухвали суду від 22.03.2021).

Разом з тим, згідно з частиною другою статті 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

При цьому відповідно до пунктів 7.1, 7.2 Національного стандарту України «Вимоги до оформлювання документів. ДСТУ 4163-2003», затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 №557.1 документи виготовляють на конторській друкарській машинці або за допомогою комп`ютерної техніки. Подані у подальших положеннях розміри стосуються документів, які мають розмір шрифту 12 - 14 друкарських пунктів. Текст документів, надрукованих на папері формату А4, рекомендовано друкувати через 1,5 міжрядкових інтервали, а формату А5 - через 1 - 1,5 міжрядкового інтервалу.

Водночас позовна заява подана з порушенням пункуту 7.2 Національного стандарту України «Вимоги до оформлювання документів. ДСТУ 4163-2003».

Згідно з частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Оскільки позовна заява не відповідає зазначеним вище вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України, її належить залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Позивачу у зазначений строк необхідно усунути зазначені недоліки позовної заяви шляхом:

подання суду уточненої позовної заяви із зазначенням повного найменування усіх відповідачів, до яких заявлені позовні вимоги, з чітким викладенням змісту позовних вимог щодо кожного з них та подання копій позовної заяви і доданих до неї документів відповідно до кількості відповідачів, яку оформити відповідно до Національного стандарту України «Вимоги до оформлювання документів. ДСТУ 4163-2003».

подання заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду щодо заявлених позовних вимог, вказавши інші підстави для поновлення строку та додавши докази поважності причин його пропуску.

Керуючись статтями 122, 123, 161, 169, 171, 248 КАС України,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління стратегічних розслідувань у Волинській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції про визнання протиправними скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз`яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовну заяву і додані до неї документи будуть повернуті позивачу без розгляду.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Суддя Н.Б.Плахтій