Ухвала суду № 96363282, 16.04.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про роз`яснення судового рішення

16 квітня 2021 року м. Київ № 640/23173/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Пащенка К.С., за участю секретаря судового засідання Легейди Я.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 до Київського міського військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києвіпровизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

25.11.2019 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Київського міського військового комісаріату (надалі - відповідач-1) та Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві (нижче - відповідач-2), в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Київського міського військового комісаріату щодо не включення у довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення, а саме: доплати за вчене звання доцент (старший науковий співробітник) в розмірі 25%, за науковий ступінь кандидата наук в розмірі 15%, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями та документами в розмірі 65%, надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 50% та премії в розмірі 10%;

- зобов`язати Київський міський військовий комісаріат підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, яка буде включати: посадовий оклад у сумі 8 180,00 грн., оклад за військове звання в сумі 1 480,00 грн., надбавку за вислугу років (50 %) в сумі 4 830,00 грн., доплати за вчене звання доцент (старший науковий співробітник) в розмірі 25%, за науковий ступінь кандидата наук в розмірі 15%, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями та документами в розмірі 65%, надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 50% та премії в розмірі 10%;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійною фонду України в місті Києві щодо не врахування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 додаткових видів грошового забезпечення, а саме: доплати за вчене звання доцент (старший науковий співробітник) в розмірі 25%, за науковий ступінь кандидата наук в розмірі 15%, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями та документами в розмірі 65%, надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 50% та премії в розмірі 10%;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві з 01.01.2018 перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію, виходячи з грошового забезпечення, яке складається з наступних складових: посадового окладу у сумі 8 180,00 грн., окладу за військове звання в сумі 1 480,00 грн., надбавки за вислугу років (50 %) в сумі 4 830,00 грн., доплати за вчене звання доцент (старший науковий співробітник) в розмірі 25%, за науковий ступінь кандидата наук в розмірі 15%, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями та документами в розмірі 65%, надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 50% та премії в розмірі 10%, вказаних у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, наданої Київським міським військовим комісаріатом, без обмеження пенсії максимальним розміром.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.08.2020 позов ОСОБА_1 задоволено частково, вирішено:

визнати неправомірними дії щодо відмови та зобов`язати Київський міський військовий комісаріат (адреса: 04112, м. Київ, вул. Парково-Сирецька, 19) скласти та встановленим порядком надіслати для перерахунку пенсії довідку про складові грошового забезпечення щодо ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ідентифікаційний код 42098368) за формою встановленою чинною із 05 березня 2019 року редакцією додатка другого Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

у задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.11.2020 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.08.2020 залишено без змін.

26.02.2021 до Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла заява представника позивача про ухвалення роз`яснення рішення по справі № 640/23173/19, в обґрунтування якої зазначено, що на виконання рішення суду відповідач виготовив довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , яка не має відмінностей від довідки про розмір грошового забезпечення, виданої відповідачем станом на 01.03.2018. Заявник переконаний, що відповідачем виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення позивача без урахування висновків суду, а враховуючи формулювання резолютивної частини рішення беззаперечно зрозуміти чи має бути включено в довідку про розмір грошового забезпечення позивача неможливо, що перешкоджає виконанню рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України у м. Києві належним чином.

Таким чином, позивач просить суд роз`яснити рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.08.2020, зокрема щодо тлумачення поняття за формою встановленою чинною із 05 березня 2019 року редакцією додатка другого Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 шляхом вказівки про те, чи покладено рішенням суду по даній справі на Київський міський військовий комісаріат (міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки) обов`язок включити у склад грошового забезпечення ОСОБА_1 додаткові види грошового забезпечення, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Вирішуючи заяву про роз`яснення по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.

Подання заяви про роз`яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.

Суд розглядає заяву про роз`яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження. У разі необхідності суд може розглянути питання роз`яснення судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи та державного виконавця. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.

Подання заяви про роз`яснення судового рішення зупиняє перебіг строку, встановленого судом для виконання судового рішення, а так само строку, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.

Ухвалу про роз`яснення судового рішення або відмову у його роз`ясненні може бути оскаржено.

Суд відмічає, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.08.2020 зобов`язано Київський міський військовий комісаріат скласти та встановленим порядком надіслати для перерахунку пенсії довідку про складові грошового забезпечення щодо ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві за формою встановленою чинною із 05 березня 2019 року редакцією додатка другого Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі Закон №2262-XII).

Статтею 42 Закону № 2262 передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 був затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом 1 Порядку № 45 було передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 (далі по тексту Постанова № 704), яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», згідно з пунктом 1 якої постановив перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Таким чином, довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 містить лише три види грошового забезпечення: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим (спеціальним) званням; 3) надбавка за вислугу років.

Однак, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, що набрало законної сили 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними зміни до додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі №826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін, що передбачає такі вили грошового забезпечення:

посадовий оклад;

підвищення посадового окладу;

оклад за військовим (спеціальним) званням;

надбавка за вислугу років;

надбавка за виконання особливо важливих завдань;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень;

надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови;

надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний";

доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання;

надбавка за спортивні звання;

премія.

У зв`язку з набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у адміністративній справі № 826/3858/18 Верховний Суд прийняв рішення від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19, згідно з яким у військовослужбовців з 05.03.2019 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, зобов`язання Київського міського військового комісаріату видати ОСОБА_1 довідку за формою встановленою чинною із 05 березня 2019 року редакцією додатка другого Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 передбачає виготовлення довідки з зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку пенсії.

Судом встановлено, що на виконання рішення суду ОСОБА_1 видано довідку про складові грошового забезпечення від 12.01.2021 № ВОЗ/18/3, що становить:

посадовий оклад - 8180,00 грн.;

оклад за військовим званням «полковник» - 1480,00 грн.;

надбавка за вислугу років - 4830,00 грн.

В п. 19 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 7 від 20.05.2013 "Про судове рішення в адміністративній справі" зазначено, що роз`яснення судового рішення можливе тоді, коли воно є незрозумілим. При роз`ясненні свого рішення суд в ухвалі з цього приводу викладає більш повно і ясно ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не вносячи змін у суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду.

Суд звертає увагу, що зі змісту заяви відповідача вбачається, що останній звернувся до суду за роз`ясненням з тих підстав, що відсутність у судовому рішенні дати з якої необхідно здійснити перерахунок пенсії позивача, унеможливлює виконання рішення суду.

Суд вказує на те, що необхідність роз`яснення судового рішення зумовлена його нечіткістю за змістом, коли останнє є незрозумілим як для осіб, стосовно яких воно ухвалене, так і для тих, що повинні здійснювати його виконання.

Згідно п.6 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України Про судове рішення в адміністративній справі № 7 від 20.05.2013 зрозумілість судового рішення полягає в логічному, чіткому, переконливому викладенні змісту рішення. Чіткість викладення передбачає, зокрема, що: терміни, вжиті у судовому рішенні, відповідають тому змісту, який вони мають за законодавством України; такі терміни чітко співвідносяться з поняттями, які вони позначають; текст правової норми, застосованої судом, відтворюється без перефразовування і при цьому зрозуміло, де наводиться правова норма, а де суд дає своє тлумачення її змісту. Судове рішення не повинно містити положень, які б суперечили або виключали одне одного, ускладнювали чи унеможливлювали його виконання.

Суд зазначає, що підставою для роз`яснення судового рішення як засобу усунення недоліків ухваленого судового акта є його неясність, невизначеність. Фактично роз`ясненням судового рішення є зміна форми його викладення таким чином, щоб ті частини судового акта, які викликають труднощі для розуміння, були висвітлені ясніше та зрозуміліше. Водночас суд, роз`яснюючи рішення не вправі вносити будь-які зміни в існуюче рішення. Відтак, процесуальна процедура роз`яснення судового акта виключає можливість будь-яким чином змінювати зміст цього судового рішення.

Отже, з метою уникнення непорозумінь при виконанні рішення суду та перерахунку пенсії ОСОБА_1 , суд вважає за необхідне задовольнити заяву позивача та роз`яснити судове рішення.

Керуючись статтями 243, 248, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Заяву представника ОСОБА_1 - адвоката Хомича І.О. про роз`яснення рішення у справі № 640/23173/19 задовольнити.

2. Роз`яснити рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 31.08.2020 у справі № 640/23173/19 в частині зобов`язання Київського міського військового комісаріату видати довідку за формою встановленою чинною із 05 березня 2019 року редакцією додатка другого Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, зазначивши, що відповідна довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, окрім посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років повинна містити відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії.

Згідно з частиною другою статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Відповідно до частини п`ятої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалу про роз`яснення судового рішення або відмову у його роз`ясненні може бути оскаржено.

Суддя Пащенко К.С.