Рішення № 96361987, 19.04.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2021 р. Справа № 480/8742/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, мотивуючи позовні вимоги тим, що з 01 серпня 1990 року по 31 серпня 2019 року вона працювала в закладах освіти. 02.07.2020 р. вона звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення". До заяви було додано усі документи, які підтверджують її право на пенсію за вислугу років, однак їй відмовлено в призначенні пенсії через відсутність станом на 11.10.2017 р. необхідного спеціального стажу 26 років 6 місяців. За підрахунками відповідача її спеціальний стаж станом на 11.10.2017 р. складає 21 рік 5 місяців 10 днів, при цьому до її спеціального стажу не було зараховано період роботи з 08.09.1993 р. по 17.04.1995 р. викладачем по класу фортепіано Клишківської дитячої музичної школи та з 01.08.1995 р. до 26.09.1998 р. - викладачем по класу фортепіано Воронізької дитячої музичної школи. Не погодившись із таким рішенням, позивач оскаржила його до суду, й рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 р. у справі № 480/5073/20 її позовні вимоги було задоволено та скасовано рішення ГУ ПФУ в Сумській області про відмову в призначенні пенсії, зобов`язано відповідача зарахувати до її спеціального стажу за вислугу років спірні періоди роботи та зобов`язано повторно розглянути заяву від 02.07.2020 р. про призначення пенсії. На виконання рішення суду відповідачем було повторно розглянуто її заяву про призначення пенсії та за наслідками її розгляду відмовлено в призначенні пенсії через відсутність необхідного спеціального стажу станом на 11.10.2017 р. - 26 років 6 місяців. За підрахунками відповідача її спеціальний стаж складає 26 років 2 місяці 16 днів, при цьому до її спеціального стажу не було зараховано період роботи з 01.01.1992 р. по 01.06.1992 р. у Суземській дитячій музичній школі Брянської області на посаді викладача по класу фортепіано, оскільки відповідно до Закону України "Про освіту" школи мистецтв, студії належать до позашкільних навчальних закладів, а посада викладача позашкільного навчального закладу не передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. N 909. Вважає таке рішення протиправним та зазначає, що факт зайнятості на зазначеній роботі підтверджується даними трудової книжки та оригіналами відповідних письмових документів. У зв`язку з цим відмова відповідача зарахувати до її страхового стажу період роботи на посаді, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, та відмова призначити пенсію за вислугу років є протиправною та такою, що порушує її конституційні права та гарантії на належний соціальний захист. Просить позов задовольнити.

Відповідач позов не визнав, у наданому суду відзиві на позовну заяву зазначив, що на виконання рішення суду у справі № 480/5073/20 Головним управлінням було зараховано до спеціального стажу позивача періоди роботи з 08.09.1993 р. по 17.04.1995 р. та з 01.08.1995 р. по 26.09.1998 р., та повторно розглянуто заяву про призначення пенсії за вислугу років, за якою прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за вислугу років у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу станом на 11.10.2017 р. - 26 років 6 місяців (в наявності - 26 років 2 місяці 16 днів). Зазначає, що період роботи з 01.01.1992 р. по 01.06.1992 р. у Суземській дитячій музичній школі Брянської області на посаді викладача по класу фортепіано зарахувати до спеціального стажу позивача немає підстав, оскільки відповідно до Закону України "Про освіту" школи мистецтв, студії належать до позашкільних навчальних закладів, а посада викладача позашкільного навчального закладу не передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. N 909. У свою чергу, необхідною умовою призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є наявність спеціального стажу роботи не менше 26 років 6 місяців та наявність професії в Переліку. Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування спеціального стажу та призначення пенсії за вислугу років. Вважає, що порушень чинного законодавства під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії за вислугу років ним не допущено. Просив у задоволенні позову відмовити.

Вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 02.07.2020 р. позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про призначення пенсії за вислугу років, до якої було додано усі документи, які підтверджують її право на пенсію за вислугу років, однак їй відмовлено в призначенні пенсії через відсутність станом на 11.10.2017 р. необхідного спеціального стажу 26 років 6 місяців. За підрахунками відповідача її спеціальний стаж станом на 11.10.2017 р. складає 21 рік 5 місяців 10 днів, при цьому до її спеціального стажу не було зараховано період роботи з 08.09.1993 р. по 17.04.1995 р. викладачем по класу фортепіано Клишківської дитячої музичної школи та з 01.08.1995 р. до 26.09.1998 р. - викладачем по класу фортепіано Воронізької дитячої музичної школи.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 р. у справі № 480/5073/20 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено та скасовано рішення ГУ ПФУ в Сумській області про відмову в призначенні пенсії, зобов`язано відповідача зарахувати до спеціального стажу за вислугу років ОСОБА_1 спірні періоди роботи та зобов`язано повторно розглянути заяву від 02.07.2020 р. про призначення пенсії (а.с.6-8).

На виконання рішення суду відповідачем було повторно розглянуто заяву позивача про призначення пенсії та за наслідками її розгляду відмовлено в призначенні пенсії через відсутність необхідного спеціального стажу станом на 11.10.2017 р. - 26 років 6 місяців. За підрахунками відповідача її спеціальний стаж складає 26 років 2 місяці 16 днів, при цьому до спеціального стажу не було зараховано період роботи з 01.01.1992 р. по 01.06.1992 р. у Суземській дитячій музичній школі Брянської області на посаді викладача по класу фортепіано, оскільки відповідно до Закону України "Про освіту" школи мистецтв, студії належать до позашкільних навчальних закладів, а посада викладача позашкільного начального закладу не передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. N 909. Про відмову в призначенні пенсії позивача повідомлено листом від 18.11.2020 р. (а.с.10).

Суд не погоджується з таким рішенням відповідача та вважає відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до страхового стажу позивача спірний період роботи та призначити їй пенсію за вислугу років необґрунтованою з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Загальні засади державного пенсійного забезпечення визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон), який відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Відповідно до ст. 51 Закону окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком, встановлюються пенсії за вислугу років.

Відповідно до ст. 52, пункту "е" ч. 1 ст. 55 Закону право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем не зараховано до спеціального стажу позивача період роботи з 01.01.1992 р. по 01.06.1992 р. у Суземській дитячій музичній школі Брянської області на посаді викладача по класу фортепіано.

Відповідно до ст. 29 Закону України "Про освіту" від 23 травня 1991 року1060-XII (чинному на час роботи позивача на посаді викладача музичної школи) структура освіти включає, зокрема, позашкільну освіту.

Відповідно до ч. 3 ст. 12 Закону України "Про позашкільну освіту" заклади позашкільної освіти можуть функціонувати, зокрема, у формі шкіл мистецтв.

За змістом ст. 15 Закону України "Про позашкільну освіту" позашкільна освіта у закладах позашкільної освіти може здійснюватися за художньо-естетичним напрямом, який забезпечує розвиток творчих здібностей, обдарувань та здобуття вихованцями, учнями і слухачами практичних навичок, оволодіння знаннями в сфері вітчизняної і світової культури та мистецтва.

Початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші) також передбачені Переліком типів позашкільних навчальних закладів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 6 травня 2001 р. N 433 (п. 6 цього Переліку).

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 р. N 963 "Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників" викладачі всіх спеціальностей включені до переліку посади педагогічних працівників.

Відповідно до ч. 4 ст. 21 Закону України "Про позашкільну освіту" педагогічні працівники закладів позашкільної освіти мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

На підставі Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. N 909, посада викладача музичної школи належить посад у закладах і установах освіти, робота на якій дає право на пенсію за вислугу років.

Таким чином, посада викладача дитячої музичної школи належить до посад педагогічних працівників, які відповідно до ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" мають право на пенсію за вислугу років.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як вбачається з матеріалів справи, факт зайнятості позивача на зазначеній роботі підтверджується даними трудової книжки, довідкою МБУДО "Суземська дитяча школа мистецтв" від 12.02.2020 р. № 8, копією виписки з книги наказів МБУДО "Суземська дитяча школа мистецтв", довідкою МБУДО "Суземська дитяча школа мистецтв" від 12.02.2020 р. № 9 (а.с.11,12,13,14).

Таким чином, період роботи позивача на посаді, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, підтверджений належними та допустимими доказами, що, у свою чергу доводить протиправність дій відповідача щодо відмови в призначенні їй даного виду пенсії.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що відповідач, не зарахувавши спірний період роботи до стажу позивача, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, не дотримався вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення", такі дії не можуть відповідати приписам ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому позовні вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, період роботи з 01.01.1992 р. по 01.06.1992 р. (шість місяців) у Суземській дитячій музичній школі Брянської області на посаді викладача по класу фортепіано та розглянути заяву про призначення пенсії за вислугу років є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити позивачу за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області 840,80 грн в рахунок відшкодування судового збору (а.с.12).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ідентифікаційний код 21108013) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови в призначенні пенсії у зв`язку з незарахуванням ОСОБА_1 до спеціального стажу за вислугу років періоду роботи з 01.01.1992 р. по 01.06.1992 р. (шість місяців) у Суземській дитячій музичній школі Брянської області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу роботи за вислугу років, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", період роботи з 01.01.1992 р. по 01.06.1992 р. (шість місяців) у Суземській дитячій музичній школі Брянської області на посаді викладача по класу фортепіано.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 02 липня 2020 року про призначення пенсії з урахуванням зарахованого до спеціального стажу роботи за вислугу років, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", періоду роботи з 01.01.1992 р. по 01.06.1992 р. (шість місяців) у Суземській дитячій музичній школі Брянської області на посаді викладача по класу фортепіано.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 840,80 грн в рахунок відшкодування судового збору.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах