Ухвала суду № 96360342, 16.04.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/2463/20

У Х В А Л А

16 квітня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Братичак У.В. розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення суду у справі №380/2463/20 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

В провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України (місцезнаходження: вул.Академіка Богомольця, 10, м.Київ, 01601), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79061, код ЄДРПОУ: 13814885), в якій з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив суд:

-визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови у виготовленні нової довідки про грошове забезпечення;

-зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку станом на 01.12.2019 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням його основних та додаткових видів, а саме: посадовий оклад - 3100 грн, оклад за спеціальним званням - 2200 грн, надбавка за вислугу років - 40% (від посадового окладу та окладу за званням) 2120 грн (5300*04), надбавка за таємність - 15% (від посадового окладу) - 465 грн. (3100*0,15), надбавка до грошового утримання - 100% (від посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років) - 7420 грн (3100+2200+2120), надбавка за особливі умови - 50% (від посадового окладу та окладу за званням) -2650 грн (5300*0,5), надбавка за службу у спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю - 25% (від посадового окладу) - 775 грн (3100*0,25), премія - 33,3% - 6237,1 грн (18730*0,333).

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.09.2020 у справі №380/2463/20 позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні нової довідки про грошове забезпечення. Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.12.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням його основних та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років, надбавка до грошового утримання, надбавка за особливі умови, надбавка за службу у спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, премія.

Ухвалою від 12.10.2020 виправлено описку в абзаці третьому резолютивної частини рішення від 29.09.2020 у справі №380/2463/20 і викладено абзац третій в такій редакції: «Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.12.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням його основних та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років, надбавка за таємність, надбавка до грошового утримання, надбавка за особливі умови, надбавка за службу у спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, премія».

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2020 апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2020 року у справі №380/2463/20 - без змін.

09.03.2021 ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій просить:

-визнати такою, що не відповідає ст. 43 і ст. 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», рішенню Львівського окружного адміністративного суду від 29.09.2020 р. у справі №380/2463/20 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 18.02.2021 р. №22/6-1100 на прізвище ОСОБА_1 ;

-зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України на підставі ст. 43 і ст. 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.09.2020 р. у справі №380/2463/20 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій станом на 01.12.2019 р. на прізвище ОСОБА_1 ;

-встановити судом строк виконання судового рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.09.2020 у справі №380/2463/20.

Обґрунтовуючи вказану заяву, позивач зазначає, що відповідачем на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.09.2020 у справі №380/2463/20 видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 18.02.2021 №22/6-1100. Однак, у всіх графах довідки з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 замість сум проставлені прочерки. При цьому, позивач зазначає, що закони мають вищу силу ніж постанови Кабінету Міністрів України, а перерахунок його пенсії перш за все проводиться на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Вважає, що відповідачем не виконано рішення суду від 29.09.2020.

Від відповідача Міністерства внутрішніх справ України надійшли письмові пояснення за заяву ОСОБА_1 , в яких зазначає, що позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ займав посаду начальника відділення по боротьбі з організованими злочинними угрупуваннями на прикордонних та лінійних переходах при Управлінні МВС України на Львівській залізниці та мав спеціальне звання підполковник міліції. Тобто його посада прирівнюється до посад поліцейських, а не військовослужбовців. З огляду на вказане, зазначає, що оскільки постановою КМУ №704 не передбачено жодних складових грошового забезпечення для працівників міліції (поліції) ОВС, Міністерством в довідці від 18.02.2021 №22/-1100, яка була виготовлена на виконання рішення суду, не зазначено жодних розмірів складових грошового забезпечення. З зазначених підстав просить відмовити в задоволенні заяви.

При прийнятті ухвали суд виходив з такого.

Стаття 124 Конституції України, встановлює, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Відповідно до приписів ч. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Слід зазначити, що вирішуючи питання щодо визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними, вчиненими на виконання рішення суду, суд не вправі вносити будь-які зміни в існуюче рішення, а тому процесуальна процедура вирішення питання протиправності дій/бездіяльності відповідача у справі суб`єкта владних повноважень вчинених на виконання рішення суду, виключає можливість будь-яким чином змінювати зміст цього судового рішення.

Відповідно до резолютивної частини рішення суду від 29.09.2020 зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.12.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням його основних та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років, надбавка за таємність, надбавка до грошового утримання, надбавка за особливі умови, надбавка за службу у спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, премія.

Так, на виконання рішення суду від 29.09.2020 у справі №380/2463/20 Міністерством внутрішніх справ України видано довідку від 18.02.2021 №22/-1100 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.12.2019 з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Враховуючи викладене, на переконання суду, в даному випадку заявлені позивачем вимоги в межах заяви, поданої в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, можуть слугувати підставою для звернення позивача із окремим позовом до суду.

Частиною 6 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень Міністерства внутрішніх справ України та порушення ним прав, свобод, інтересів позивача, та, як наслідок, залишення заяви без задоволення.

Керуючись статтями 241, 242, 243, 248, 249, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

п о с т а н о в и в :

у задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення суду у справі №380/2463/20 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії – відмовити.

Ухвала набирає законної сили відповідно до частини першої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України. Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки, встановлені статтями 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Братичак Уляна Володимирівна