Рішення № 96359934, 16.04.2021, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2021 року м. Кропивницький Справа №340/5436/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області

про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №935250824719 від 25.11.2020 р. про перерахунок пенсії;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 19.02.2020 р., перерахунок раніше призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 89% суддівської винагороди, зазначеної у довідці ТУ ДСА в Кіровоградській області №210 від 10.03.2020 р. та виплатити заборгованість яка виникне у зв`язку з таким перерахунком з урахуванням раніше проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.09.2020 р. відповідачем здійснено перерахунок та рішенням від 25.11.2020 р. №935250824719 встановлено довічне грошове утримання у розмірі 50% від грошового утримання судді, що працює на відповідній посаді. Крім того, розрахунок здійснено не з 19.02.2020 р., як зазначено у судовому рішенні, а з 12.06.2020 р. Позивач вважає оскаржуване рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню. Позивач наголошує на тому, що на час виходу її у відставку діяв Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 р. №2453-VI, а Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 р. №1402-VIII, який набрав чинності 30.09.2016 р. не має зворотної дії у часі та не регулює питання відсоткового значення раніше призначеного грошового довічного утримання судді у відставці, яке визначається на підставі документів, наданих судом на час виходу у відставку та, у даному випадку, встановленого судовим рішенням, що набрало законної сили. Позивач вказує на те, що приведення відсоткового значення раніше призначеного довічного грошового утримання судді у відставці у відповідність з Законом №1402-VIII законодавець міг би врегулювати у Перехідних положеннях до даного Закону, проте таке правове регулювання відсутнє. Не передбачена можливість зменшення відсоткового значення раніше призначеного довічного грошового утримання і Порядком подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України. На думку позивача, відповідач не має права брати на себе функцію законодавчого органу та на власний розсуд перераховувати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці за правилами його призначення, передбаченими ч.3 ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 р. №1402-VIII, оскільки фактично така дія не є перерахунком, а є новим призначенням щомісячного довічного грошового утримання та протирічить рішенню Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.09.2020 р., яким зобов`язано відповідача здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не визнає позовні вимоги у повному обсязі і вважає їх безпідставними (а.с.38). Відповідач зазначає, що з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 р. у справі №2-рп/2020 Закон №1402 не містить норм, які б по різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці та відсоткової ставки 80%. Відповідач наголошує на тому, що відсотковий розмір, який має виплачуватися після проведеного перерахунку міститься у ч.3 ст.142 Закону №1402 і це саме 50%, саме у такому розмірі і проводиться виплата щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Згідно з протоколом (рішенням) від 25.11.2020 р. №935250824719 головним управлінням здійснено перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 19.02.2020 р. на підставі довідки ТУДСА від 10.03.2020 р. №210. Відповідач вважає, що відсутні законні підстави для здійснення повторного перерахунку пенсії на підставі довідки від 10.03.2020 р. №210, адже протокол (рішення) від 25.11.2020 р. №935250824719 є чинним.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.12.2020 р. позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - залишено без руху (а.с.20).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.12.2020 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.32).

29.12.2020 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.36).

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 постановою Верховної Ради України від 08.09.2016 р. №1515-VIII звільнена з посади судді Ленінського районного суду міста Кіровограда у зв`язку з поданням заяви про відставку.

ОСОБА_1 з 27.09.2016 р. перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградської області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.09.2020 р. у справі №340/3506/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії, позов задоволено; визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 02 квітня 2020 року про відмову ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , починаючи з 19 лютого 2020 року, на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 10 березня 2020 року №210 та виплатити кошти з урахуванням раніше отриманих за цей же період (а.с.7-10, 23-25, 62-64).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №935250824719 від 25.11.2020 р. про перерахунок пенсії, згідно з рішенням суду ОСОБА_1 проведено перерахунок довічного грошового утримання (а.с.16-17, 28-29, 73-78, 81). При цьому довічне грошове утримання розраховано у розмірі 50% від грошового утримання - 114 453,90 грн.

Не погоджуючись з проведеним перерахунком, позивачем оскаржено рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №935250824719 від 25.11.2020 р. про перерахунок пенсії.

З огляду на п.4 ч.6 ст.126 Конституції України право судді на відставку є конституційною гарантією незалежності суддів.

Судом встановлено, що на час виходу позивача у відставку був чинним Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 р. №2453-VI (далі за текстом - Закон №2453).

Згідно з ч.ч.1, 5 ст.120 Закону №2452 передбачено, що суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 135 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

За суддею, звільненим за його заявою про відставку, зберігається звання судді та гарантії недоторканності, встановлені для судді до його виходу у відставку.

Відповідно до ч.3 ст.141 Закону №2453, у редакції Закону України від 12.02.2015 р. №192-VIII, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 р. №1-8/2016, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

30.09.2016 р. набрав чинності Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 р. №1402-VIII (далі за текстом - Закон №1402).

Відповідно до п.25 Розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402 право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів». За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 р. №2-р/2020 у справі №1-15/2018 (4086/16) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними) пункт 25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402.

Згідно з ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Відповідно до ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 р. №1-рп/99 визначено, що принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Суд зауважує, що відсотковий розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці визначається відповідно до законодавства, яке діяло на час виходу судді у відставку.

Оскільки позивач вийшла у відставку відповідно до норм Закону №2452, то положення п.25 Розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402 не застосовувалися при визначенні відсоткового розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 .

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд враховує, що Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 р. №1402-VIII не встановлено вимог щодо проведення перерахунку відсоткового розміру щомісячного довічного грошового утримання суддям, які вийшли у відставку до прийняття такого Закону та не уповноважено територіальні органи Пенсійного фонду України на проведення такого перерахунку.

Більш того, рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 р. №2-р/2020 у справі №1-15/2018, яким визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними) пункт 25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402 також не містить вимог зобов`язального характеру щодо проведення перерахунку довічного грошового утримання суддів у відставці.

Як встановлено судом, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №935250824719 від 25.11.2020 р. про перерахунок пенсії, прийнято відповідачем на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.09.2020 р. у справі №340/3506/20.

Однак, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.09.2020 р. у справі №340/3506/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , починаючи з 19 лютого 2020 року, на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 10 березня 2020 року №210 та виплатити кошти з урахуванням раніше отриманих за цей же період (а.с.7-10, 23-25, 62-64).

Тобто рішенням у справі №340/3506/20 не встановлено нового відсоткового розміру щомісячного довічного грошового утримання позивача.

Водночас, суд зазначає, що при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці змінною величиною є лише розмір довічного грошового утримання, натомість як відсоткове значення розміру довічного грошового утримання, яке обчислювалося під час його призначення, залишається незмінним.

Отже, при проведенні перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, його розмір повинен обчислюватися, виходячи із відсоткового розміру довічного грошового утримання судді, право на яке особа набула на час виходу у відставку, і такий відсотковий розмір не залежить від подальших законодавчих змін.

Таким чином, приймаючи рішення №935250824719 від 25.11.2020 р. про перерахунок пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не мало правових підстав для зменшення відсоткового розміру довічного грошового утримання ОСОБА_1 з 89% до 50% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, оскільки не уповноважене на це як законодавчо, так і рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 р. №2-р/2020 у справі №1-15/2018, а також не зобов`язане рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.09.2020 р. у справі №340/3506/20.

Суд зауважує, що внаслідок безпідставного зменшення відсоткового розміру довічного грошового утримання позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області допущено втручання у конституційні гарантії незалежності судді.

Конституційний Суд України у рішенні від 19.11.2013 р. №10-рп/2013 вказав, що відставка судді є особливою формою звільнення його з посади за власним бажанням та обумовлена наявністю в особи відповідного стажу роботи на посаді судді; наслідком відставки є, зокрема, припинення суддею своїх повноважень з одночасним збереженням за ним звання судді і гарантій недоторканності, а також набуттям прав на виплату вихідної допомоги та отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання.

У рішенні Конституційного Суду України від 03.06.2013 р. №3-рп/2013 зазначено, що визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності суддів є невід`ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом. Такими гарантіями є надання їм за рахунок держави матеріального забезпечення (суддівська винагорода, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо) та надання їм у майбутньому статусу судді у відставці. Право судді у відставці на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією належного здійснення правосуддя і незалежності працюючих суддів та дає підстави висувати до суддів високі вимоги, зберігати довіру до їх компетентності і неупередженості. Щомісячне довічне грошове утримання судді спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праві заробляти додаткові матеріальні блага, зокрема обіймати будь-які інші оплачувані посади, виконувати іншу оплачувану роботу. Конституційний принцип незалежності суддів означає, в тому числі, конституційно обумовлений імператив охорони матеріального забезпечення суддів від його скасування чи зниження досягнутого рівня без відповідної компенсації як гарантію недопущення впливу або втручання у здійснення правосуддя.

Таким чином, конституційний статус судді передбачає достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень (суддівська винагорода), так і в майбутньому у зв`язку з досягненням пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання). Статус судді та його елементи, зокрема матеріальне забезпечення судді після припинення його повноважень, є не особистим привілеєм, а засобом забезпечення незалежності працюючих суддів і надається для гарантування верховенства права та в інтересах осіб, які звертаються до суду та очікують неупередженого правосуддя.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно застосовано відсотковий розмір щомісячного довічного грошового забезпечення, передбачений ч.3 ст.142 Закону №1402, під час проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 , а тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №935250824719 від 25.11.2020 р. є протиправним та підлягає скасуванню.

З огляду на висновки про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №935250824719 від 25.11.2020 р., яким позивачу перераховано довічне грошове утримання судді у відставці з розрахунку 50% від винагороди судді, який працює на відповідній посаді, підлягає задоволенню позовна вимога про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 19.02.2020 р., перерахунок раніше призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 89% суддівської винагороди, зазначеної у довідці ТУ ДСА в Кіровоградській області №210 від 10.03.2020 р. та виплатити заборгованість яка виникне у зв`язку з таким перерахунком з урахуванням раніше проведених виплат.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Під час звернення до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 840,80 грн (а.с.18), а тому суд стягує на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати (судовий збір) у розмірі 840,80 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Відповідно до п.1 ст.371 КАС України негайно виконуються рішення суду про: присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Отже, рішення суду в частині присудження виплати пенсії у межах суми за один місяць, підлягає негайному виконанню.

Керуючись ст.ст.9, 132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297, 371 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №935250824719 від 25 листопада 2020 року про перерахунок пенсії, яким ОСОБА_1 зменшено відсотковий розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 89% до 50% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7 а) провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) з 19 лютого 2020 року на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області №210 від 10 березня 2020 року у розмірі 89% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) понесені нею судові витрати (судовий збір) у розмірі 840,80 грн (вісімсот сорок грн 80 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7 а).

Рішення в частині присудження виплати пенсії у межах суми за один місяць підлягає негайному виконанню.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду - 16 квітня 2021 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт