Рішення № 96359686, 18.04.2021, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" квітня 2021 р. справа № 300/1712/21

02 год. 15 хв.

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Боршовського Т.І., суддів Григорука О.Б., Кафарського В.В.,

за участю секретаря судового засідання Хорта А.Р.,

представника позивача - Сторожука О.Л.,

представників відповідача - Бартоша С.Б.,

представника третьої особи - не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом Кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року ОСОБА_1

до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі № 87,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, Кандидат в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року ОСОБА_2 ,

про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування протокольного рішення від 14.04.2021, -

ВСТАНОВИВ:

Сторожук Андрій Леонідович в інтересах кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року ОСОБА_1 (далі - позивач) 16.04.2021 о 17:42 год. звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі № 87 (далі - відповідач, окружна виборча комісія), в якому просить суд: визнати протиправним та скасувати протокольне рішення відповідача від 14.04.2021, яким вирішено питання про врахування відомостей протоколу про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці № 261029; визнати протиправними дії відповідача в частині врахування відомостей протоколу про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці № 261029 було враховано при встановленні відомостей та їх занесенні до протоколу окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі № 87 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 87 з поміткою "Уточнений".

Позовні вимоги мотивовані тим, що всупереч вимог Закону України "Про вибори народних депутатів України" (далі - Закон № 4061-VІ), судових рішень, окружною виборчою комісією при встановленні відомостей та їх занесення до протоколу відповідача про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі з поміткою «уточнений» враховано відомості протоколу про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці № 261029. Відповідачем не враховано, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.04.2021 в справі № 300/1440/21 скасовано рішення окружної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці № 261029. Центральна виборча комісія протокольним рішенням від 12.04.2021 зобов`язала відповідача врахувати всі судові рішення, які набрали законної сили та підлягають обов`язковому виконанню згідно зі статтею 129-1 Конституції України та частиною 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України. Представник позивача вважає, що з огляду на скасування рішення відповідача про проведення повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці № 261029, яке є актом індивідуальної дії та втратило свою силу з моменту прийняття, результати голосування на такій виборчій дільниці № 261029 мали бути встановлені на підставі первинного протоколу підрахунку голосів на виборчій дільниці № 261029.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.04.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження, з урахуванням положень статей 268-273 Кодексу адміністративного судочинства України без проведення підготовчого засідання, та призначено судове засідання на 17.04.2021 о 17:00 год.

17.04.2021 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив на позовну заяву представника Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі № 87. У відзиві представник відповідача зазначив, що судовим рішенням у справі № 300/1402/21 визнано протиправною та скасовано постанову окружної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці № 261029, однак не скасовано протокол про повторний підрахунок на такій виборчій дільниці № 261029. За результатами повторного підрахунку голосів виборців, під час якого виявлено відсутність частини виборчих бюлетенів за одного з кандидатів, які зазначені в протоколі дільничної виборчої комісії, складено протокол про повторний підрахунок, який не оскаржено жодним суб`єктом виборчого процесу, а тому саме цим протоколом про повторний підрахунок підтверджено дійсне волевиявлення виборців на підставі фактично наявних виборчих бюлетенів при повторному підрахунку голосів виборців. Таким чином, вважає представник відповідача, згідно з частиною 1 статті 96 Закону України «Про вибори народних депутатів України» саме відомості протоколу про повторний підрахунок голосів мали бути враховані окружною виборчою комісією при складанні протоколу про підсумки голосування. Окрім цього, представник відповідача вказав на висновки Восьмого апеляційного адміністративного суду, викладені в постановах від 15.04.2021 в справі № 300/1556/21 та від 15.04.2021 в справі № 300/1556/21, які підтверджують правомірність дій окружної виборчої комісії. З огляду на те, що всі відомості, які були виявлені в ході проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 261029, зафіксовані у протоколі безперервного засідання окружної виборчої комісії, який підписаний членами окружної виборчої комісії, не визнаний в судовому порядку протиправним, у відповідача не було жодних законних підстав для неврахування протоколу повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 261029 (а.с. 68-73). Також до відзиву долучено витребувані ухвалою суду від 16.04.2021 докази.

Ухвалою від 17.04.2021 суд задовольнив заяву та залучив кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року ОСОБА_2 до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача та відмовив в задоволенні клопотання про відкладення розгляду справи.

17.04.2021 під час судового розгляду справи через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшли письмові пояснення представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача. Згідно вказаних пояснень представник третьої особи заперечив щодо задоволення позову. Вказав, що згідно протокольного рішення Центральної виборчої комісії від 12.04.2021 зобов`язано окружну виборчу комісію розглянути питання про складання протоколу про підсумки голосування з поміткою «Уточнений» з урахуванням рішень судів, що набрали законної сили. Таким чином, Центральна виборча комісія не зобов`язувала відповідача вчинити конкретні дії чи прийняти конкретне рішення. За вказаних обставин, Центральна виборча комісія визначила, що вирішення вказаного питання входить до дискреційних повноважень відповідача. Окружною виборчою комісією виконано рішення судів з урахуванням правової позиції, що у них зазначена. Окрім цього, представник третьої особи, звернув увагу суду на те, що постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.04.2021 в справі № 300/1440/21, на яку посилається позивач, не містить зобов`язання вчинити дії чи прийняти рішення, та не стосується виборчої дільниці 261029.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив позов задовольнити повністю.

Представники відповідача проти позову заперечив.

Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

Постановою Центральної виборчої комісії від 27.11.2020 № 522 призначено проміжні вибори народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 87 (Івано-Франківська область) на неділю, 28 березня 2021 року.

Згідно постанови Центральної виборчої комісії № 46 від 09.02.2021 ОСОБА_1 зареєстровано кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року та видано відповідне посвідчення.

Відповідно до постанови Центральної виборчої комісії № 72 від 23.02.2021 ОСОБА_2 зареєстровано кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року та видано відповідне посвідчення.

29.03.2021 о 00 год 33 хв. дільничною виборчою комісією з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі № 87 прийнято протокол про підрахунок голосів виборців на звичайній виборчій дільниці № 261029 в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року (а.с. 89-92).

31.03.2021 на безперервному засіданні з моменту закінчення голосування до встановлення підсумків голосування Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі № 87 за наслідками розгляду документів дільничної виборчої комісії № 261029 окружною виборчою комісією прийнято постанову № 20-П про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці.

03.04.2021 о 22 год 03 хв. Окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі № 87 прийнято протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 261029 в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року (а.с. 10-12).

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.04.2021 скасовано рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.04.2021 в справі № 300/1402/21 та визнано протиправною та скасовано постанову № 20-П Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі № 87 про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 261029; відмовлено в задоволенні позовних вимог про зобов`язання окружної виборчої комісії врахувати відомості протоколів про підрахунок голосів дільничної виборчої комісії на виборчій дільниці № 261029.

12.04.2021 Центральна виборча комісія за результатами проведеного засідання доручила окружній виборчій комісії не пізніше 17 год. 00 хв. 15.04.2021 підготувати та надати протокол з поміткою "Уточнений" з урахуванням судових рішень, які набудуть законної сили до цього часу (ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Листом Центральної виборчої комісії від 14.04.2021 № 21-33-1415 повідомлено відповідача, що окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року одномандатному виборчому окрузі № 87 зобов`язана прийняти рішення та виконати всі передбачені законодавством дії з метою встановлення законних та достовірних підсумків голосування в цьому окрузі (а.с. 94-98).

На засіданні окружної виборчої комісії 14.04.2021 члени окружної виборчої комісії ОСОБА_3, ОСОБА_17, ОСОБА_18 та ОСОБА_19 заявили вимогу, відповідно до якої просили вирішити питання про встановлення відомостей, передбачених частиною 1 статті 96 Закону № 4061-VІ на підставі протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 261029, без проведення повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці № 261029, та занести їх до протоколу про встановлення підсумків голосування по одномандатному виборчому окрузі № 87 з поміткою «Уточнений» на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.04.2021 у справі № 300/1440/21, та протокольного рішення Центральної виборчої комісії від 12.04.2021 (а.с. 36).

Згідно витягу з журналу вхідної кореспонденції окружної виборчої комісії, така вимога від 14.04.2021 зареєстрована під порядковим номером № 195 (а.с. 83-84).

Відповідно до витягу з протоколу засідання окружної виборчої комісії від 14.04.2021, відповідач о 19 год 12 хв. розглянув таке звернення із вимогою встановити результати голосування на виборчій дільниці на підставі відомостей протоколу дільничної виборчої комісії № 261029, однак за результатами голосування таке звернення не набрало достатньої кількості голосів для його прийняття.

14.04.2021 окружна виборча комісія о 19 год. 12 хв. за результатом голосування щодо пропозиції врахувати результати повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 261029, що зазначені в протоколі окружної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 261029 та в протоколі безперевного засідання окружної виборчої комісії, прийняла протокольне рішення про врахування відомостей протоколу про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці № 261029, та зазначених в протоколі безперервного засідання. За таке рішення проголосувало: 13 голосів «за»; 5 голосів «проти»; 0 голосів «утримався» (а.с. 75-76).

До протоколу від 14.04.2021 долучено окремі думки членів окружної виборчої комісії ОСОБА_3 , ОСОБА_17 ОСОБА_18, ОСОБА_19 та ОСОБА_4 . Згідно вказаних окремих думок, зазначені особи звернули увагу на те, що рішення окружної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці № 261029 втратило свою силу з моменту його прийняття, а тому необхідно врахувати відомості протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 261029, як такі що відображають дійсні результати волевиявлення громадян на цій дільниці (а.с. 15-18).

Також під час проведення відповідачем засідання 14.04.2021 офіційним спостерігачем від кандидата в народні депутати в одномандатному виборчому окрузі № 87 ОСОБА_1 - ОСОБА_5 подано заяву про встановлення порушення виборчого законодавства та його усунення. В заяві висловлено прохання до окружної виборчої комісії виконати рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.04.2021 у справі № 300/1440/21, а також виконати вказівки Центральної виборчої комісії щодо порядку дій при складанні підсумкового протоколу з поміткою «Уточнений» (а.с. 34).

Окружна виборча комісія розглянула заяву офіційного спостерігача ОСОБА_5 від 14.04.2021 про виявлення фактів порушення виборчого законодавства. За результатом розгляду вказаної заяви відповідач о 19 год 45 хв. прийняв рішення про відмову в її задоволенні, що підтверджується протоколом такого засідання від 14.04.2021 (а.с. 81).

14.04.2021 о 21 год. 05 хв. Окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі № 87 склала протокол про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року з поміткою "Уточнений". Згідно вказаного протоколу по виборчій дільниці № 261029, що входить до складу одномандатного виборчого округу № 86, внесено такі відомості (пункт 16): кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата у народні депутати одномандатного виборчого округу: ОСОБА_2 - 175; ОСОБА_6 - 18; ОСОБА_7 - 0; ОСОБА_8 - 0; ОСОБА_9 - 1; ОСОБА_10 - 117; ОСОБА_11 - 0; ОСОБА_12 - 24; ОСОБА_13 - 0; ОСОБА_14 - 0; ОСОБА_1 (08.04.1971) - 299; ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) - 12; ОСОБА_15 - 0; ОСОБА_16 - 1.

15.04.2021 Центральна виборча комісія прийняла для подальшого опрацювання протокол окружної виборчої комісії з поміткою "Уточнений" про підсумки голосування в окружній виборчій комісії № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року, в тому числі з урахуванням протоколу про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року з поміткою "Уточнений" від 14.04.2021 (https://cvk.gov.ua/novini/tsvk-priynyala-utochneniy-protokol-okruzhnoi-viborchoi-komisii-ovo-87.html).

Вважаючи протиправними протокольне рішення окружної виборчої комісії від 14.04.2021, яким вирішено питання про врахування відомостей протоколу про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці № 261029, а також дії відповідача в частині врахування відомостей протоколу про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці № 261029 при встановленні відомостей та їх занесенні до протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 87 з поміткою "Уточнений", представник позивача звернувся з цим позовом до суду.

При вирішенні цього спору суд застосував такі нормативні положення до встановлених фактичних обставин справи, та при цьому керувався такими мотивами.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України "Про вибори народних депутатів України" від 17.11.2011 року за № 4061-VІ (далі - Закон № 4061-VІ).

Зазначений Закон втратив чинність 1 січня 2020 року у зв`язку з прийняттям Виборчого кодексу України, крім положень щодо організації та проведення проміжних виборів і заміщення народних депутатів України, обраних у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі, повноваження яких достроково припинені, що діють до наступних чергових або позачергових виборів народних депутатів України.

Відповідно до частини 1 статті 19 Закону України "Про вибори народних депутатів України" підготовка організації і проведення голосування та підрахунок голосів виборців здійснюється на виборчих дільницях, що утворюються Центральною виборчою комісією або окружною виборчою комісією відповідно до цього Закону та існують на постійній чи тимчасовій основі.

До системи виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення виборів депутатів, серед іншого, входять (відносяться) Центральна виборча комісія; окружні виборчі комісії; дільничні виборчі комісії (частина 1 статті 24 Закону № 4061-VІ).

Як визначено в частині 1 статті 25 Закону № 4061-VІ виборчі комісії є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів депутатів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про вибори депутатів.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що єдиним легітимним варіантом поведінки відповідача було встановлення результатів голосування по виборчій дільниці № 261029 на підставі протоколу ДВК виборчої дільниці № 261029. Позивач, звертає увагу, що чотирма членами ОВК було заявлено вимогу від 14.04.2021, предметом якої було винесення на голосування питання про врахування протоколу ДВК, однак пропозиція не набрала достатньої кількості голосів. Подальше прийняття протокольного рішення, яким вирішено встановити результати виборів на підставі протоколу про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 261029, не можна вважати виконанням судового рішення, а також врахуванням вказівок Центральної виборчої комісії.

Статтею 96 Закону України "Про вибори народних депутатів України" передбачено, що:

1. Окружна виборча комісія після прийняття і розгляду протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях в одномандатному окрузі, у тому числі з поміткою "Уточнений", на підставі протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях в одномандатному окрузі та повідомлень про зміст таких протоколів дільничних виборчих комісій, переданих за допомогою технічних засобів зв`язку з спеціальних виборчих дільниць, утворених на суднах, що перебувають у день голосування у плаванні під Державним Прапором України, на полярній станції України, а у разі повторного підрахунку голосів виборців - також протоколу окружної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці в одномандатному окрузі встановлює відомості, які зазначені в підпунктах 1-16 ціє частини.

2. Відомості про підсумки голосування в одномандатному окрузі цифрами і прописом заносяться до протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному окрузі, форму якого встановлено Центральною виборчою комісією. Відомості, зазначені у пунктах 3-16 частини першої цієї статті, вносяться до протоколу цифрами по кожній виборчій дільниці, що входить до складу одномандатного округу, а також сумарно цифрами і прописом по одномандатному округу.

3. Протокол про підсумки голосування в одномандатному окрузі складається окружною виборчою комісією у кількості примірників, на три більшій, ніж кількість осіб, які входять до складу окружної виборчої комісії. Примірники протоколу нумеруються і мають однакову юридичну силу.

6. Якщо після підписання протоколу про підсумки голосування в одномандатному окрузі до відправки його до Центральної виборчої комісії окружна виборча комісія виявила в ньому неточності (описку чи помилку у цифрах), вона на тому ж засіданні розглядає питання про внесення змін до підсумків голосування в одномандатному окрузі шляхом складення нового протоколу, на якому робиться помітка "Уточнений". Протокол з поміткою "Уточнений" виготовляється і підписується у порядку та в кількості примірників, встановлених частиною третьою цієї статті. Складання окружною виборчою комісією протоколу з поміткою "Уточнений" на іншому засіданні комісії без доручення Центральної виборчої комісії не допускається.

В даному випадку питання складення протоколу про підсумки голосування в одномандатному окрузі № 87 з поміткою «Уточнений» розглядалося на засіданні окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021, яке відбулося 14.04.2014, за дорученням Центральної виборчої комісії, з метою врахування всіх судових рішень, що набрали законної сили.

Під час розгляду справи судом встановлено, що відповідно до витягу із журналу вхідної кореспонденції відповідача, чотирма членами ОВК заявлена вимога від 14.04.2021, зареєстрована під порядковим номером № 195, про винесення на голосування питання про врахування відомостей, що містяться в протоколі ДВК по виборчій дільниці № 261029.

Суд зазначає, що згідно витягу з протоколу засідання Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі № 87 від 14.04.2021, ОВК розглянуло за такою вимогою питання про встановлення результатів голосування на виборчій дільниці на підставі даних протоколу ДВК № 261029, однак за результатами голосування вона не набрало достатньої кількості голосів для його прийняття.

Відповідно до частини 6 статті 108 Закону України "Про вибори народних депутатів України" рішення, дії чи бездіяльність окружної виборчої комісії, її члена може бути оскаржено до суду.

Частиною 7 статті 113 Закону № 4061-VІ передбачено, що в разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним, у тому числі з питання визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, встановлення підсумків голосування, встановлення результатів виборів депутатів, рішення з цього питання приймає виборча комісія, рішення якої було визнане протиправним, або виборча комісія вищого рівня на підставі рішення суду.

За приписами частини 8 статті 113 Закону № 4061-VІ виборча комісія вищого рівня на підставі скарги, рішення суду або з власної ініціативи може скасувати рішення виборчої комісії нижчого рівня та прийняти рішення по суті питання або зобов`язати виборчу комісію нижчого рівня повторно розглянути порушене питання.

На виконання доручення Центральної виборчої комісії від 12.04.2021 щодо зобов`язання відповідача підготувати та надати протокол про підсумки голосування з поміткою "Уточнений" до 15.04.2021 до 17 години 00 хвилин з урахуванням судових рішень, які набрали законної сили, відповідачем прийнято протокольне рішення, яким вирішено встановити результати виборів на підставі протоколу про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 261029. За вказане протокольне рішення проголосували 13 членів комісії, що підтверджується витягом з протоколу засідання від 14.04.2021.

На підставі прийнятого протокольного рішення відповідачем внесено відомості з протоколу про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 261029 до протоколу окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 в одномандатному виборчому окрузі № 87 про підсумки голосування з поміткою «Уточнений» від 14.04.2021.

Судом встановлено, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.04.2021 скасовано рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.04.2021 в справі № 300/1402/21 та прийнято постанову, якою визнано протиправною та скасовано постанову № 20-П Окружної виборчої комісії про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 261029; відмовлено в задоволенні позовних вимог про зобов`язання окружної виборчої комісії врахувати відомості протоколів про підрахунок голосів дільничної виборчої комісії на виборчій дільниці № 261029.

За таких обставин є помилковим посилання представника позивача в позовній заяві та заяві 14.04.2021, поданій під час засідання окружної виборчої комісії, на постанову Восьмого апеляційного адміністативного суду від 12.04.2021 у справі № 300/1440/21, оскільки вона стосується обставин по виборчій дільниці № 261030.

Суд погоджується з доводами представника позивача про те, що в зв`язку з набранням законної сили рішенням суду апеляційної інстанції від 08.04.2021 у справі № 300/1402/21, постанова виборчої комісії про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 261029 є скасованою з дня її прийняття.

Водночас представником позивача не враховано, що окружна виборча комісія 03.04.2021 реалізувала постанову про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці № 261029, шляхом складення відповідного протоколу про повторний підрахунок голосів виборців на вказаній виборчій дільниці. Тобто вказана постанова окружної виборчої комісії вичерпала свою дію 03.04.2021, оскільки на її виконання складено протокол про повторний підрахунок голосів, який є окремим актом комісії, на підставі якого виникли нові правовідносини, в зв`язку з реалізацією окружною виборчою комісією своїх повноважень в період, коли така постанова не була скасована судом. Так, за результатами повторного підрахунку голосів виборців окружною виборчою комісією встановлено невідповідність фактичної кількості виборчих бюлетенів за одного з кандидатів в народні депутати, кількості виборчих бюлетенів за такого кандидата, які вказані в протоколі дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 261029. Суд зазначає, що ні дії відповідача по складанню такого протоколу, ні протокол про повторний підрахунок голосів виборців не оскаржувалися до Центральної виборчої комісії чи суду.

Щодо посилання позивача в позовній заяві на постанову Великої Палати Верховного Суду від 17.03.2020 у справі № 802/392/17-а, то в Єдиному державному реєстрі судових рішень за таким номером відсутнє таке судове рішення. Натомість є рішення Верховного Суду, що стосується розгляду трудового спору, тобто таке рішення постановлено за інших обставин, ніж в цій адміністативній справі.

В даному випадку судом враховано судові рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду, які набрали законної сили.

Так, в постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2021 у справі № 300/1555/21, предметом розгляду якої було дослідження правомірності складення окружною виборчою комісією протоколу про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 87 від 04.04.2021, в тому числі й на підставі протоколу про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці № 261029 від 03.04.2021, апеляційний суд зробив такий висновок:

«Колегія суддів зазначає, що Окружна виборча комісія реалізувала постанови про повторний підрахунок голосів, шляхом складення відповідних протоколів, які в розумінні статті 94 Закону є самостійними рішеннями окружної виборчої комісії. Дії відповідача по складанню таких протоколів не оскаржувалися ні до Центральної виборчої комісії, ні до суду. Отже, відповідач зобов`язаний був їх врахувати при складанні протоколу від 04.04.2021 про підсумки голосування по окрузі».

Окрім цього, в постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2021 у справі № 300/1556/21 апеляційний суд зробив такий висновок:

«…надаючи правову оцінку аргументам сторін, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що вказані у позовній заяві судові рішення є підставою для реалізації законодавчо наданої компетенції ЦВК та ОВК, в тому числі дискреційних повноважень, що надані для найкращого забезпечення публічних інтересів у виборчих відносинах, та не можуть бути підставою для визнання протиправними дій в частині встановлення відомостей, передбачених пунктами частини 1 статті 96 Закону України «Про вибори народних депутатів України», та їх занесення до Протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 87 від 04.04.2021 о 17 год. 25 хв., без врахування відомостей протоколів про підрахунок голосів на спірних виборчих дільницях, та/чи визнання протиправним протоколу Окружної виборчої комісії з виборів народного депутата України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі №87 про підрахунок голосів в одномандатному виборчому окрузі №87 від 04.04.2021 о 17 год. 25 хв. в частині не відображення даних, визначених у пунктах 10-14 частини 3 статті 91 Закону України «Про вибори народних депутатів України», про підрахунок голосів виборців по спірних виборчих дільницях…».

Отже, враховуючи вказані судові рішення, які набрали законної сили, суд дійшов висновку про те, що окружна виборча комісія при встановленні відомостей, передбачених пунктами частини 1 статті 96 Закону України «Про вибори народних депутатів України», та їх занесенні до протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 87, зобов`язана прийняти рішення та виконати всі передбачені законом дії з метою встановлення законних та достовірних підсумків голосування. При цьому окружна виборча комісія за наявності протоколу про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці, який не скасований в установленому порядку, а дії по складанню якого не визнавалися судом протиправними, та який містить всі відомості передбачені, пунктами частини 1 статті 96 Закону України «Про вибори народних депутатів України», наділена повноваженнями прийняти рішення про встановлення підсумків голосування з врахуванням таких відомостей по виборчій дільниці, які відображені в такому протоколі.

Додатково суд також звертає увагу на висновок Восьмого апеляційного адміністративного суду, зроблений в постанові від 14 квітня 2021 у справі № 300/1556/21:

«Надаючи оцінку доводам позивача про те, що дані протоколу окружної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці мають розбіжності у відомостях, передбачених пунктами 7-16 частини 1 статті 96 Закону № 4061-VІ, порівняно з протоколом дільничної виборчої комісії, то оцінка вказаних обставин, з врахуванням судових рішень та положень статей 97, 99, 113 Закону № 4061-VІ, віднесена до компетенції Центральної виборчої комісії, яка може усунути зазначені розбіжності».

Згідно з вимогами частини 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Також суд вважає безпідставним посилання позивача на міркування голови Центральної виборчої комісії, висловлені під час засідання центральної виборчої комісії 12.04.2021 як обставину, що свідчить про протиправність оскаржуваних дій відповідача, оскільки такі міркування під час обговорення певного питання не є рішенням Центральної виборчої комісії, що приймається у формі постанови, та відповідно до частини 6 статті 13 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» невиконання, неналежне, несвоєчасне виконання якої, тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Одночасно суд звертає увагу на те, що висновки Восьмого апеляційного адміністративного суду наведені в постановах від 15.04.2021 у справі 300/1556/21, та від 15.04.2021 у справі № 300/1555/21 не могли бути враховані на засіданні Центральної виборчої комісії 12.04.2021, яке передувало прийняттю таких судових рішень.

Відтак, на переконання суду, оскаржені дії та рішення відповідача є правомірними.

В пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року Європейський суд з прав людини зазначив: «Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень».

Судом не встановлено інших доводів позивача, які б змінювали вказані вище висновки суду в цій справі.

Підсумовуючи, суд дійшов висновку відмовити в задоволенні позову.

Щодо розподілу судових витрат у справі.

Частиною 9 статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

В даному випадку судом встановлено, що позивачем при зверненні до суду з цією позовною заявою, не надано доказів сплати судового збору.

Позивачем заявлено дві позовні вимоги немайнового характеру, а відтак при зверненні до адміністративного суду з цим позовом позивач мав сплатити судовий збір у розмірі 1816 грн. (908*2).

За таких обставин, враховуючи, що судом прийнято рішення про відмову в задоволенні позову, за відсутності доказів звільнення позивача від сплати судового збору, необхідно стягнути з позивача до Державного бюджету України судовий збір в розмірі 1816 грн.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 271, 273, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позову кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року ОСОБА_1 до окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі № 87 про визнання протиправним та скасування протокольного рішення від 14.04.2021, яким вирішено питання про врахування відомостей протоколу про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці № 261029; про визнання протиправними дій в частині врахування відомостей протоколу про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці № 261029 при встановленні відомостей та їх занесенні до протоколу окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі № 87 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 87 з поміткою "Уточнений".

Стягнути з Кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір у розмірі 1816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) гривень.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двох днів, з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а в разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Учасники справи:

Позивач: Кандидат в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 .

Відповідач: Окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі № 87, ідентифікаційний код - 43998137, вулиця Шептицького А., 36, місто Надвірна, Надвірнянський район, Івано-Франківська область, 78405.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Кандидат в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року ОСОБА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 .

Головуючий суддя /підпис/ Боршовський Т.І.

Суддя /підпис/ Григорук О.Б.

Суддя /підпис/ Кафарський В.В.