Рішення № 96359684, 17.04.2021, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" квітня 2021 р. справа № 300/1676/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Біньковська Н.В., судді Григорук О.Б., Кафарський В.В.;

за участю: секретаря судового засідання Федик О.В.,

представника позивача - Хемича В.М.,

представника відповідача - Бартоша С.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року ОСОБА_1 до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі №87, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача кандидат в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року ОСОБА_2 , про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування протоколу від 14.04.2021, постанови №55 від 14.04.2021 та зобов`язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

Кандидат в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Сторожук Андрій Леонідович , звернувся до суду з адміністративним позовом до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі №87 відповідно до змісту якого просить: визнати протиправними дії в частині підсумування шляхом складення протоколу про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці №261027 в одномандатному виборчому окрузі від 14.04.2021 дій, вчинених 02.04.2021; визнати протиправним та скасувати протокол про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці №261027 в одномандатному виборчому окрузі від 14.04.2021; визнати протиправною та скасувати постанову №55 від 14.04.2021 (17 год. 23 хв.) про визнання виборчих бюлетенів виборчої дільниці №261027 такими, що не підлягають врахуванню; зобов`язати провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці №261027, внаслідок якого скласти протокол окружної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці №261027 в одномандатному виборчому окрузі №87 та врахувати відповідні відомості при встановленні підсумків голосування в межах одномандатного виборчого округу №87.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.04.2021 у справі відкрито провадження за правилами загального позовного провадження, з врахуванням положень статей 268 - 273 КАС України, призначено судовий розгляд справи на 16.04.2021.

Ухвалою суду від 17.04.2021 за клопотанням кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року ОСОБА_2 на підставі статті 49 КАС України останнього залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 14 квітня 2021 року відбулося засідання ОВК №87 на якому розглядалось в тому числі питання внесення змін до встановлених підсумків голосування у межах відповідного виборчого округу щодо даних по виборчій дільниці №261027. В результаті постановою окружної виборчої комісії №55 від 14.04.2021 17 год. 23 хв. визнано виборчі бюлетені виборчої дільниці №261027 такими, що не підлягають врахуванню. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята в порушення ч.10, 11 статті 90, ч.1 ст.92, ч. 1 ст.96 Закону України «Про вибори народних депутатів України» та з порушенням процедури, встановленої ч.2 ст.92. ч.8 ст.35 вказаного закону та всупереч висновкам, викладеним у рішенні Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2021 року та постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09 квітня 2021 року у справі №300/1441/21. Також зазначає, що в порушення ч.7 статті 113 Закону України «Про вибори народних депутатів України» після скасування рішення відповідача про визнання голосування на виборчій дільниці №261027 недійсним, фактично знову повторює рішення, визнане судом протиправним, визнаючи бюлетені на виборчій дільниці такими, що не підлягають врахуванню. Стверджує, що виконуючи судові рішення у справі у справі №300/1441/21 та протокольне рішення Центральної виборчої комісії від 12.02.2021 відповідач повинен був встановити результати голосування на виборчій дільниці №261027 шляхом фактичного проведення повторного підрахунку голосів та цій виборчій дільниці 14.04.2021 та врахувати виборчі бюлетені в складі підсумкових результатів голосування в одномандатному окрузі №87, що в результаті відобразити в підсумковому протоколі ОВК №87 з відміткою «Уточнений» від 14.04.2021, натомість відповідачем складено протокол повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці №261027 від 14.04.2021, яким фактично підсумовано дії з повторного підрахунку голосів, що були вчинені 02.04.2021 та які вже й так були підсумовані протоколом від 02.04.2021 року з прочерками. Представник позивача звертає увагу на те, що ОВК №87 порушено вимоги законодавства щодо порядку складення оскаржуваного протоколу, оскільки його прийнято без фактичних підстав, а саме без проведення повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці №261027.

Відповідач скористався правом подання відзиву на позовну заяву, в якому стосовно заявлених позовних вимог заперечує. Зазначає, що 14.04.2021 ОВК №87 розглянула акт про відсутність контрольних листів та з урахуванням ч.10 ст.90 Закону України «Про вибори народних депутатів України» прийняла рішення про неврахування всіх бюлетенів на виборчій дільниці №261027. Представник відповідача зауважує, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі №300/1394/21 від 04.04.2021, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.04.2021 встановлено порушення ч.4 ст.84 Закону України «Про вибори народних депутатів України», яка містить обов`язкові вимоги до контрольних листів, як одного із запобіжників проти фальсифікування виборів та голосів виборців. Звертає увагу, що жодним суб`єктом виборчого процесу не оскаржено протокол про повторний підрахунок голосів виборців ОВК №87 складений в результаті повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №261027 від 02.04.2021. Наголошує, що Восьмий апеляційний адміністративний суд у справі №300/1556/21 зробив висновок про те, що виключно до дискреційних повноважень ОВК чи ЦВК належить вибір варіанту поведінки за наслідками скасування рішень ОВК про визнання недійсними виборів. Представник позивача вважає, що станом на 15.04.2021 пропущено строк на оскарження протоколу про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №261027 від 02.04.2021, відтак просить залишити без розгляду позовну заяву в частині позовної вимоги про визнання протиправними дії Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі №87 в частині підсумування шляхом складення протоколу про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці №261027 в одномандатному виборчому окрузі від 14.04.2021, вчинених 02.04.2021.

Оцінюючи аргументи відповідача щодо наявності підстав для залишення без розгляду позовної заяви в частині позовної вимоги про визнання протиправними дій Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі №87 щодо підсумування шляхом складення протоколу про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці №261027 в одномандатному виборчому окрузі від 14.04.2021 дій, вчинених 02.04.2021, суд звертає увагу, що предметом вказаної частини позовних вимог є дії по складанню протоколу про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці №261027 в одномандатному виборчому окрузі від 14.04.2021. Позовна заява подана до суду 15.04.2021. Таким чином, позовна заява подана в строк, встановлений частиною 6 статті 273 КАС України, тому суд не знайшов правових підстав, визначених частиною 5 статті 270 КАС України, для залишення позовної заяви без розгляду.

Керуючись частиною 7 статті 243 КАС України суд протокольною ухвалою відмовив у задоволенні вказаного клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовної вимоги.

17.04.2021 о 10 год. 25 хв. на адресу суду надійшли пояснення адвоката Роя О. В. - представника третьої особи, кандидата у народні депутати України ОСОБА_2 . У поясненні стосовно задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що ОВК №87 дотримано вимоги виборчого законодавства в частині проведення повторного підрахунку голосів виборців. Зауважує, що обставини відсутності контрольних листів, правомірності дій ОВК, при повторному підрахунку, наявності підстав для визнання бюлетенів такими, що не підлягають врахуванню було встановлено Івано-Франківським окружним адміністративним судом у справах №300/1394/21 та №300/1441/21, а тому не підлягають доказуванню. Також зазначає, що окрема думка члена комісії висловлює його позицію та не впливає на законність рішення ОВК №87. Вважає, що ОВК №87 на виконання листа ЦВК від 12.04.2021 та з урахуванням вказаних рішень суду вчинило активні дії щодо встановлення підсумків голосування, користуючись дискреційними повноваженнями ОВК (правовий висновок міститься у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.04.2021 у справі №300/1556/21).

В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав з підстав, зазначених в позовній заяві. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні стосовно задоволення позовних вимог заперечив, просить в задоволенні позову відмовити.

Третя особа в судове засідання не з`явився, причини неявки суду не повідомив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. За таких обставин суд продовжив розгляд справи за відсутності третьої особи.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Постановою Центральної виборчої комісії від 27.11.2020 №522 призначено проміжні вибори народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №87 (Івано-Франківська область) на 28 березня 2021 року.

Постановою Центральної виборчої комісії №45 від 05.02.2021 утворено Окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі №87 (надалі також - Окружна виборча комісія №87) у складі 18 осіб.

Згідно постанови Центральної виборчої комісії №46 від 09.02.2021 ОСОБА_1 зареєстровано кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року.

28 березня 2021 року проведено голосування на проміжних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №87.

01.04.2021 Окружною виборчою комісією №87 прийнято рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на дільниці №261027.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі №300/1394/21 від 04.04.2021, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.04.2021 в задоволені позову кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року ОСОБА_1 до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №87 про визнання протиправним та скасування рішення про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці №261027 та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено. Вказане рішення набрало законної сили 08.04.2021.

02.04.2021 Окружною виборчою комісією №87 в процесі повторного підрахунку голосів складено акт про відсутність контрольних листів, в якому зазначено, що контрольні листи всупереч ч.4 ст.84 та ч.11 ст.86 Закону України «Про вибори народних депутатів України» не містять печатки дільничної виборчої комісії №261027 у зв`язку з чим зафіксовано факт відсутності у стаціонарних та переносних виборчих скриньках на виборчій дільниці №261027 контрольних листів, та прийнято постанову №39 про визнання недійсними виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі №87 на виборчій дільниці №261027.

Також Окружною виборчою комісією №87 02.04.2021 складено протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці в одномандатному виборчому окрузі, по виборчій дільниці №261027, яким відповідно до пункту 3 частини 5, частин 13, 15, статті 94 Закону України «Про вибори народних депутатів України» при повторному підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці окружна виборча комісія встановила:

1) кількість виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному виборчому окрузі поданих дільничною виборчою комісією, - 1584;

2) кількість невикористаних виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному виборчому окрузі поданих дільничною виборчою комісією, - 1122;

3) кількість виборців, внесених на виборчій дільниці (на момент закінчення голосування), - 1577;

4) кількість виборців, внесених до витягів із списку виборців для голосування за місцем перебування, - 24;

5) кількість виборців, що отримали виборчі бюлетені для голосування в одномандатному виборчому окрузі у приміщенні для голосування, - 450;

6) кількість виборців, що отримали виборчі бюлетені для голосування в одномандатному виборчому окрузі за місцем перебування, - 12;

7) сумарна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені для голосування в одномандатному виборчому окрузі на виборчій дільниці, - 462;

8) кількість виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному виборчому окрузі, що виявилися у кожній виборчій скриньці (із зазначенням номера скриньки), - ХХХХХ;

9) кількість виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному виборчому окрузі, що не підлягають врахуванню, виявлених на виборчих дільницях одномандатного виборчого округу, - 462;

10) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні в одномандатному виборчому окрузі у приміщенні для голосування, - ХХХХХ;

11) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні в одномандатному виборчому окрузі за місцем перебування, - ХХХХХ;

12) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні в одномандатному виборчому окрузі на виборчій дільниці, - -;

13) кількість виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному виборчому окрузі, визнаних недійсними, - -;

14) кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі, - -.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі №300/1441/21 від 07.04.2021 визнано протиправною та скасовано постанову Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі №87 від 02.04.2021 за №39 про визнання недійсними виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі № 87 на виборчій дільниці № 261027. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.04.2020 рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2021 в справі №300/1441/21 змінено в частині мотивів задоволення адміністративного позову викладених у мотивувальній частині цієї постанови. В решті рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2021 року у зазначеній справі залишено без змін.

Центральна виборча комісія на засіданні 12.04.2021 доручила Окружній виборчій комісії №87 не пізніше 17 год. 15.04.2021 підготувати і надати протокол з поміткою «Уточнений» з урахуванням судових рішень, які наберуть законної сили до цього часу.

В ході засідання Окружної виборчої комісії №87 14.04.2021 з розгляду питання порядку денного щодо скасування судом постанови Окружної виборчої комісії №87 про визнання недійсним голосування на виборчій дільниці №261027 за №39 від 02.04.2021 відповідачем прийнято постанову за №55, якою визнано виборчі бюлетені виборчої дільниці №261027 такими, що не підлягають врахуванню.

Також, 14.04.2021 відповідачем, на підставі пункту 3 частини 5, частин 10, 11, 13, 15 статті 94 Закону України «Про вибори народних депутатів України», складено протокол Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі № 87 про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 261027, яким комісія встановила:

1) кількість виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному виборчому окрузі поданих дільничною виборчою комісією, - 1584;

2) кількість невикористаних виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному виборчому окрузі поданих дільничною виборчою комісією, - 1122;

3) кількість виборців, внесених на виборчій дільниці (на момент закінчення голосування), - 1577;

4) кількість виборців, внесених до витягів із списку виборців для голосування за місцем перебування, - 24;

5) кількість виборців, що отримали виборчі бюлетені для голосування в одномандатному виборчому окрузі у приміщенні для голосування, - 450;

6) кількість виборців, що отримали виборчі бюлетені для голосування в одномандатному виборчому окрузі за місцем перебування, - 12;

7) сумарна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені для голосування в одномандатному виборчому окрузі на виборчій дільниці, - 462;

8) кількість виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному виборчому окрузі, що виявилися у кожній виборчій скриньці (із зазначенням номера скриньки), - ХХХХХ;

9) кількість виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному виборчому окрузі, що не підлягають врахуванню, виявлених на виборчих дільницях одномандатного виборчого округу, - 462;

10) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні в одномандатному виборчому окрузі у приміщенні для голосування, - ХХХХХ;

11) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні в одномандатному виборчому окрузі за місцем перебування, - ХХХХХ;

12) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні в одномандатному виборчому окрузі на виборчій дільниці, - 0;

13) кількість виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному виборчому окрузі, визнаних недійсними, - 0;

14) кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі, - 0.

До вказаного протоколу про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 261027 від 14.04.2021 долучено окрему думку членів окружної виборчої комісії ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, в якій вважають неврахування виборчих бюлетенів на виборчій дільниці №261027 безпідставним.

Судом встановлено, що дані до оскаржуваного протоколу Окружної виборчої комісії №87 по виборчій дільниці №261027 внесено на підставі інформації встановленої 02.04.2021 в ході повторного підрахунку голосів дільничної виборчої комісії №261027 під час безперервного засідання ОВК з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі №87, а повторний підрахунок голосів 14.04.2021 не проводився.

Також судом встановлено, що 15.04.2021 Центральна виборча комісія прийняла для подальшого опрацювання протокол окружної виборчої комісії з поміткою "Уточнений" про підсумки голосування в ОВК №87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року, в тому числі з урахуванням оскаржуваного протоколу (https://cvk.gov.ua/novini/tsvk-priynyala-utochneniy-protokol-okruzhnoi-viborchoi-komisii-ovo-87.html).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із пунктом 20 частини 1 статті 92 Конституції України організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України.

Відповідно до частини 3 статті 77 Конституції України порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про вибори народних депутатів України» (надалі також - Закон №4061-VІ ).

Відповідно до частини 1 статті 19 Закону України «Про вибори народних депутатів України» підготовка організації і проведення голосування та підрахунок голосів виборців здійснюється на виборчих дільницях, що утворюються Центральною виборчою комісією або окружною виборчою комісією відповідно до цього Закону та існують на постійній чи тимчасовій основі.

До системи виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення виборів депутатів, серед іншого, входять (відносяться) Центральна виборча комісія; окружні виборчі комісії; дільничні виборчі комісії (ч.1 ст.24 Закону №4061-VІ).

Як визначено в частині 1 статті 25 Закону №4061-VІ виборчі комісії є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів депутатів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про вибори депутатів.

Частиною 4 статті 84 вказаного Закону № 4061-VІ, якою регламентовано підготовку до голосування, передбачено, що голова дільничної виборчої комісії надає для огляду членам дільничної виборчої комісії, присутнім кандидатам у депутати, їх довіреним особам, уповноваженим особам партій, офіційним спостерігачам, представникам засобів масової інформації почергово всі наявні на виборчій дільниці виборчі скриньки, оголошуючи номер кожної скриньки. Після огляду кожної виборчої скриньки вона пломбується або, у разі неможливості, опечатується печаткою дільничної виборчої комісії, після чого до неї опускається контрольний лист, у якому зазначаються номер одномандатного округу або позначення, що він є закордонним, номер виборчої дільниці, номер виборчої скриньки, час вкидання контрольного листа до виборчої скриньки, підписи присутніх членів дільничної виборчої комісії та, за бажанням, кандидатів у депутати, їх довірених осіб, уповноважених осіб партій, офіційних спостерігачів. Підписи скріплюються печаткою виборчої комісії. Після вкидання контрольного листа до виборчої скриньки голова виборчої комісії надає для огляду наступну виборчу скриньку і проводить з нею ту саму процедуру. Після пломбування або опечатування останньої виборчої скриньки і вкидання до неї контрольного листа та встановлення стаціонарних (великих) виборчих скриньок на відведені для них місця приміщення для голосування вважається готовим до проведення голосування.

Відповідно до частини 1 статті 87 Закону №4061-VІ підсумкове засідання дільничної виборчої комісії розпочинається після закінчення голосування виборців на виборчій дільниці та передачі повідомлення, зазначеного у частині тринадцятій статті 85 цього Закону, і проводиться у тому ж приміщенні, де відбувалося голосування. Підсумкове засідання проводиться без перерви і закінчується після складення та підписання протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці.

Згідно частин 1, 4 статті 90 Закону України «Про вибори народних депутатів України», після закінчення виконання дій, передбачених статтею 89 цього Закону, дільнична виборча комісія перевіряє цілісність пломб або печаток на виборчих скриньках. При відкритті непошкодженої виборчої скриньки її вміст висипається на стіл, за яким розміщуються члени дільничної виборчої комісії. При цьому перевіряється наявність у виборчій скриньці контрольного листа (у переносній виборчій скриньці - контрольних листів).

Згідно частини 10 статті 90 Закону №4061-VІ, у разі відсутності у виборчій скриньці контрольного листа (у переносній виборчій скриньці - контрольних листів) дільнична виборча комісія складає за формою і в порядку, передбаченими частиною восьмою статті 35 цього Закону, акт про відсутність у виборчій скриньці контрольного листа (контрольних листів), в якому зазначає кількість виборчих бюлетенів, що знаходяться у цій виборчій скриньці. Зазначені виборчі бюлетені не підлягають врахуванню при встановленні загальної кількості виборців, які взяли участь у голосуванні, та при підрахунку голосів виборців по загальнодержавному округу в межах одномандатного округу та по одномандатному округу.

У разі виникнення сумнівів у членів комісії щодо достовірності контрольного листа та в інших сумнівних ситуаціях у випадках, зазначених у частинах восьмій і десятій цієї статті, дільнична виборча комісія приймає шляхом голосування рішення щодо визнання виборчих бюлетенів, що знаходяться у виборчій скриньці, такими, що не підлягають врахуванню при встановленні загальної кількості виборців, які взяли участь у голосуванні, та при підрахунку голосів виборців в загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та в одномандатному окрузі. Відповідне рішення та результати голосування фіксуються у протоколі засідання комісії (ч.11.ст.90 Закону №4061-VІ ).

Виборчі бюлетені, що відповідно до частин дев`ятої, десятої, одинадцятої та тринадцятої цієї статті не підлягають врахуванню при встановленні загальної кількості виборців, які взяли участь у голосуванні, та при підрахунку голосів виборців у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та в одномандатному окрузі, підраховуються, заносяться до протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та в одномандатному окрузі і запаковуються окремо у різні пакети у порядку, встановленому частиною шостою статті 87 цього Закону. На пакетах робиться напис "Виборчі бюлетені, що не підлягають врахуванню по загальнодержавному округу" та "Виборчі бюлетені, що не підлягають врахуванню по одномандатному округу" (ч.14 ст.90 Закону №4061-VІ).

За змістом частин 1, 4 статті 94 Закону №4061, з моменту закінчення голосування окружна виборча комісія розпочинає засідання, яке продовжується безперервно до встановлення підсумків голосування у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та в одномандатному окрузі. На засіданні окружної виборчої комісії, зазначеному в частині першій цієї статті, голова окружної виборчої комісії приймає запечатані пакети з протоколами дільничних виборчих комісій, розпечатує їх та оголошує зміст протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та одномандатному окрузі, а також приймає запечатані пакети з іншими виборчими документами, передбаченими частиною дванадцятою статті 91 цього Закону.

За наявності заяв або скарг, підтверджених відповідно оформленими актами, складеними кандидатами у депутати, їх довіреними особами, уповноваженими особами партій, офіційними спостерігачами, виборцями, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі, що ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі, а також за наявності акта або письмової заяви чи скарги осіб, зазначених у частині першій статті 93 цього Закону, про порушення вимог цього Закону під час транспортування до окружної виборчої комісії протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших документів окружна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі (ч.4 ст.94 Закону №4061).

Повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці здійснюється окружною виборчою комісією з обов`язковою участю членів дільничної виборчої комісії, які передають виборчу документацію, після розгляду і прийняття протоколів та інших документів від усіх дільничних виборчих комісій. У повторному підрахунку окружною виборчою комісією голосів виборців на виборчій дільниці мають право бути присутніми усі члени цієї дільничної виборчої комісії; при цьому можуть бути присутніми кандидати у депутати, їх довірені особи, уповноважені особи партій, офіційні спостерігачі (ч.13 ст.94 Закону №4061).

Відповідно до змісту частини 5 статті 94 Закону №4061, за результатами розгляду документів дільничної виборчої комісії та скарг про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та підрахунку голосів на виборчій дільниці, а також під час транспортування виборчих документів до окружної виборчої комісії, що надійшли до окружної виборчої комісії на момент прийняття документів дільничної виборчої комісії, окружна виборча комісія окремо по виборах у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та в одномандатному окрузі приймає одне з рішень, зокрема, провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці в порядку, встановленому цим Законом по виборах в одномандатному окрузі.

Отже, виходячи із змісту вказаної норми, окружна виборча комісія під час здійснення повторного підрахунку голосів керується вимогами, в тому числі і статті 90 Закону України «Про вибори народних депутатів України». Таким чином, твердження представника позивача про відсутність у відповідача повноважень щодо вчинення дій передбачених частинами 11, 14 статті 90 Закону №4061, є безпідставними.

У відповідності до частини 6 статті 108 Закону України «Про вибори народних депутатів України» рішення, дії чи бездіяльність окружної виборчої комісії, її члена може бути оскаржено до суду.

У разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним, у тому числі з питання визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, встановлення підсумків голосування, встановлення результатів виборів депутатів, рішення з цього питання приймає виборча комісія, рішення якої було визнане протиправним, або виборча комісія вищого рівня на підставі рішення суду (ч.7 ст.113 Закону №4061).

За приписами частини 8 статті 113 Закону №4061 виборча комісія вищого рівня на підставі скарги, рішення суду або з власної ініціативи може скасувати рішення виборчої комісії нижчого рівня та прийняти рішення по суті питання або зобов`язати виборчу комісію нижчого рівня повторно розглянути порушене питання.

Як встановлено судом, 12.04.2021 Центральна виборча комісія за результатами проведеного засідання доручила Окружній виборчій комісії №87 не пізніше 17 години 15 квітня підготувати та надати протокол з поміткою «Уточнений» з врахуванням судових рішень, які набудуть законної сили до цього часу.

Приймаючи рішення в адміністративній справі №300/1441/21 за позовом кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року ОСОБА_1 до Окружної виборчої комісії №87 про визнання протиправною та скасування постанови Окружної виборчою комісією з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі №87 від 02.04.2021 за №39 про визнання недійсними виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі № 87 на виборчій дільниці № 261027, Івано-Франківський окружний адміністративний суд виходив з того, що відсутність на контрольних листах печатки дільничної виборчої комісії не є підставою для визнання голосування на дільниці недійсним.

Суд апеляційної інстанції, змінюючи постановою від 09.04.2021 рішення суду першої інстанції у справі №300/1441/21 в частині мотивів, зазначив: «факт відсутності печаток на контрольних листах не є підставою для визнання голосування на виборчій дільниці недійсним в порядку частини 1 статті 92 Закону України "Про вибори народних депутатів України". Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 8 квітня 2014 року, якою залишено без змін рішення Івано - Франківського окружного адміністративного суду 4 квітня 2021 року у справі № 300/1394/21 встановлено те, що відсутність належно оформленого контрольного листа встановлює необхідність перевірки кількості виборчих бюлетенів, які не підлягають врахуванню, що в свою чергу, мають бути встановлені актом дільничної виборчої комісії. Зазначені документи повинні міститися серед виборчої документації, яка запакована відповідно і яку можна відкривати лише в рамках повторного підрахунку голосів виборців, що може бути проведено на підставі рішення ОВК про повторний підрахунок голосів виборців.

Таким чином, судами встановлено порушення ч.4 статті 84 Закону, яка містить обов`язкові вимоги до контрольних листів, як одного із запобіжників проти фальсифікування виборів та голосів виборців.»

Отже, згідно висновків суду апеляційної інстанції відсутність належно оформленого контрольного листа встановлює необхідність перевірки кількості виборчих бюлетенів, які не підлягають врахуванню.

Окружна виборча комісія №87 при здійсненні повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці №261027 02.04.2021 встановила відсутність належним чином оформлених контрольних листів, про що складено відповідний акт, і з врахуванням вищенаведених висновків Восьмого апеляційного адміністративного суду здійснила перевірку кількості виборчих бюлетенів, які не підлягають врахуванню, та 14.04.2021 прийняла відповідну постанову за №55.

Крім того, постановою від 09.04.2021 у справі №300/1441/21 Восьмий апеляційний адміністративний суд зазначив наступне: «Апеляційним судом встановлено те, що за результатом повторного перерахунку голосів окружна виборча комісія 2 квітня 2021 року о 8 год. 45 хв. прийняла протокол окружної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці в одномандатному окрузі. Вказаний протокол прийнятий відповідно до п. 3 ч. 5, частин 13-15 ст. 94 Закону України «Про вибори народних депутатів України», якими регламентується порядок повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, порядок складання та виготовлення протоколу про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці (в тому числі визначає кількість необхідних примірників та копій вказаного протоколу), тобто порядок встановлення результатів виборів на відповідній дільниці…

…За наявності протоколу про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці в одномандатному окрузі, яким, виходячи з підстав його прийняття, встановлено результати виборів на виборчій дільниці № 261027, рішення про визнання недійсним голосування на цій виборчій дільниці не відповідає вимогам чинного законодавства.

На переконання апеляційного суду, окружна виборча комісія за результатами повторного підрахунку голосів зобов`язана була прийняти рішення, передбачене ст.94 Закону України "Про вибори народних депутатів України" враховуючи факти та обставини встановлені при проведенні повторного підрахунку голосів та відображені у протоколі безперервного засідання.»

Зважаючи на наведене, таким рішенням є постанова №55 від 14.04.2021, яка прийнята враховуючи наявність судового рішення у справі № 300/1394/21 та рішення в справі №300/1441/21 про скасування постанови №39 від 02.04.2021 про визнання недійсними виборів народних депутатів на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі №87 на виборчій дільниці №261027. При цьому, дії щодо проведення повторного підрахунку 02.04.2021 ніким не оскаржені та протиправними не визнавались. Повторний підрахунок 02.04.2021 здійснений на підставі чинного рішення про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці №261027 від 01.04.2021, який був предметом судового оскарження та його правомірність встановлена судовими рішеннями.

За таких обставин є безпідставними твердження позивача про обов`язок відповідача здійснювати ще один раз повторний підрахунок голосів 14.04.2021.

Також є безпідставними твердження позивача про те, що відповідач, прийнявши рішення, яким визнав бюлетені на виборчій дільниці №261027 такими, що не підлягають врахуванню, фактично знову повторив рішення визнане судом протиправним, оскільки таке рішення не є рішенням про визнання недійсними виборів на виборчій дільниці та має іншу правову природу.

Підсумовуючи наведене вище, та з врахуванням доручення Центральної виборчої комісії від 12.04.2021, висновків, викладених в судових рішеннях у справах № 300/1394/21 та №300/1441/21 у суду відсутні правові підстави для визнання протиправними дій відповідача, скасування оскаржуваних рішень та зобов`язання відповідача провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці №261027.

Інші доводи позивача не спростовують відповідність дій відповідача постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.04.2021 у справі №300/1441/21.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача необґрунтовані, а в задоволенні позову слід відмовити.

Щодо розподілу судових витрат у справі суд зазначає наступне.

Частиною 9 статті 273 КАС України встановлено, що суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

При зверненні до суду з цим позовом позивач не сплатив судовий збір.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України "Про судовий збір", судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду. Пунктом 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" визначено, що за подання до адміністративного суду немайнового характеру фізичною особою встановлюється ставка 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Станом на 01.01.2021 прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлено у розмірі 2270 грн.

Сума судового збору, яка підлягає сплаті за подання даної позовної заяви становить 1816,00 гривень, що підлягає стягненню з позивача.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246, 250, 271, 273, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Стягнути з кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір у розмірі 1816,00 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) гривень.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двох днів, з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Строк на апеляційне оскарження, відповідно до частини 5 статті 270 КАС України, не може бути поновлено.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили з моменту проголошення судового рішення судом апеляційної інстанції.

Учасники справи:

позивач - кандидат в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ),

відповідач - Окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №87 (код ЄДРПОУ 43998137, вул. Шептицького А, буд.36, м. Надвірна, Івано-Франківська область),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - кандидат в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ).

Головуючий суддя: Біньковська Н.В.

Суддя: Григорук О.Б.

Суддя: Кафарський В.В.