Рішення № 96359677, 17.04.2021, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" квітня 2021 р. справа № 300/1677/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Микитин Н.М., суддів: Григорука О. Б. Микитюка Р.В.

при секретарі судового засідання Маковійчук С.М.,

за участю: представника позивача - Сторожука А.Л.,

представника відповідача - Бартоша С.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року ОСОБА_1 до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі № 87 про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування протоколу про повторний підрахунок голосів,-

ВСТАНОВИВ:

15.04.2021 року о 15:45 год. ОСОБА_2 звернувся до суду в інтересах кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року ОСОБА_1 з позовом до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі № 87, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії в частині підсумування, шляхом складення протоколу про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці № 260028 в одномандатному виборчому окрузі від 14.04.2021, дій вчинених 03.04.2021;

- визнати протиправним та скасувати протокол про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці № 260028 в одномандатному виборчому окрузі від 14.04.2021.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі № 300/1485/21 від 09.04.2021 визнано протиправним та скасовано рішення відповідача про визнання недійсним результатів голосування на виборчій дільниці № 260028, яке постановою від 13.04.2021 Восьмого апеляційного адміністративного суду у справі № 300/1485/21 залишено без змін резолютивну частину та змінено мотиви прийняття рішення. Також, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі № 300/1397/21 від 04.04.2021 визнано протиправним та скасовано рішення відповідача про повторний підрахунок на виборчій дільниці № 260028, яке постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду у справі № 300/1397/21 від 08.04.2021 залишено без змін. Відтак, згідно приписів статей 91, 94 Закону України "Про вибори народних депутатів України", на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі № 300/1397/21 від 04.04.2021, постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду у справі № 300/1485/21 від 13.04.2021 у випадку скасування рішень про визнання недійсним голосування та повторного перерахунку на виборчій дільниці № 260028, відповідач повинен був встановити результати голосування на вказаній дільниці на підставі протоколу ДВК від 28.03.2021. Відтак у відповідача були відсутні підстави проводити повторний перерахунок. Наведене підтверджується і повідомленням голови Центральної виборчої комісії О.Діденко при прийнятті протокольного рішення від 12.04.2021. Однак, відповідач оскаржуваним протоколом підсумував дії, вчинені 03.04.2021, з повторного перерахунку голосів оформлені протоколом про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці № 260028 від 03.04.2021, що складений згідно вимог ч. 17 ст. 94 в сукупності з ч. 3 ст. 92 Закону України "Про вибори народних депутатів України" з прочерками. Вважає, що фактично відповідач підсумував одні й ті ж свої дії в двох різних за змістом протоколах - один з прочерками, інший з занесеною інформацією, що не передбачено Законом. Звернув увагу суду на те, що дії та оскаржуваний протокол є протиправними з огляду на скасування рішень відповідача про визнання недійсними результатів голосування та про проведення повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці № 260028, а також в силу обов`язковості до виконання судових рішень, які набрали законної сили, та не врахування відповідачем приписів частини 7 статті 113 Закон № 4061-VІ. При цьому, позивачу незрозуміло, яким чином відповідач встановив відомості визначені ч. 3 ст. 91 Закону України "Про вибори народних депутатів України", якщо закон передбачає єдиною підставою встановлення таких відомостей шляхом проведення повторного підрахунку, однак такий не було фактично проведено.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.04.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження, з урахуванням положень статей 268-273 Кодексу адміністративного судочинства України без проведення підготовчого засідання, та призначено судове засідання на 16.04.2021 о 12:00 год.

16.04.2021 року о 11:20 год. на офіційну електронну адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив на позовну заяву від представника Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі № 87. Представник відповідача щодо заявлених позовних вимог заперечив з підстав, наведених у відзиві, який міститься в матеріалах справи. Просив суд в задоволенні позову відмовити, вказавши, що рішеннями в справах № 300/1397/21 та № 300/1485/21 визнано протиправними та скасовано рішення відповідача про визнання недійсним результатів голосування на виборчій дільниці № 260028 та про повторний підрахунок на виборчій дільниці № 260028, однак ні дії з проведення повторного підрахунку ні відомості, зазначені в протоколі про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 260028, суб`єктами виборчого процесу не оскаржувались, не ставились під сумнів та судом не скасовувались. Відтак, з метою встановлення достовірних підсумків голосування на виборчій дільниці № 260028 та в окрузі в цілому, на виконання вимог ч. 2 ст. 31 Закону України "Про вибори народних депутатів України" відповідачем було прийнято рішення про складання протоколу про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці № 260028, який складено на основі даних протоколу про повторний підрахунок від 03.04.2021 та з доповненням даними визначеними п.9-13 ч. 3, ст. 91 Закону України "Про вибори народних депутатів України", які були встановлені у процесі проведення повторного перерахунку 03.04.2021 і зафіксовані в протоколі безперервного засідання комісії. Крім того, представник відповідача, звернув увагу, що виключно до дискреційних повноважень ОВК та ЦВК належить вибір варіанту поведінки за наслідками скасування рішення ОВК про визнання недійсними виборів. В зв`язку із наведеним просить суд в задоволенні позову відмовити (а.с.47-53).

На виконання вимог ухвали від 15.04.2021, представником Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі № 87 до відзиву на позов долучено копії доказів, що витребовувались ухвалою суду про відкриття провадження.

Ухвалою суду від 16.04.2021 за клопотанням кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року ОСОБА_3 на підставі статті 49 КАС України останнього залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача(а.с. 108-110).

16.04.2021, під час перерви в судовому засіданні, через офіційну електронну адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від представника третьої особи надійшли пояснення, згідно яких останній заперечує проти позову з мотивів, викладених у поясненні та зазначає, що згідно протокольного рішення ЦВК про зобов`язання ОВК №87 вчинити дії, було зобов`язано відповідача розглянути питання про складання протоколу про підсумки голосування з поміткою Уточнений з урахуванням рішень судів, що набрали законної сили, а відтак ЦВК не зобов`язувала вчинити конкретні дії чи прийняти конкретне рішення. Таким чином, ЦВК віддало вирішення вказаного питання до дискреційних повноважень відповідача, яким було виконано рішення судів з урахуванням правової позиції, що у них зазначена. Крім того, представник третьої особи, звертає увагу суду, що жодне з судових рішень у справах № 300/1397/21 та № 300/1485/21 не містить зобов`язання вчинити дії чи прийняти рішення, оскільки це виключно дискреційні повноваження виборчої комісії (а.с.121-122).

Колегією суддів досліджено цифровий носій із відеозаписом частини засідання засідання Центральної виборчої комісії від 15.04.2021, під час якого остання прийняла для подальшого опрацювання протокол окружної виборчої комісії з поміткою "Уточнений" про підсумки голосування в ОВО №87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року від 14.04.2021.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача щодо задоволення позовних вимог заперечив, просив суд в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали адміністративної справи за правилами загального позовного провадження, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши в сукупності письмові та електронні докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд встановив наступне.

Постановою Центральної виборчої комісії від 27.11.2020 № 522 призначено проміжні вибори народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 87 (Івано-Франківська область) на неділю, 28 березня 2021 року.

Згідно постанови Центральної виборчої комісії № 46 від 09.02.2021 ОСОБА_1 зареєстровано кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року та видано відповідне посвідчення.

28 березня 2021 року проведено проміжні вибори народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №87.

Так, постановою Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі №87 "Щодо розгляду виборчої документації дільничної виборчої комісії 260028" від 31.03.2021 за №27-П вирішено провести повторний підрахунок голосів виборців і на виборчій дільниці №260028.

В подальшому постановою Окружної виборчої комісії від 03.04.2021 за №35 о 12 год. 24 хв., визнано недійсним голосування на виборчій дільниці №260028.

Крім постанови про визнання недійсними виборів Комісією 03.04.2021 о 12 год. 20 хв. складено також протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці в одномандатному виборчому окрузі №87, по виборчій дільниці №260028.

Згідно протоколу безперервного засідання ОВК з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі № 87, 03.04.2021 о 12 год 25 хв розпочато повторний підрахунок голосів дільничної виборчої комісії №260028, та зафіксовано обставини встановлені при проведенні повторного підрахунку голосів та відображені у протоколі безперервного засідання. Зокрема, встановлено, що у пакеті з голосами виборців, поданими за кандидата ОСОБА_1 1971 року народження, кількість бюлетенів становить 79, що на 93 менше кількості, яка вказана у протоколі про підрахунок голосів виборців складений ДВК від 28.03.2021(а.с. 74-78).

Також, 03.04.2021 Окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі № 87 прийнято протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 260028, відповідно до пункту 3 частини 5, частин 13, 15, статті 94 Закону України "Про вибори народних депутатів України" при повторному підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці окружна виборча комісія встановила:

1) кількість виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному виборчому окрузі поданих дільничною виборчою комісією, - 1152;

2) кількість невикористаних виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному виборчому окрузі поданих дільничною виборчою комісією, - 703;

3) кількість виборців, внесених на виборчій дільниці (на момент закінчення голосування), - 1145;

4) кількість виборців, внесених до витягів із списку виборців на виборчих дільницях одномандатного виборчого округу, - 39;

5) кількість виборців, що отримали виборчі бюлетені для голосування в одномандатному виборчому окрузі у приміщенні для голосування, - 413;

6) кількість виборців, що отримали виборчі бюлетені для голосування в одномандатному виборчому окрузі за місцем перебування, - 36;

7) сумарна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені для голосування в одномандатному виборчому окрузі, - 449;

8) кількість виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному виборчому окрузі, що виявилися у кожній виборчій скриньці (із зазначенням номера скриньки), - ХХХХХ;

9) кількість виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному виборчому окрузі, що не підлягають врахуванню, виявлених на виборчих дільницях одномандатного виборчого округу, - 449;

10) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні в одномандатному виборчому окрузі у приміщенні для голосування, - ХХХХХ;

11) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні в одномандатному виборчому окрузі за місцем перебування, - ХХХХХ;

12) загальна кількість виборців, які взяли участь у голосуванні в одномандатному виборчому окрузі, -;

13) кількість виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному виборчому окрузі, визнаних недійсними, -;

14) кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі, -(а.с. 66-68).

Разом з тим, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.04.2021 у справі № 300/1397/21 визнано протиправним та скасовано рішення Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі № 87 про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 260028; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.04.2021 залишено без змін рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.04.2021 в справі № 300/1397/21.

Також, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 у справі №300/1485/21 позов кандидата ОСОБА_1 до Комісії про визнання протиправною та скасування постанови №35 від 03.04.2021, задоволено повністю.

Однак постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.04.2021 апеляційну скаргу Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28.03.2021 в одномандатному виборчому окрузі № 87 задоволено частково. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 в справі № 300/1485/21 змінено в частині мотивів задоволення адміністративного позову. В решті рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 в справі № 300/1485/21 залишено без змін(а.с. 85-90).

На виконання вищенаведених рішень судів Центральна виборча комісія 12.04.2021 за результатами проведеного засідання доручила Окружній виборчій комісії № 87 не пізніше 17 години 15 квітня підготувати та надати протокол з поміткою "Уточнений" з урахуванням судових рішень, які набудуть законної сили до цього часу. (https://cvk.gov.ua/novini/tsvk-zobov-yazala-ovk-87-sklasti-utochneniy-protokol-pro-pidsumki-golosuvannya.html).

В подальшому під час проведення засідання з дорученого Центральною виборчою комісією питання, відповідачем, на підставі пункту 3 частини 5, частини 11, 13, 15, статті 94 Закону України "Про вибори народних депутатів України", було складено протокол Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі № 87 про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 260028 від 14.04.2021, яким встановила:

1) кількість виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному виборчому окрузі поданих дільничною виборчою комісією, - 1152;

2) кількість невикористаних виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному виборчому окрузі поданих дільничною виборчою комісією, - 703;

3) кількість виборців, внесених на виборчій дільниці (на момент закінчення голосування), - 1145;

4) кількість виборців, внесених на виборчій дільниці до витягу із списку виборців для голосування за місцем перебування, - 39;

5) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені для голосування в одномандатному виборчому окрузі у приміщенні для голосування, - 413;

6) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені для голосування в одномандатному виборчому окрузі за місцем перебування - 36;

7) сумарна кількість виборців, що отримали виборчі бюлетені - 449;

8) кількість виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному виборчому окрузі, що виявилися у кожній виборчій скриньці (із зазначенням номера скриньки), - ХХХХХ;

9) кількість виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному виборчому окрузі, що не підлягають врахуванню, виявлених на виборчих дільницях одномандатного виборчого округу, - 0;

10) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні в одномандатному виборчому окрузі у приміщенні для голосування, - ХХХХХ;

11) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні в одномандатному виборчому окрузі за місцем перебування, - ХХХХХ;

12) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні в одномандатному виборчому окрузі на виборчій дільниці, - 356;

13) кількість виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному виборчому окрузі, визнаних недійсними, - 5;

14) кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі: ОСОБА_3 - 93; ОСОБА_4 - 15; ОСОБА_5 - 0; ОСОБА_6 - 0; ОСОБА_7 - 0; ОСОБА_8 - 136; ОСОБА_9 - 0; ОСОБА_10 - 14; ОСОБА_11 - 0; ОСОБА_12 - 2; ОСОБА_1 (08.04.1971) - 79; ОСОБА_1 (09.01.1974) - 8; ОСОБА_13 - 4; ОСОБА_14 - 0(а.с.11-14).

Також до протоколу про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 260028 від 14.04.2021 долучено окремі думки членів окружної виборчої комісії ОСОБА_15 , ОСОБА_16 ОСОБА_21, ОСОБА_17 та ОСОБА_18 , в яких ними зазначено про те, що неможливо, по-перше, проводити повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці № 260028 всупереч судових рішень, що набрали законної сили, по-друге, занести до протоколу про підсумки голосування на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі № 87 результати такого повторного підрахунку. Відтак на виконання рішень судів, рішень ЦВК треба врахувати дані протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на звичайній виборчій дільниці №260028, як такі що відображають дійсні результати волевиявлення громадян на цій дільниці (а.с.15-17, 22 ).

Судом встановлено, що дані до оскаржуваного протоколу Окружної виборчої комісії по виборчій дільниці №260028 внесено на підставі інформації встановленої 03.04.2021 в ході повторного підрахунку голосів дільничної виборчої комісії №260028 під час безперервного засідання ОВК з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі № 87, що відображено у протоколі, а повторного перерахунку голосів не проводилось (а.с.58-59).

При цьому, під час проведення відповідачем засідання 14.04.2021 офіційним спостерігачем від кандидата в народні депутати в одномандатному виборчому окрузі №87 ОСОБА_1 подано заяву про встановлення порушення виборчого законодавства та його усунення, згідно якої з метою забезпечення дотримання вимог Закону України «Про вибори народних депутатів України» ОСОБА_2 просить окружну виборчу комісію виконати рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі № 300/1397/21 від 04.04.2021, яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду у справі № 300/1397/21 від 08.04.2021, а також виконати вказівки ЦВК щодо порядку дій при складанні підсумкового протоколу з поміткою «Уточнений» (а.с. 23-24).

Члени окружної виборчої комісії ОСОБА_15 , ОСОБА_16, ОСОБА_21 та ОСОБА_17 заявили відповідачу вимогу від 14.04.2021 про внесення на розгляд комісії питання в порядку частини 9 статті 33 Закону України "Про вибори народних депутатів України", відповідно до якої просять вирішити питання про встановлення відомостей, передбачених ч.1 ст.96 на підставі протоколу ДВК про підрахунок голосів виборців на звичайній виборчій дільниці № 260028, без проведення повторного підрахунку голосів на звичайній виборчій дільниці № 260028, та занести їх до протоколу про встановлення підсумків голосування по одномандатному виборчому окрузі № 87 з поміткою «Уточнений» на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від у справі № 300/1397/21 від 04.04.2021, яке залишено без змін Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду у справі № 300/1397/21 від 08.04.2021, та протокольного рішення ЦВК від 12.04.2021 (а.с.25).

Також судом встановлено, що 15.04.2021 Центральна виборча комісія прийняла для подальшого опрацювання протокол окружної виборчої комісії з поміткою "Уточнений" про підсумки голосування в ОВК №87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року, в тому числі з урахуванням оскаржуваного протоколу (https://cvk.gov.ua/novini/tsvk-priynyala-utochneniy-protokol-okruzhnoi-viborchoi-komisii-ovo-87.html).

Вважаючи протиправними дій Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі № 87 в частині підсумування дій вчинених 03.04.2021, шляхом складення протоколу про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці № 260028 в одномандатному виборчому окрузі від 14.04.2021, без врахування рішень судів та рішення Центральної виборчої комісії, представник позивача звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить із наступного їх правового регулювання.

Згідно вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 77 Конституції України порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом.

Відповідно до пункту 20 частини 1 статті 92 Конституції України організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України "Про вибори народних депутатів України" від 17.11.2011 року за № 4061-VІ(далі - Закон).

Зазначений Закон втратив чинність 1 січня 2020 року у зв`язку з прийняттям Виборчого кодексу України, крім положень щодо організації та проведення проміжних виборів і заміщення народних депутатів України, обраних у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі, повноваження яких достроково припинені, що діють до наступних чергових або позачергових виборів народних депутатів України.

Відповідно до частини 1 статті 19 Закону України "Про вибори народних депутатів України" підготовка організації і проведення голосування та підрахунок голосів виборців здійснюється на виборчих дільницях, що утворюються Центральною виборчою комісією або окружною виборчою комісією відповідно до цього Закону та існують на постійній чи тимчасовій основі.

До системи виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення виборів депутатів, серед іншого, входять (відносяться) Центральна виборча комісія; окружні виборчі комісії; дільничні виборчі комісії (частина 1 статті 24 Закону).

Як визначено в частині 1 статті 25 Закону виборчі комісії є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів депутатів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про вибори депутатів.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що єдиним легітимним варіантом поведінки відповідача було встановлення результатів голосування по виборчій дільниці № 260028 на підставі протоколу ДВК виборчої дільниці № 260028. Позивач, звертає увагу, що чотирма членами ОВК було заявлено вимогу від 14.04.2021, предметом якої було винесення на голосування питання про врахування протоколу ДВК, однак пропозиція не набрала достатньої кількості голосів що свідчить про умисність дій інших членів ОВК. Подальше прийняття протокольного рішення, яким вирішено скласти оскаржуваний протокол та складення оскаржуваного протоколу на думку позивача є формою ухилення від виконання судових рішень, які набрали законної сили, а також прямим від виконання вказівок Центральної виборчої комісії.

Під час розгляду справи судом встановлено, що відповідно до витягу із журналу вхідної кореспонденції відповідача така вимога зареєстрована під порядковим номером № 193 (а.с.64).

Відповідно до ч. 9 ст. 33 Закону України "Про вибори народних депутатів України" виборча комісія на вимогу трьох членів комісії, а також за рішенням виборчої комісії вищого рівня або суду зобов`язана розглянути на своєму засіданні питання, що належать до її повноважень, не пізніш як у триденний строк від дня заявлення вимоги або прийняття зазначеного рішення, але не пізніше дня голосування, а у день голосування, крім дільничної виборчої комісії, - невідкладно. Дільнична виборча комісія зобов`язана розглянути на своєму засіданні питання, що належать до її повноважень, на вимогу зазначених членів комісії у день голосування або за рішенням виборчої комісії вищого рівня чи суду, прийнятого в день голосування, невідкладно після закінчення голосування.

Суд зазначає, що згідно витягу з протоколу засідання Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі № 87 від 14.04.2021, комісією ОВК розглянуто звернення ОСОБА_19 із вимогою встановити результати голосування на виборчій дільниці на підставі даних протоколів ДВК № 260028, однак за результатами голосування не набрало достатньої кількості голосів для його прийняття. Одночасно, суд зазначає, що згідно п. 6 ч. 9 ст. 79 Закону, відповідачем розглянуто заяву офіційного спостерігача ОСОБА_2 від 14.04.2021 №194 про виявлення фактів порушення виборчого законодавства та прийнято відповідне рішення за результатами його розгляду(а.с. 59-63).

Таким чином, відсутні підстави вважати дії щодо розгляду вказаних заяви і вимоги формою ухилення від виконання судових рішень, як це зазначає позивач.

У відповідності до частини 6 статті 108 Закону України "Про вибори народних депутатів України" рішення, дії чи бездіяльність окружної виборчої комісії, її члена може бути оскаржено до суду.

У разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним, у тому числі з питання визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, встановлення підсумків голосування, встановлення результатів виборів депутатів, рішення з цього питання приймає виборча комісія, рішення якої було визнане протиправним, або виборча комісія вищого рівня на підставі рішення суду (частина 7 статті 113 Закону).

За приписами частини 8 статті 113 Закону виборча комісія вищого рівня на підставі скарги, рішення суду або з власної ініціативи може скасувати рішення виборчої комісії нижчого рівня та прийняти рішення по суті питання або зобов`язати виборчу комісію нижчого рівня повторно розглянути порушене питання.

На виконання рішення Центральної виборчої комісії від 12.04.2021 щодо зобов`язання відповідача підготувати та надати протокол до 15.04.2021 до 17 години 00 хвилин з поміткою "Уточнений" з урахуванням судових рішень, які набудуть законної сили до цього часу, відповідачем прийнято рішення про складення протоколу повторного підрахунку голосів виборців із зазначенням в ньому всіх відомостей для зарахування відповідно з врахуванням результатів повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 260028 від 03.04.2021 та в протоколі безперервного засідання, яким результати повторного підрахунку голосів було зафіксовано. За вказане протокольне рішення проголосували 13 членів комісії, що підтверджується витягом з протоколу засідання від 14.04.2021(а.с. 58-59).

Частиною 2 ст. 35 Закону встановлено, що на засіданні виборчої комісії ведеться протокол засідання, який веде секретар комісії.

Згідно ч. 6 ст. 35 Закону з питань поточної діяльності комісія може приймати протокольні рішення, зміст яких заноситься до протоколу виборчої комісії та не оформлюється окремим документом.

На підставі прийнятого протокольного рішення відповідачем складено протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 260028 від 14.04.2021 з врахуванням рішень судів 300/1397/21 та № 300/1485/21, які станом на час прийняття оскаржуваного протоколу набрали законної сили.

Зокрема, судовим рішенням у справі № 300/1397/21, яке набрало законної сили 08.04.2021, було визнано протиправним та скасовано рішення відповідача про проведення повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці № 260028. У задоволенні решти позовних вимог, зокрема, щодо зобов`язання ОВК врахувати відомості протоколів про підрахунок голосів на виборчій дільниці № 260028 в межах одномандатного виборчого округу № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28.03.2021р. при встановленні підсумків голосування в межах одномандатного виборчого округу № 87 відмовлено.

Ухвалюючи 13.04.2021 постанову у справі № 300/1485/21 Восьмий апеляційний адміністративний суд, серед іншого, сформував висновок такого змісту: "Таким чином, за наявності протоколу про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці в одномандатному окрузі, яким, виходячи з підстав його прийняття, встановлено результати виборів на виборчій дільниці № 260028, рішення про визнання недійсним голосування на цій виборчій дільниці не відповідає вимогам чинного законодавства.

Суд апеляційної інстанції наголошує, що окружна виборча комісія за результатами повторного підрахунку голосів була зобов`язана прийняти рішення, передбачене ст. 94 Закону України "Про вибори народних депутатів України" враховуючи факти та обставини встановлені при проведенні повторного підрахунку голосів та відображені у протоколі безперервного засідання".

Судом апеляційної інстанції у вказаній постанові чітко визначено легітимний шлях реалізації обов`язку встановлення результатів виборів на виборчій дільниці № 260028, а саме з врахуванням фактів та обставин встановлених при проведенні повторного підрахунку голосів та які відображені у протоколі безперервного засідання, що в подальшому вчинено відповідачем.

Також, суд звертає увагу на те, що постанова у справі 300/1485/21 прийнята 13.04.2021, тобто після набрання законної сили рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі № 300/1397/21, яким скасовано рішення відповідача про проведення повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці № 260028. Інші рішення, які набрали законної сили станом на 14.04.2021, та підлягали врахуванню відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення та дій - відсутні.

Згідно з вимогами частини 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відтак, на переконання суду, дії відповідача в частині складення оскаржуваного протоколу від 14.04.2021 з врахуванням фактів та обставин встановлених при проведенні повторного підрахунку голосів та відображені у протоколі безперервного засідання від 28.03.2021 відповідають висновкам Восьмого апеляційного адміністративного суду у справах № 300/1397/21 та №300/1485/21.

Також суд вважає безпідставним посилання сторони позивача на висловлену думку Головою Центральної виборчої комісії ОСОБА_20 під час проведення засідання 12.04.2021 як обставину, що свідчить про протиправність оскаржуваних дій, враховуючи, що така думка не є рішенням Центральної виборчої комісії, що приймається у формі постанови, та відповідно до ч. 6 ст. 13 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» невиконання, неналежне, несвоєчасне виконання якої тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Одночасно суд звертає увагу, що висновки Восьмого апеляційного адміністративного суду наведені в постанові від 13.04.2021 у справі 300/1485/21 не могли бути враховані Головою Центральної виборчої комісії під час виступу на засіданні 12.04.2021, яке передувало прийняттю такого судового рішення.

Інші доводи позивача не спростовують відповідність дій відповідача постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.04.2021 у справі 300/1485/21.

Так, у п.58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Щодо розподілу судових витрат у справі суд зазначає наступне.

Частиною 9 статті 273 КАС України встановлено, що суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

При зверненні до суду з цим позовом позивач не сплатив судовий збір.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України "Про судовий збір", судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду. Пунктом 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" визначено, що за подання до адміністративного суду немайнового характеру фізичною особою встановлюється ставка 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Станом на 01.01.2021 прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлено у розмірі 2270 грн.

Сума судового збору, яка підлягає сплаті за подання даної позовної заяви становить 908 гривень, що підлягає стягненню з позивача.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Стягнути з кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двох днів, з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Строк подання апеляційної скарги, відповідно до частини 5 статті 270 Кодексу адміністративного судочинства України, не може бути поновлено.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили з моменту проголошення судового рішення судом апеляційної інстанції

Учасники справи:

позивач: Кандидат в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 .

відповідач - Окружна виборча комісія з виборів народного депутата України на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року в одномандатному виборчому окрузі №87 (ідентифікаційний код юридичної особи 43998137), вул. Шептицького А., 36, м. Надвірна, Надвірнянський район, Івано-Франківська область, 78405;

Головуюча суддя: Микитин Н.М.

Судді: Григорук О.Б.

Микитюк Р.В.