Рішення № 96358994, 13.04.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 квітня 2021 р. Справа№200/1673/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 , яка діє в інтересах ОСОБА_2

до управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради

третя особа: служба у справах дітей Слов`янської міської ради

про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії

ОСОБА_1 , яка діє в інтересах ОСОБА_2 звернулась до управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради, третя особа: служба у справах дітей Слов`янської міської ради про:

- визнання протиправним рішення від 10.03.2020 року № 08-16/1007 щодо відмови у взятті на облік як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції ОСОБА_2 ;

- зобов`язання прийняти ОСОБА_2 на облік як особу, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції з метою захисту її житлових прав як дитини, з числа дітей позбавлених батьківського піклування.

В обґрунтування позову зазначає, що неповнолітня ОСОБА_2 в інтересах якої виступає ОСОБА_1 , є громадянкою України.

ОСОБА_2 народилась в м. Горлівка Донецької області. На підставі рішення виконавчого комітету Горлівської міської ради від 20.01.2010 року № 54 «Про надання малолітній ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , статусу дитини, позбавленої батьківського піклування», ОСОБА_2 надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування та зазначено, що мати дитини, ОСОБА_3 , позбавлена батьківських прав рішенням Калінінського суду м. Горлівки від 11.12.2009 року (справа №2-4923/09), відомості про батька записані згідно з ч. 1 ст. 135 Сімейного кодексу України, дитина тимчасово знаходиться в притулку для дітей служби у справах дітей міської ради.

ОСОБА_2 рішенням виконавчого комітету Костянтинівської міської ради № 93 від 17.02.2010 року влаштована на виховання та спільне проживання до прийомної сім`ї ОСОБА_4 , ОСОБА_5 . Рішенням виконавчого комітету Костянтинівської міської ради № 386 від 21.07.2010 року вибула з прийомної сім`ї ОСОБА_4 , ОСОБА_5 .

Рішенням виконавчого комітету Слов`янської міської ради № 444 від 18.08.2010 року влаштована на виховання та спільне проживання до прийомної сім`ї ОСОБА_6 , ОСОБА_7 . Рішенням виконавчого комітету Слов`янської міської ради № 422 від 19.06.2019 року вибула з дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_6 , ОСОБА_7 .

Рішенням виконавчого комітету Слов`янської міської ради № 1559 від 17.07.2019 року влаштована на виховання та спільне проживання до дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_8 , ОСОБА_1

ОСОБА_1 звернулась до житлового відділу Слов`янської міської ради щодо постановлення на квартирний облік за місцем перебування та реєстрації в місті Слов`янську ОСОБА_2 . В усній формі зазначено, що ОСОБА_2 для постановки на квартирний облік для забезпечення впорядкованим соціальним житлом або гуртожитком за місцем походження або попереднім місцем проживання до влаштування їх до сім`ї необхідно мати довідку вимушено переміщеної особи.

У березні 2020 року ОСОБА_1 звернулась до управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради із заявою про взяття ОСОБА_2 на облік як внутрішньо переміщеної особи.

За результатами розгляду заяви позивача та доданих до неї документів ОСОБА_2 відмовлено у видачі довідки, оскільки встановлено, що місце проживання ОСОБА_2 АДРЕСА_1 не відноситься до Переліку населених пунктів, на території, яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085 та не надали докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення.

Позивач вважає, що ОСОБА_2 відмовлено безпідставно, у зв`язку з чим, звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18 лютого 2021 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 16 березня 2021 року. Також ухвалою звільнено позивача від сплати судового збору.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 березня 2021 року відкладено розгляд справи на 13 квітня 2021 року.

Позивач та його представник в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися судом належним чином. Представник позивача надав заяву про розгляд справи без участі позивача та його представника в якій зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі (а.с. 67).

Відповідачем надано письмовий відзив (а.с. 47-50). В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що у лютому 2020 року ОСОБА_1 звернулась з заявою про взяття на облік, як внутрішньо переміщену особу ОСОБА_2 та надала пакет документів на підтвердження факту проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, на день виникнення обставин, що спричинили внутрішнє переміщення, оскільки в паспорті ОСОБА_2 відсутня відмітка про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, а саме м. Горлівка Донецької області.

За результатами розгляду заяви, рішенням начальника управління ОСОБА_2 відмовлено у видачі довідки внутрішньо переміщеної особи.

Рішення про відмову обґрунтовується тим, що за результатами розгляду заяви та доданих документів встановлено, що в паспорті ОСОБА_2 немає відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення. Докази надані ОСОБА_2 для підтвердження факту проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення не доводять факту проживання ОСОБА_2 на території адміністративно-територіальної одиниці на момент виникнення антитерористичної операції.

Крім того, зазначає, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення. До вказаного переліку не включено м. Слов`янськ.

З зазначених підстав управління просило відмовити в позові ОСОБА_1 яка діє в інтересах ОСОБА_2 в повному обсязі.

Третьою особою надано письмові пояснення, щодо заявленого позову (а.с. 61-62). В письмових поясненнях зазначає, що ОСОБА_2 народилася у м. Горлівка Донецької області.

На підставі рішення виконавчого комітету Горлівської міської ради, ОСОБА_2 , надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування.

Відповідно до обліково-статистичної картки дитини №09/091-051309 служби у справах дітей Горлівської міської ради, ОСОБА_2 перебуває на первинному обліку служби у справах дітей Горлівської міської ради з 23.09.2009 року.

Відповідно до положень Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», дитина-сирота - це дитина, в якої померли чи загинули батьки.

Дітьми, позбавленими батьківського піклування є діти, які залишилися без піклування батьків у зв`язку з позбавленням їх батьківських прав, відібранням у батьків без позбавлення батьківських прав, визнанням батьків безвісно відсутніми або недієздатними, оголошенням їх померлими, відбуванням покарання в місцях позбавлення волі та перебуванням їх під вартою на час слідства, розшуком їх органами внутрішніх справ, пов`язаним з ухиленням від сплати аліментів та відсутністю відомостей про їх місцезнаходження, тривалою хворобою батьків, яка перешкоджає їм виконувати свої батьківські обов`язки, а також підкинуті діти, батьки яких невідомі, діти, від яких відмовилися батьки, та безпритульні діти.

Обов`язок збереження права дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа на житло, у якому вони проживали з батьками, рідними тощо до влаштування у відповідні заклади, прийомну сім`ю чи встановлення над ними опіки чи піклування, закріплений Цивільним та Сімейним кодексами України, Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», Законом України «Про охорону дитинства» та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно обліково-статистичної картки дитини №09/091-051309 служби у справах дітей Горлівської міської ради, ОСОБА_2 житла не мала.

Відповідно до Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 року №470, мають право на постановку відповідної категорії дітей - сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, на квартирний облік.

Жилі приміщення вказаним особам надаються виконавчим комітетом ради за останнім постійним місцем проживання (походження).

Орган опіки та піклування за місцем походження або проживання дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування, чи за місцем обліку такої дитини як внутрішньо переміщеної особи у разі відсутності у неї житла після закінчення (припинення) її перебування під опікою, піклуванням, у прийомній сім`ї, дитячому будинку сімейного типу, закладі охорони здоров`я, освіти, іншому закладі або іншій установі, в яких проживають діти-сироти, діти, позбавлені батьківського піклування, позачергово забезпечує її житловим приміщенням.

Для отримання адміністративної послуги щодо постановки на квартирний облік дитини - сироти, діти, позбавленої батьківського піклування віком від 16 до 18 років службою у справах дітей Слов`янської міської ради надають документи до ЦНАП Слов`янської міської ради серед яких копію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи у м. Слов`янську.

У зв`язку з тим, що ОСОБА_2 народилася у м. Горлівка, була на первинному обліку служби у справах дітей Горлівської міської ради до влаштування до сімейних форм виховання, житла не мала, місцем походження останньої є Горлівка.

Довідку внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 , не має, у зв`язку з чим, служба у справах дітей Слов`янської міської ради не має змоги поставити ОСОБА_2 , позбавлену батьківського піклування на квартирний облік як особу, що потребує поліпшення житлових умов.

Відповідно до положень статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України даний предмет спору віднесено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача у відповідності до норм законодавства повідомлено про наявність даного позову.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 та матір`ю вихователем неповнолітньої (а.с. 5-6). Згідно паспортних даних ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .

Факт набуття ОСОБА_1 статусу матері вихователя по відношенню до ОСОБА_2 підтверджується рішенням виконавчого комітету Слов`янської міської ради від 17.07.2019 року № 1559 (а.с. 10-12).

ОСОБА_2 є громадянином України, про що свідчить паспорт громадянина України у формі ID-карти № НОМЕР_2 , виданого 29.11.2017 року (а.с. 7). Згідно довідки про реєстрацію місця проживання особи від 12.08.2019 року № 22-15/4-91 ОСОБА_2 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 з 12.08.2019 року (а.с. 8). В довідці зазначено, що ОСОБА_2 народилась в м. Горлівка Донецької області.

Факт народження ОСОБА_2 в м. Горлівка Донецької області також підтвердження свідоцтвом про народження серії НОМЕР_3 , виданого 06.06.2009 року Калінінським відділом реєстрації актів цивільного стану Горлівського міського управління юстиції Донецької області (а.с. 9).

Відповідно до обліково-статистичної картки дитини № 09/091-051309 служби у справах дітей Горлівської міської ради, ОСОБА_2 взято на облік, як дитину, яка проживає в сім`ї в якій батьки ухиляються від виконання батьківських обов`язків, адресою проживання дитини визначено: АДРЕСА_2 (а.с. 15).

Згідно рішення виконавчого комітету Горлівської міської ради від 20.01.2010 року № 54 «Про надання малолітній ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , статусу дитини, позбавленої батьківського піклування», ОСОБА_2 , надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування (а.с. 14).

Зазначене рішення від 20.01.2010 року № 54 також відображено в обліково-статистичній картці дитини № 09/091-051309 (а.с. 15).

Крім того, в обліково-статистичній картці дитини № 09/091-051309 зазначено, що ОСОБА_2 з 22.12.2009 року перебуває в Горлівському міському притулку для дітей (а.с. 16).

Листом від 05.02.2021 року № 01-13/132/211-21 служба у справах дітей Донецької обласної державної адміністрації надала інформацію щодо місця перебування неповнолітньої ОСОБА_2 за період з 2009 року по 2019 рік (а.с. 17).

З листа вбачається, що:

1) рішенням виконавчого комітету Костянтинівської міської від 17.02.2010 року № 93 ОСОБА_2 влаштовано на виховання та спільне проживання до прийомної сім`ї ОСОБА_4 , ОСОБА_5 . Рішенням від 21.07.2010 року № 386 вибула з прийомної сім`ї (у період з 01.03.2010 року по 17.08.2010 року мешкала в м. Костянтинівка);

2) рішенням виконавчого комітету Слов`янської міської ради №444 від 18.08.2010 року влаштована на виховання та спільне проживання до прийомної сім`ї ОСОБА_6 , ОСОБА_7 (а.с. 53-55). Рішенням від 19.06.2019 року № 422 вибула з дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_6 , ОСОБА_7 ;

3) рішенням виконавчого комітету Слов`янської міської ради № 1559 від 17.07.2019 року влаштована на виховання та спільне проживання до дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_8 , ОСОБА_1 (а.с. 10-12).

ОСОБА_1 звернулась до управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради із заявою про взяття ОСОБА_2 на облік як внутрішньо переміщеної особи, у зв`язку з тим, що зазначена довідка необхідна для поставлення на квартирний облік за місцем перебування та реєстрації в місті Слов`янську ОСОБА_2 .

Відповідно до протоколу засідання Комісії з довідок внутрішньо переміщеним особам в особливих випадках, комісія вирішила прийняти рішення про відмову у видачі довідки у зв`язку з тим, що ОСОБА_2 непідтверджені обставини, що спричинили внутрішнє переміщення (а.с. 52).

Листом від 10.03.2020 року № 08-16/1007 управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради повідомило, що управлінням прийнято рішення про відмову у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, у зв`язку з тим, що ненадані докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення (а.с. 13).

Перевіряючи правомірність дій відповідача щодо відмови у видачі ОСОБА_2 довідки внутрішньо переміщеної особи, суд виходить з наступного.

Згідно статті 1 Конституції - Україна є соціальною та правовою державною.

За приписами частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно до ст. 8 Конституції України саме Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції країни і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законом України від 20.10.2014 № 1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон № 1706-VII) закріплені гарантії для внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до абзаців 1-2 частини 1 статті 1 Закону 1706-VII внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об`єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Згідно з абзацом 3 частини 1 статті 1 Закону 1706-VII адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» м. Горлівка Донецької області включено до Переліку населених пунктів де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» м. Горлівка Донецької області включено до Переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення (частина друга статті 4 Закону № 1706-VII).

Відповідно до частини третьої статті 4 Закону № 1706-VII для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Форма заяви затверджується центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сферах зайнятості населення та трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального обслуговування населення, волонтерської діяльності, з питань сім`ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, а також захисту прав депортованих за національною ознакою осіб, які повернулися в Україну.

Згідно з частиною четвертою статті 4 Закону № 1706-VII заява подається внутрішньо переміщеною особою, у тому числі неповнолітніми дітьми, особисто, а малолітніми дітьми, недієздатними особами або особами, дієздатність яких обмежено, - через законного представника (далі - заявник).

Заява підписується заявником або особою, зазначеною в абзацах другому - четвертому цієї частини, яка дає згоду на обробку, використання, зберігання його персональних даних та персональних даних особи, від імені якої подається заява.

Разом із заявою заявник подає документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, або свідоцтво про народження дитини (частина сьома статті 4 Закону № 1706-VII).

У разі наявності в документі, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документі, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, визначеними у статті 1 цього Закону, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи або рішення про відмову у видачі довідки з обов`язковим зазначенням підстави відмови, підписане керівником уповноваженого органу, видається заявнику в день подання заяви.

У разі відсутності в документі, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документі, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, визначеними у статті 1 цього Закону, заявник надає докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, на день виникнення обставин, що спричинили внутрішнє переміщення, визначених статтею 1 цього Закону (військовий квиток з відомостями про проходження військової служби, трудова книжка із записами про здійснення трудової діяльності, документ, що підтверджує право власності на рухоме або нерухоме майно, свідоцтво про базову загальну середню освіту, атестат про повну загальну середню освіту, документи про професійно-технічну освіту, документ про вищу освіту (науковий ступінь), довідку з місця навчання, рішення районної, районної у місті Києві чи Севастополі державної адміністрації, виконавчого органу міської чи районної у місті ради про влаштування дитини до дитячого закладу, у прийомну сім`ю, дитячий будинок сімейного типу, встановлення опіки чи піклування, медичні документи, фотографії, відеозаписи тощо).

У передбаченому абзацом третім цієї частини випадку уповноважений орган, визначений частиною третьою цієї статті, зобов`язаний розглянути заяву про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи протягом 15 робочих днів та прийняти рішення про видачу заявнику довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи або про відмову у видачі довідки з обов`язковим зазначенням підстави відмови, яке підписується керівником цього органу.

У частині десятій статті 4 Закону № 1706-VII визначено підстави, з яких заявнику може бути відмовлено у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, а саме якщо:

1) відсутні обставини, що спричинили внутрішнє переміщення, визначені у статті 1 цього Закону;

2) у державних органів наявні відомості про подання завідомо неправдивих відомостей для отримання довідки;

3) заявник втратив документи, що посвідчують його особу, до їх відновлення;

4) у заявника немає відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, та відсутні докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, визначені частиною сьомою цієї статті;

5) докази, надані заявником для підтвердження факту проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, визначеними у статті 1 цього Закону, не доводять факту проживання заявника на території зазначеної адміністративно-територіальної одиниці.

Частиною дев`ятою статті 4 Закону № 1706-VII визначено, що порядок збирання та оброблення даних, оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та форма її зразка затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509 (далі - Порядок № 509).

Пунктом 2 Порядку № 509 визначено, що для отримання довідки повнолітня або неповнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи).

Отже, відповідач - управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради є уповноваженим органом щодо розгляду такої заяви.

Пунктом 3 Порядку № 509 зазначено що заява про взяття на облік повинна містити таку інформацію про заявника: прізвище, ім`я та по батькові; громадянство; дата та місце народження; стать; відомості про малолітніх, неповнолітніх внутрішньо переміщених осіб, які прибули разом з ним (у разі необхідності); відомості про законних представників, які супроводжують малолітню дитину, недієздатних осіб або осіб, дієздатність яких обмежена, та осіб, зазначених в абзаці п`ятому пункту 2 цього Порядку; відомості про зареєстроване та фактичне місце проживання; адреса, за якою з особою може здійснюватися офіційне листування або вручення офіційної кореспонденції, та контактний номер телефону; обставини, що спричинили внутрішнє переміщення; повідомлення особи про її непричетність до скоєння злочинів або співучасті у злочинах; відомості про житлові, соціальні, медичні, освітні та інші потреби; відомості про наявність інвалідності та потребу в технічних та інших засобах реабілітації; відомості про місце навчання/виховання дитини (найменування закладу); відомості про працевлаштування, освіту, спеціалізацію за професійною освітою, посаду, професію.

Як фактичне місце проживання/перебування не можуть зазначатися адреси (місцезнаходження) органів державної влади, місцевого самоврядування, юридичних осіб публічного права, їх підрозділів, будь-яких інших приміщень, за якими внутрішньо переміщені особи фактично не проживають.

Згідно з абзацом 1 пункту 4 Порядку № 509 визначено, що під час подання заяви про взяття на облік заявник пред`являє документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, або свідоцтво про народження дитини.

Пунктом 8 Порядку № 509 визначено, що заявнику може бути відмовлено у видачі довідки у разі, коли:

1) відсутні обставини, що спричинили внутрішнє переміщення, зазначені у статті 1 Закону;

2) у державних органів наявні відомості про подання завідомо неправдивих відомостей для отримання довідки;

3) заявник втратив документи, що посвідчують особу (до їх відновлення);

4) у документі заявника, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документі, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, немає відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, та відсутні докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, визначені абзацом другим пункту 4 цього Порядку;

5) докази, надані заявником для підтвердження факту проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, зазначеними у статті 1 Закону, не підтверджують такого факту.

Рішення про відмову у видачі довідки з обов`язковим зазначенням підстав для відмови, підписане керівником уповноваженого органу, видається заявнику в день подання заяви про взяття на облік, а у випадку, передбаченому абзацом другим пункту 4 цього Порядку, - не пізніше ніж через 15 робочих днів після її подання.

Таким чином, рішення про відмову у видачі довідки має приймати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи).

Частинами першою та другою статті 4-1 Закону № 1706-VII визначено, що Єдина інформаційна база даних про внутрішньо переміщених осіб створюється з метою обліку таких осіб.

Порядок створення, ведення та доступу до відомостей Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб визначається Кабінетом Міністрів України.

Центральний орган виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сферах зайнятості населення та трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального обслуговування населення, волонтерської діяльності, з питань сім`ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, а також захисту прав депортованих за національною ознакою осіб, які повернулися в Україну, є відповідальним за забезпечення формування та ведення Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Умови створення, ведення та доступу до відомостей Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб визначає Порядок створення, ведення та доступу до відомостей Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 № 646 (далі - Порядок № 646).

Пунктом 2 Порядку № 646 визначено, що база даних - автоматизований банк відомостей, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які є внутрішньо переміщеними. Відповідальним за забезпечення формування та ведення бази даних є Мінсоцполітики.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 646 інформація до бази даних вноситься структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі створення) рад (далі - уповноважені органи) в електронній формі на підставі поданої внутрішньо переміщеною особою заяви, форму якої затверджує Мінсоцполітики.

Якщо інформація про внутрішньо переміщену особу вноситься до бази даних уперше, автоматично формується унікальний номер запису, який відображається в довідці про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (далі - довідка), згідно з додатком до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 р. № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296; 2015 р., № 70, ст. 2312; 2016 р., № 46, ст. 1669).

Пунктом 7 Порядку № 646 визначено, що внутрішньо переміщеній особі може бути відмовлено у внесенні інформації до бази даних у разі:

- відсутності обставин, що спричинили внутрішнє переміщення, зазначених у статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»;

- наявності у державних органів відомостей про подання для отримання довідки завідомо неправдивих відомостей;

- втрати документів, що посвідчують особу (до їх відновлення);

- відсутності в документі, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документі, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, та відсутності доказів, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, визначених частиною сьомою статті 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»;

- отримання доказів, наданих для підтвердження факту проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, зазначеними у статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», які не підтверджують такого факту.

Системним аналізом вищевикладених норм чинного законодавства встановлено, що Законом № 1706-VII, Порядком № 509 та Порядком № 646 визначено вичерпний перелік підстав, з яких може бути відмовлено особі у видачі довідки внутрішньо переміщеної особи та внесенні відповідної інформації до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до протоколу засідання Комісії з довідок внутрішньо переміщеним особам в особливих випадках, комісія вирішила прийняти рішення про відмову у видачі довідки у зв`язку з тим, що ОСОБА_2 непідтверджені обставини, що спричинили внутрішнє переміщення (а.с. 52).

Листом від 10.03.2020 року № 08-16/1007 управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради повідомило, що управлінням прийнято рішення про відмову у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, у зв`язку з тим, що ненадані докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення (а.с. 13).

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 01.03.2010 року по 17.08.2010 року проживала в прийомній сім`ї ОСОБА_4 , ОСОБА_5 в м. Костянтинівка Донецької області, починаючи з 18.08.2010 року по 19.06.2019 року проживала в прийомній сім`ї ОСОБА_6 , ОСОБА_7 в м. Слов`янськ Донецької області, починаючи з 19.07.2019 року по теперішній час мешкає в прийомній сім`ї ОСОБА_8 , ОСОБА_1 в м. Слов`янську Донецької області, що підтверджується рішеннями виконавчого комітету Слов`янської міської ради та листом служби у справах дітей Донецької обласної державної адміністрації (а.с. 10-12, 17, 53-55).

Крім того, в матеріалах справи наявна довідка Слов`янської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4 від 28.01.2021 року № 4 з якої вбачає, що ОСОБА_2 з 01.09.2010 року зарахована до навчального закладу в якому навчається по дійсний час (а.с. 18).

Таким чином, суд зазначає, що позивачем не підтверджено факт проживання ОСОБА_2 на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, на день виникнення обставин, що спричинили внутрішнє переміщення, оскільки на день виникнення обставин, що спричинили внутрішнє переміщення ОСОБА_2 фактично проживала на території, яка не відноситься до території здійснення антитерористичної операції.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що ОСОБА_2 не є особою, на яку розповсюджується дія Закону № 1706-VII, у зв`язку з чим позивачу правомірно було відмовлено у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Під час розгляду справи судом встановлені відносно ОСОБА_2 обставини, визначені в частині десятій статті 4 Закону № 1706-VII, пункті 8 Порядку № 509, пункті 7 Порядку № 646, як підстава, з якої заявнику може бути відмовлено у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та у внесенні інформації до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Позивачем жодним чином не доведено право на отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Факт народження на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, ніяким чином не може надавати безумовне право на отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, оскільки відповідно до норм Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Суд наголошує, що ОСОБА_2 починаючи з 01.03.2010 року та по теперішній час не проживає в м. Горлівка Донецької області, що виключає мету уникнення негативних наслідків, які передбачені ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», оскільки переїзд ОСОБА_2 до м. Костянтинівка а згодом до м. Слов`янськ Донецької області відбулось до моменту збройного конфлікту, тимчасової окупації, порушень прав людини.

Факт переїзду ОСОБА_2 у 2010 році до м. Костянтинівка а згодом до м. Слов`янськ Донецької області відбувся не з підстав та не у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру, а в результаті влаштування до прийомних сімей.

Крім того, в силу абзацу 3 частини 1 статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

В даній справі ОСОБА_2 на момент виникнення обставин, зазначених у частині 1 статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» не покидала місця проживання м. Горлівка Донецької області, оскільки вже мешкала в м. Костянтинівка а згодом м. Слов`янськ Донецької області.

З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявлених позивачем вимог.

Питання судових витрат не вирішується у зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог та у зв`язку з тим, що ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2021 року ОСОБА_1 звільнено від сплати судового збору за подачу позовної заяви до управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради, третя особа: служба у справах дітей Слов`янської міської ради про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п`ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Відповідно до частини 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України від 20.10.2014р. № 1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У позовних вимогах ОСОБА_1 (місце реєстрації відповідно паспорта громадянина України: АДРЕСА_3 ) яка діє в інтересах ОСОБА_2 (місце реєстрації відповідно довідки про реєстрацію місця проживання особи № 22-15/4-91 від 12.08.2019: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради (місцезнаходження згідно даних з ЄДР: 84116, Доненька область, м. Слов`янськ, вул. Генерала Батюка, буд. 40, код ЄДРПОУ 25954290), третя особа: служба у справах дітей Слов`янської міської ради (місцезнаходження згідно даних з ЄДР: 84122, Доненька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 2, код ЄДРПОУ 34411253) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 16 квітня 2021 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення суду може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Л.Б. Голубова