Рішення № 96358751, 16.04.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2021 р. Справа№200/2687/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шувалової Т.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , через свого представника - адвоката Верченко Ольгу Олександрівну, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 26.02.2021 року б/н про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № 691 від 23.02.2021 року та призначити пенсію відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу роботи період з 02.06.1997 року по 07.07.1997 року, з 09.02.2006 року по 28.02.2006 року, з 05.05.2006 року по 31.08.2006 року, з 01.10.2006 року по 31.12.2006 року, з 29.01.2007 року по 31.03.2007 року, з 18.05.2007 року по 14.10.2007 року, з 10.11.2007 року по 31.12.2007 року, з 01.08.2008 року по 21.12.2008 року, з 10.08.2009 року по 31.08.2009 року, з 01.10.2009 року по 31.12.2009 року, з 29.01.2010 року по 07.02.2010 року, з 04.03.2011 року по 31.03.2011 року, з 01.06.2011 року по 14.06.2011 року, з 01.03.2015 року по 14.03.2015 року, з 01.06.2016 року по 01.06.2016 року на підприємстві ДП «Селидіввугілля» Шахта «Курахівська», та зарахувати до пільгового та страхового стажу роботи періоди з 01.06.2010 року по 31.12.2012 року, з 01.10.2018 року по 31.12.2020 року, з 01.01.2021 року по 04.02.2021 року на підприємстві ДП «Селидівугілля» Шахта «Курахівська» відповідно до частини першої статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 23 лютого 2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів Селидовським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області було винесено рішення від 26.02.2021 року б/н яким відмовлено позивачу в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю пільгового стажу. Відповідач зазначив, що до пільгового стажу роботи не зараховано період з 02.06.1997 року по 07.07.1997 року на підприємстві ДП «Селидіввугілля» Шахта «Курахівська», оскільки відсутня довідка про підземні спуски в шахту. До страхового стажу не зараховано періоди роботи з 01.06.2010 року по 31.12.2010 року, з 01.10.2018 року по 31.12.2020 року на підприємстві ДП «Селидіввугілля» Шахта «Курахівська», оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків за це період до ДПС України. З 01.01.2021 року по 04.02.2021 року на підприємстві ДП «Селидіввугілля» Шахта «Курахівська», оскільки відсутня сума нарахованої заробітної плати за цей період до ДПС України.

Позивач вважає таку відмову протиправною та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17.03.2021 року відкрито спрощене позовне провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін,запропоновано відповідачу подати суду відзив на позовну заяву.

Відповідач надав відзив на позов, в якому зазначає про відсутність підстав для задоволення заявлених позивачем вимог, обґрунтовуючи, що до пільгового стажу роботи не зараховано період з 02.06.1997 року по 07.07.1997 року на підприємстві ДП «Селидіввугілля» Шахта «Курахівська», оскільки відсутня довідка про підземні спуски в шахту. До страхового стажу не зараховано періоди роботи з 01.06.2010 року по 31.12.2010 року, з 01.10.2018 року по 31.12.2020 року на підприємстві ДП «Селидіввугілля» Шахта «Курахівська», оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків за це період до ДПС України. З 01.01.2021 року по 04.02.2021 року на підприємстві ДП «Селидіввугілля» Шахта «Курахівська», оскільки відсутня сума нарахованої заробітної плати за цей період до ДПС України. Відповідно до наданих документів, страховий стаж ОСОБА_1 складає 27 років 11 місяців 04 дні. В тому числі стаж підземної роботи, що дає право призначення пенсії на пільгових умовах складає 23 роки 05 днів, в тому числі ст. 14-20 - шахтарі 02 роки 05 місяців 05 днів, за ст. 14-25 - шахтарі складає 20 років 07 місяців.

Таким чином, відповідач вважає, що позивач за наданими документами набуде право на пенсію за нормами частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за умови роботи на посаді , яка дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та набуття 25 років пільгового стажу роботи в підземних умовах або за нормами в підземних умовах або за нормами п. 1 частини першої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» після досягнення 50 років за наявним стажем за умови підтвердження атестації робочих місць (а.с.35-54).

На підставі викладеного, просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 (а.с.5-6).

23.02.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», надавши до заяви сканкопіїї документів: паспорту; ідентифікаційного номеру; трудової книжки серії НОМЕР_3 від 15.02.1992р.; військового квитка серії НОМЕР_4 від 05.06.1992р.; диплому про навчання серії НОМЕР_5 від 27.06.1992р.; довідок, що підтверджує пільговий характер роботи видані ДП «Селидіввугілля» Шахта «Курахівська» № 42, № 45 від 04.02.2021р.; довідок про підземні спуски з шахти ДП «Селидіввугілля» Шахта «Курахівська» № 46 від 04.02.2021р.; виписки з наказу про атестацію робочих місць ДП «Селидіввугілля» Шахта «Курахівська» № 406 від 29.08.1994, № 75/Т від 30.08.1999, № 892 від 30.08.2004, № 236/ОТ від 28.08.2009, № 226/ОТ від 05.08.2014, № 735 від 02.08.2019; довідки про нарахування страхових внесків видані ДП «Селидіввугілля» Шахта «Курахівська» № 84, № 85 від 11.02.2021 (а.с.40).

За наслідками розгляду вказаної заяви позивача, Селидовським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України прийнято рішення від 26.02.2021 року б/н про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах (а.с.7-8).

Підставою відмови, відповідачем зазначено, до пільгового стажу роботи не зараховано період з 02.06.1997 року по 07.07.1997 року на підприємстві ДП «Селидіввугілля» Шахта «Курахівська», оскільки відсутня довідка про підземні спуски в шахту. До страхового стажу не зараховано періоди роботи з 01.06.2010 року по 31.12.2010 року, з 01.10.2018 року по 31.12.2020 року на підприємстві ДП «Селидіввугілля» Шахта «Курахівська», оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків за це період до ДПС України. З 01.01.2021 року по 04.02.2021 року на підприємстві ДП «Селидіввугілля» Шахта «Курахівська», оскільки відсутня сума нарахованої заробітної плати за цей період до ДПС України. Відповідно до наданих документів, страховий стаж ОСОБА_1 складає 27 років 11 місяців 04 дні. В тому числі стаж підземної роботи, що дає право призначення пенсії на пільгових умовах складає 23 роки 05 днів, в тому числі ст. 14-20 - шахтарі 02 роки 05 місяців 05 днів, за ст. 14-25 - шахтарі складає 20 років 07 місяців (а.с.9-10).

Позивачем до суду надана копія трудової книжки серії НОМЕР_6 , в якій наявні записи про періоди роботи на підприємстві ДП «Селидіввугілля» Шахта «Курахівська»:

- 06.07.1995 - прийнято на роботу учнем гірника підземного;

- 14.07.1995 - 27.10.1995 - навчання на курсовому навчанні за професією гірник підземний;

- 27.10.1995 - присвоєно кваліфікацію гірника підземного 3 розряду;

- 26.07.1996 - переведено гірником по ремонту гірничих виробків 4 розряду;

- 29.07.1996 - звільнений на підставі ст. 38 КЗпП;

- 17.09.1996 - прийнято на роботу гірником підземним 3 розряду;

- 06.05.1997 - переведено учнем прохідника підземного;

- 08.07.1997 - присвоєна кваліфікація прохідника 5 розряду;

- 13.12.1999 - по теперішній час - гірником підземним по ремонту гірничих виробків 4 розряду.

Спірні правовідносини виникли з приводу правомірності відмови у призначенні пенсії у зв`язку з неврахуванням до пільгового та страхового стажу окремих періодів роботи позивача.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мають право працівники виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (частина четверта статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»). До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788 (далі - Закон № 1788).

Відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Аналогічна норма міститься у частині 1 статті 14 Закону № 1788, а саме, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до статті 62 Закону №1788, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що право особи на призначення пільгової пенсії згідно має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків № 1 або № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 1 або № 2.

Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 06 грудня 2015 року у справі № 686/19687/14а.

Підставою для незарахування до пільгового стажу періоду роботи позивача на підприємстві ДП «Селидіввугілля» Шахта «Курахівська» з 02.06.1997 року по 07.07.1997 року слугувала відсутність довідки про підземні спуски в шахту, на що суд зазначає наступне.

Відповідно до запису в трудовій книжці позивача, у спірний період з 06.05.1997 року по 08.07.1997 року ОСОБА_1 було переведено учнем прохідника підземного та присвоєно кваліфікацію прохідника 5 розряду (а.с.16).

Як убачається з довідки відокремленого підрозділу «Шахта Курахівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 04.02.2021 року № 42 в період з 02.06.1997 року по 07.07.1997 року (практика) позивач виконував «Гірничі роботи», «Видобування вугілля підземним способом» за професією (посадою) учень прохідника підземного, практика із зарахуванням на робоче місце з оплатою по тарифній ставці підземного робітника, що передбачена Списком № 1 розділу 1 підрозділу 1 код КП 1010100а на підставі Постанови КМУ № 162 від 11.03.1994 року (а.с.20).

Згідно з кодом 1010100а підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (який діяв до 16 січня 2003 року), правом пільгового пенсійного забезпечення користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень.

Таким чином, професії гірника підземного, прохідника підземним з повним робочим днем під землею передбачені Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.

Отже, підстави для незарахування вказаних періодів роботи позивача до стажу роботи, що надає право на призначення пільгової пенсії, відсутні.

За таких обставин, спірне рішення в цій частині є неправомірним.

Посилання відповідача в рішенні про відмову в призначенні пенсії на відсутність довідок про спуски в шахту, як на підставу для відмови в зарахуванні спірних періодів роботи до пільгового стажу, є незмістовним та безпідставним, оскільки діючим пенсійним законодавством не передбачено такої умови для зараховування до пільгового стажу періодів роботи, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

При цьому відповідачем у відзиві на позов також не зазначено жодної норми діючого законодавства, якою передбачено такі вимоги для зараховування до пільгового стажу періодів роботи, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Підставою для незарахування до страхового стажу періоду роботи з 01.06.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.10.2018 року по 31.12.2020 року на підприємстві ДП «Селидіввугілля Шахта «Курахівська» слугувала відсутність відомостей про сплату щомісячних внесків за ці періоди до ДПС України (форма ОК-5 від 23.02.2021) та з 01.01.2021 року по 04.02.2021 року на підприємстві ДП «Селидіввугілля Шахта «Курахівська», оскільки відсутня сума нарахованої заробітної плати за цей період до ДПС України (фора ОК-5 від 23.02.2021 року), на що суд зазначає наступне.

Відповідно до довідки ДП «Селидіввугілля Шахта «Курахівська» від 11.02.2021 року № 85 розмір утриманих страхових внесків за період з 01.06.2010 року по 30.09.2010 року та з 01.12.2010 року по 31.12.2010 року складає 353,69 грн, сума нарахованих страхових внесків за вказані періоди складає 5871,25 грн. Заробітна плата за вказані періоди виплачена у повному обсязі, сума нарахованих страхових внесків у повному обсязі перерахована до Селидівського відділення Покровської ОДПІ ДФС у Донецькій області (а.с.21).

Згідно довідки ДП «Селидіввугілля Шахта «Курахівська» від 11.02.2021 року № 84 розмір нарахованих єдиних соціальних внесків за період з 01.10.2018 року по 31.12.2020 року складає за 2018 рік - 6477,49 грн, за 2019 рік - 27082,50 грн, за 2020 рік - 30877,84 грн. Заробітна плата за вказані періоди виплачена у повному обсязі, сума нарахованих страхових внесків у повному обсязі перерахована до Селидівського відділення Покровської ОДПІ ДФС у Донецькій області (а.с. зв. бік 21).

Частиною першою статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно частини першої статті 15 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Відповідно до статті 11 цього Закону, обчислення страхових внесків застрахованих осіб здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Положеннями статті 20 Закону №1058-IV, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Системний аналіз вказаних вище нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески.

Отже, періоди роботи, за які підприємство-страхувальник нарахувало застрахованій особі - працівнику заробітну плату та утримало з неї відповідні страхові внески (єдиний внесок), повинні зараховуватися до страхового стажу цієї застрахованої особи-працівника незалежно від того, чи сплатило фактично підприємство-страхувальник ці страхові внески, чи ні.

Суд зазначає, що страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, що підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у статті 11 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами. Механізм обов`язкового пенсійного страхування передбачає відповідні державні гарантії реалізації застрахованими особами своїх пенсійних справ.

Так, зокрема статтею 113 Закону № 1058 передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Згідно частини першої статті 16 Закону № 1058, застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.

З цим правом кореспондується обов`язок страхувальника нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески (п. 6 частини другої статті 17 Закону № 1058) незалежно від фінансового стану платника (частина дванадцята статті 20 Закону № 1058).

Статтею 106 Закону України № 1058-XV передбачено, що відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-стахувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

З аналізу зазначених норм вбачається, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату внесків законом покладено на страхувальника.

Згідно з пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010, № 2464-VI ( далі Закон №2464) страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок.

Зокрема частиною першою статті 4 Закону №2464 встановлено, що платниками єдиного внеску є роботодавці.

Згідно з частиною другою статті 25 Закону № 2464-VI у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов`язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.

Податковим кодексом України встановлено, що особою, відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати, є роботодавець, який виплачує такі доходи на користь платника податку ( п. 171.1 статті 171).

Суд зазначає, що працівник не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення періоду роботи до страхового та пільгового стажу за порушення, яке вчинене роботодавцем - платником страхових внесків (єдиного внеску).

Отже, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії позивачу періоди його роботи.

Такі висновки узгоджуються із правовою позицією, яка була викладена Верховним Судом зокрема, у постановах від 09.09.2019 у справі №242/5448/16-а, від 31.10.2019 № 266/1994/17, які відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

На переконання суду, виходячи із змісту наведених вище правових норм, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків (у зв`язку із чим утворилася заборгованість зі сплати таких внесків) тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді незарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися та сплачувалися страхові внески, а тому у відповідача відсутні підстави не зараховувати до страхового стажу, для призначення пенсії періоди роботи позивача з 01.06.2010 року по 31.12.2010 року, з 01.10.2018 року по 31.12.2020 року та з 01.01.2021 року по 04.02.2021 року.

На підставі викладеного вище, враховуючи приписи статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про недоведеність відповідачем правомірності спірного рішення, як наслідок, рішення Селидовського об`єднаного ПФУ Донецької області від 26 лютого 2021 року б/н про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії згідно з частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є протиправним та підлягає скасуванню, а адміністративний позов - задоволенню в частині зобов`язання об`єднаного ПФУ Донецької області зарахувати до пільгового стажу період роботи з 02.06.1997 року по 07.07.1997 року на підприємстві ДП «Селидіввугілля» Шахта «Курахівська», до страхового стажу періоди роботи позивача з 01.06.2010 року по 31.12.2010 року, з 01.10.2018 року по 31.12.2020 року та з 01.01.2021 по 04.02.2021 на підприємстві ДП «Селидіввугілля» Шахта «Курахівська».

За таких обставин спірне рішення відповідача в частині незарахування до страхового стажу періоди з 01.06.2010 року по 31.12.2010 року, з 01.10.2018 року по 31.12.2020 року та з 01.01.2021 по 04.02.2021 на підприємстві ДП «Селидіввугілля» Шахта «Курахівська» є протиправними.

Позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу вищевказані періоди є передчасними оскільки рішення в цій частині з цього питання на даний час відповідачем не прийнято.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Селидовське об`єднане управління Пенсійного Фонду України зарахувати до пільгового стажу роботи періоди з 09.02.2006 року по 28.02.2006 року, з 05.05.2006 року по 31.08.2006 року, з 01.10.2006 року по 31.12.2006 року, з 29.01.2007 року по 31.03.2007 року, з 18.05.2007 року по 14.10.2007 року, з 10.11.2007 року по 31.12.2007 року, з 01.08.2008 року по 21.12.2008 року, з 10.08.2009 року по 31.08.2009 року, з 01.10.2009 року по 31.12.2009 року, з 29.01.2010 року по 07.02.2010 року, з 04.03.2011 року по 31.03.2011 року, з 01.06.2011 року по 14.06.2011 року, з 01.03.2015 року по 14.03.2015 року, з 01.06.2016 року по 01.06.2016 року, з 01.06.2010 року по 31.12.2010 року, з 01.10.2018 року по 31.12.2020 року, з 01.01.2021 року по 04.02.2021 року на підприємстві ДП «Селидіввугілля» Шахта «Курахівська», суд зазначає наступне.

При вирішені цього спору суд керується частиною другою статті 2 КАС України, в силу якої, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, критерій "прийняття рішень, вчинення (не вчинення) дій на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України" - за змістом випливає з принципу законності, що закріплений у частині другій статті 19 Конституції України: "Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України"

"На підставі" означає, що суб`єкт владних повноважень:

- має бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України;

- зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

Критерій "прийняття рішення, вчинення (не вчинення) дії обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення або вчинення дії" - відображає принцип обґрунтованості рішення або дії. Він вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, висновки експертів тощо.

Встановлення невідповідності діяльності суб`єкта владних повноважень хоча б одному із зазначених критеріїв для оцінювання його рішень, дій та бездіяльності може бути підставою для задоволення адміністративного позову.

Судом встановлено, що у спірному рішенні відповідачем не зазначено ані про зарахування, ані про відмову у зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи: з 09.02.2006 року по 28.02.2006 року, з 05.05.2006 року по 31.08.2006 року, з 01.10.2006 року по 31.12.2006 року, з 29.01.2007 року по 31.03.2007 року, з 18.05.2007 року по 14.10.2007 року, з 10.11.2007 року по 31.12.2007 року, з 01.08.2008 року по 21.12.2008 року, з 10.08.2009 року по 31.08.2009 року, з 01.10.2009 року по 31.12.2009 року, з 29.01.2010 року по 07.02.2010 року, з 04.03.2011 року по 31.03.2011 року, з 01.06.2011 року по 14.06.2011 року, з 01.03.2015 року по 14.03.2015 року, з 01.06.2016 року по 01.06.2016 року, з 01.06.2010 року по 31.12.2010 року, з 01.10.2018 року по 31.12.2020 року, з 01.01.2021 року по 04.02.2021 року на підприємстві ДП «Селидіввугілля» Шахта «Курахівська» відповідно до частини першої статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та частини третьої статті 114 « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Оскільки спірне рішення не містить посилання на зарахування або відмову у зарахуванні до пільгового стажу вищевказаних періодів роботи позивача, суд доходить висновку, що ця вимога є передчасною, оскільки рішення, на даний час, з цього питання відповідачем не прийнято.

За таких обставин суд вважає, що для належного захисту порушених прав позивача слід зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути заяву позивача повторно для вирішення питання щодо стажу роботи позивача у періоди з 09.02.2006 року по 28.02.2006 року, з 05.05.2006 року по 31.08.2006 року, з 01.10.2006 року по 31.12.2006 року, з 29.01.2007 року по 31.03.2007 року, з 18.05.2007 року по 14.10.2007 року, з 10.11.2007 року по 31.12.2007 року, з 01.08.2008 року по 21.12.2008 року, з 10.08.2009 року по 31.08.2009 року, з 01.10.2009 року по 31.12.2009 року, з 29.01.2010 року по 07.02.2010 року, з 04.03.2011 року по 31.03.2011 року, з 01.06.2011 року по 14.06.2011 року, з 01.03.2015 року по 14.03.2015 року, з 01.06.2016 року по 01.06.2016 року, з 01.06.2010 року по 31.12.2010 року, з 01.10.2018 року по 31.12.2020 року, з 01.01.2021 року по 04.02.2021 року на підприємстві ДП «Селидіввугілля» Шахта «Курахівська».

Суд наголошує, що при повторному розгляді заяви позивача відповідач не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, що визнане судом протиправним, і повинен вирішити заяву позивача з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій справі.

Частиною першою статті 72 КАС України визначено, що, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню частково, з урахуванням приписів частини другої статті 9 КАС України.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки при зверненні до Донецького окружного адміністративного суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн, що підтверджується квитанцією від 09.03.2021 року № 58706 з урахуванням висновку суду про задоволення позовних вимог частково, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача витрати, пов`язані зі сплатою судового збору в сумі 908,00 грн.

Керуючись статтями 72-77, 139,241-246, 250, 255, 262, 263, пп. 15.5 п. 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ: 41247274, місцезнаходження: Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, 6) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 26.02.2021 року б/н про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 зі зниженням пенсійного віку за нормами частини третьої статті 114 Закону України № 1058 у зв`язку з відсутністю пільгового стажу 25 років в підземних умовах.

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.02.2021 року № 691 про призначення пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 02.06.1997 року по 07.07.1997 року на підприємстві ДП «Селидіввугілля» Шахта «Курахівська».

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.02.2021 року № 691 про призначення пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зарахувати до страхового стажу періоди роботи позивача з 01.06.2010 року по 31.12.2010 року, з 01.10.2018 року по 31.12.2020 року та з 01.01.2021 року по 04.02.2021 року на підприємстві ДП «Селидіввугілля» Шахта «Курахівська».

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.02.2021 року № 691 про призначення пенсії на пільгових умовах та прийняти рішення щодо зарахування до пільгового стажу роботи періоди: з 09.02.2006 року по 28.02.2006 року, з 05.05.2006 року по 31.08.2006 року, з 01.10.2006 року по 31.12.2006 року, з 29.01.2007 року по 31.03.2007 року, з 18.05.2007 року по 14.10.2007 року, з 10.11.2007 року по 31.12.2007 року, з 01.08.2008 року по 21.12.2008 року, з 10.08.2009 року по 31.08.2009 року, з 01.10.2009 року по 31.12.2009 року, з 29.01.2010 року по 07.02.2010 року, з 04.03.2011 року по 31.03.2011 року, з 01.06.2011 року по 14.06.2011 року, з 01.03.2015 року по 14.03.2015 року, з 01.06.2016 року по 01.06.2016 року, з 01.06.2010 року по 31.12.2010 року, з 01.10.2018 року по 31.12.2020 року, з 01.01.2021 року по 04.02.2021 року на підприємстві ДП «Селидіввугілля» Шахта «Курахівська».

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ: 41247274, місцезнаходження: Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, 6)на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ), судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяті днів з дня складання повного тексту рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне судове рішення складено 16 квітня 2021 року.

Суддя Т.О. Шувалова