Рішення № 96337172, 15.04.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2021 року м. Київ № 640/1229/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Арсірія Р.О., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні)

за позовом ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в місті Києвіпро визнання протиправною та скасування постанови

Прийняв до уваги наступне :

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з даним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 , у перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідки № 21/3/2-9/878-1095 від 09.09.2020 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України та зменшення розміру пенсії за рахунок виплати з 05.03.2019 по 31.12.2019 75 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 05.03.2019;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві прийняти рішення щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі довідки № 21/3/2-9/878-1095 від 09.09.2020 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої Фінансово-економічним Управлінням Служби безпеки України, з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 05.03.2019 у розмірі 80 % грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум пенсії, однією сумою.

Також просив зобов`язати відповідача подати у встановлений судом звіт про виконання судового рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю дій відповідача щодо виплати поетапної суми пенсії на підставі постанови Уряду, норми якої визнанні нечинними судовим рішенням. Крім того вказав, що відповідно до протоколу нарахування пенсії за пенсійною справою № 2602022966, основний розмір пенсії позивача з 01.04.2014 складав 80% грошового забезпечення. Водночас, з 01.01.2018 позивач отримав 70% грошового забезпечення.

Ухвалою суду від 20.01.2021 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представником відповідача надано до суду письмовий відзив на позов, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законами України, оскільки іншого порядку виплати, ніж встановлений постановами КМУ № 103 законом не передбачено.

Згідно положень ст. 262 КАС України, суд розглянув справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що полковник запасу Служби безпеки України ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, пенсія йому призначена за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Відповідно до протоколу нарахування пенсії за пенсійною справою № 2602022966, основний розмір пенсії позивача з 01.04.2014 складав 80% грошового забезпечення (вислуга років 33).

Водночас, як вбачається з протоколу перерахунку пенсії за пенсійною справою № 2602022966, з 01.01.2018 позивач отримав 70% грошового забезпечення.

Вказав, що оскаржив дії пенсійного органу до Окружного адміністративного суду м.Києва при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 р. в частині зменшення розміру пенсії за вислугу років з 80 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення, а також зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 р. у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити виплату йому пенсії з урахуванням вже виплачених сум.

Учасниками справи не заперечується, що на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року, яка виплачувалась позивачеві у таких розмірах: з 01.01.2018 - 50%, з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75%, з 01.01.2020 - 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Рішенням від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, Окружний адміністративний суд м. Києва, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 21/3/2-9/878-1095 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) начальник 4 інспекції Головної інспекції СБ України станом на 05.03.2019.

Згідно з довідкою від 09.09.2020 № 21/3/2-9/878-1095 щодо видів грошового забезпечення включені: посадовий оклад - 9590,00 грн, оклад за військовим званням -1480,00 грн, надбавка за вислугу років 50 % - 5535,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 73 % - 12 121,65 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 1438,50 грн, преміювання 10 % - 959,00 грн, всього для обчислення пенсії - 31 124,15 грн.

17.11.2020 позивач звернувся із заявою (зареєстрована за № 46239/8 від 24.11.2020) до відповідача, у якій просив провести перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років на підставі довідки від 09.09.2020 № 21/3/2-9/878-1095, виданої Фінансово-економічним Управлінням Служби безпеки України.

Листом № 2600-0310-8/175046 від 09.12.2020 відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що після визнання протиправними та не чинними пунктів 1,2 постанови № 103, Урядом України акти, які визначають механізм перерахунку пенсій відповідних категорій військовослужбовців, не приймались. Підстави для проведення перерахунку ОСОБА_1 , пенсії згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення, виданої на підставі рішення Верховного суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19 - відсутні.

Не погоджуючись з такими діями відповідача позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

При вирішені спору суд виходить із того, що згідно з частиною 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103) від 21 лютого 2018 року, відповідно до частини 4 статті 63 закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Рішенням від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 набрало законної сили 05.03.2019.

Відповідно до ч. 2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Отже, у зв`язку із скасуванням пунктів 1 та 2 Постанови № 103 обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасоване.

Таким чином, з 05.03.2019 пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100% суми підвищення пенсії. Тому, дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії позивача за рахунок виплати з 05.03.2019 75% суми підвищення пенсії, є протиправними.

Разом з тим, пунктами 1, 2 Постанови № 103 врегульовані строки виплати пенсій, а не порядок здійснення перерахунку.

У зв`язку з цим, питання строків виплати доплати до пенсії за результатами здійсненого перерахунку, а також розмірів такої доплати не охоплюються поняттям "порядок проведення перерахунку пенсії".

Право позивача на отримання перерахованого розміру пенсії за період з 05.03.2019, з урахуванням вже сплачених сум, визначається Законом № 2262-XII, тому підпадає під дію статті 1 Першого протоколу до Конвенції "Захист прав власності".

Суд зазначає, що Верховний суд у рішенні по зразковій справі № 160/8324/19 від 17.12.2019, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 з вказаного питання зазначив: «Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Відтак, суд дійшов висновку, що у відповідача у зв`язку з направленням на його адресу від фінансово-економічного управління Служби безпеки України довідки від 09.09.2020 №21/3/2-9/878-1095 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 виник обов`язок проведення перерахунку пенсії.

Проте, зазначений обов`язок не був виконаний.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо перерахунку пенсії позивачу відповідно до довідки, виданої фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України довідки від 09.09.2020 №21/3/2-9/878-1095 є протиправною.

Суд також зазначає, що оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Враховуючи викладене, позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо нездійснення перерахунку та виплати з 05.03.2019 100% визначеного пенсійного забезпечення необхідно задовольнити та зобов`язати останнього здійснити перерахунок та виплату позивачеві пенсії на підставі довідки №21/3/2-9/878-1095 від 09.09.2020 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України з 05.03.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, та у розмірі 80% грошового забезпечення із врахуванням раніше виплачених сум.

Суд зазначає, що законодавством не передбачено виплати пенсії, належної позивачу, частинами, а отже належним виконанням судового рішення, в даному випадку, є саме виплата суми недоплаченої частини основного розміру пенсії однією сумою.

Також необґрунтованими є посилання відповідача на відсутність бюджетних асигнувань як на підставу відмови у виплаті пенсії позивачу у повному обсязі, оскільки гарантовані законодавством виплати неможливо поставити в залежність від видатків бюджету.

Наведене свідчить, що реалізація особою права, яке пов`язане з отриманням коштів і базується на спеціальних і чинних, на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не залежить від бюджетних асигнувань, відсутність яких не може бути підставою для порушення прав громадян.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відповідача подати в установлений судом термін звіт про виконання судового рішення, суд зазначає таке.

Частиною 1 статті 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Таким чином, вказаною статтею КАС України встановлено право, а не обов`язок суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов`язати суб`єкта владних повноважень, проти якого ухвалено рішення, подати у встановлений судом строк звіт про його виконання.

Проаналізувавши обставини справи, суд не вбачає достатніх підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по вказаній адміністративній справі.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить із того, що відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, судовий збір підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 у розмірі 1 816,00 грн.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 , у перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідки № 21/3/2-9/878-1095 від 09.09.2020 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України 09.09.2020 та зменшення розміру пенсії за рахунок виплати з 05.03.2019 по 31.12.2019 75 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 05.03.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві прийняти рішення щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.04.2019 на підставі довідки № 21/3/2-9/878-1095 від 09.09.2020 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України 09.09.2020, з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 05.03.2019 у розмірі 80 % грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії, однією сумою.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати з оплати судового збору у розмірі 1 816,00 грн.

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 )

Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві (вул.Бульварно-Кудрявська, 16, м.Київ, 04053, код ЄДРПОУ 42098368)

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Р.О. Арсірій