Ухвала суду № 96336120, 15.04.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

15 квітня 2021 р. справа №520/11532/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тітова О.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву позивача в порядку ст.383 КАС України у справі №520/11532/2020 за позовом ОСОБА_1 до Харківського обласного військового комісаріату, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

08.04.2021 до суду від позивача надійшла заява в порядку 383 КАС України, в якій останній просить суд: визнати протиправними дії Харківської обласного військового комісаріату внаслідок не включення додаткових видів грошового забезпечення (надбавки та премія до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 18.02.2021 року №ФХ122195, які порушують права позивача, підтверджені рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 01.10.2020 року у справі №520/11532/2020 та зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат поновити порушене право позивача, підтверджене рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 01.10.2020 року у справі №520/11532/2020, шляхом поновлення довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 18.02.2021 року №ФХ 122195 із включенням до неї додаткових видів грошового забезпечення (надбавки та премію).

За приписами частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до ч. 5 ст. 383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Заява відповідає вимогам ч.2 ст.383 КАС України та подана у строк, встановлений ч.4 ст.383 КАС України.

Відповідач та третя особа заперечень чи пояснень до суду не надали.

Підстави для повернення заяви відсутні (абз.2 ч.5 ст.383 КАС України).

В силу вимог ч.5 ст.383 КАС України, суд розглянув вказану заяву в порядку письмового провадження.

Судом встановлено наступне.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 01.10.2020 у справі №520/11532/2020 визнано протиправною бездіяльність Харківського обласного військового комісаріату, яка полягає у відмові підготовки та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, ОСОБА_1 , за нормами чинними на 05.03.2019 року, для перерахунку пенсії з 01.04.2019 року із включенням до неї додаткових видів грошового забезпечення відповідно до ст. ст.43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (№2262-ХІІ), постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 №393.

Зобов`язано Харківський обласний військовий комісаріат (код ЄДРПОУ 08166355, вул.Коцарська, 56, м. Харків, 61152) підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022) довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), за нормами чинними на 05.03.2019 року, для перерахунку пенсії з 01.04.2019 року відповідно до ст. ст. 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (№2262-ХІІ), постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 №393», включивши до довідки додаткові види грошового забезпечення.

На виконання зазначеного рішення суду ХОВК підготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії від 30.10.2020 № ФХ122195.

Відповідно до вказаної довідки, за нормами чинними на 05.03.2019, до неї були включені такі види грошового забезпечення: посадовий оклад - 5360,00 грн.; оклад за військовим званням "підполковник" - 1410 грн.; надбавка за вислугу років у розмірі 50 відсотків посадового окладу та окладу за військовим званням - 3385,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби у розмірі 65 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавка за вислугу років - 6600,75 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків від посадового окладу - 804,00 грн.; премія у розмірі 35 відсотків посадового окладу - 1876,00 грн., всього - 19435,75 грн.

Надалі, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 27.10.2020 у справі №520/12888/2020 визнано протиправною бездіяльність Харківського обласного військового комісаріату, яка полягає у відмові підготовки та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій ОСОБА_1 за нормами чинними на 29.01.2020 року, із застосуванням вимог пункту 1 Приміток Додатку 1, пункту Примітки Додатку 14 до Постанови №704 та п. 4 Постанови №704 в редакції, що діяла до внесення змін, при обчисленні розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» на 01 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт та врахування відповідної відсоткової надбавки за вислугу років (50 %) для проведення з 01.02.2020 року перерахунку основного розміру пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та зобов`язано Харківський обласний військовий комісаріат (код ЄДРПОУ 08166355, вул. Коцарська, 56, м. Харків, 61152) підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м.Харків, 61022) довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) за нормами чинними на 29.01.2020 року, із застосуванням вимог пункту 1 Приміток Додатку 1, пункту Примітки Додатку 14 до Постанови №704 та п. 4 Постанови №704 в редакції, що діяла до внесення змін, при обчисленні розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» на 01 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт та врахування відповідної відсоткової надбавки за вислугу років (50 %) для проведення з 01.02.2020 року перерахунку основного розміру пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

02.04.2021 позивач отримав від Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки лист від 23.03.2021 №ФХ122195/1901, до якого додавались копія супровідного листа, адресованого до ГУ ПФУ в Харківській області та копія довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 18.02.2021 №ФХ-122195.

Із копії довідки від 18.02.2021 року №ФХ-122195 вбачається, що за нормами чинними на 29.01.2020, збільшено розміри посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років. Разом з тим до довідки не були включені додаткові види грошового забезпечення (надбавки та премія), право на які позивач набув на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.10.2020 року у справі №520/11532/2020.

В листі від 11.03.2021 №ФХ-122195/1901 зазначено, що підстав для включення до складу грошового забезпечення в довідку додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії станом на 29.01.2020 року немає.

Позивач вважає, що ХОВК вчиняє протиправні дії та не виконує належним чином рішення суду у справі №520/11532/2020.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин другої та третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Обов`язковість судових рішення, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України передбачена також приписами Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VІІІ.

Долученими до матеріалів справи документами підтверджено, що на виконання рішення суду у справі №520/11532/2020 від 01.10.2020, належне виконання якого є предметом судового контролю, ХОВК підготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Харківській області довідку від 30.10.2020 №ФХ122195 про розмір грошового забезпечення позивача із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01.04.2019.

Таким чином, рішення суду у справі №520/11532/2020 від 01.10.2020 фактично виконане, що заявником не заперечується.

У спірному випадку заявник фактично не погоджується зі змістом довідки від 18.02.2021 №ФХ-122195, виданої Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки за нормами чинними на 29.01.2020, у якій збільшено розміри посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та до якої не включено додаткові види грошового забезпечення (надбавки та премія). Заявник вказує, що право на включення додаткових видів грошового забезпечення до довідки для перерахунку пенсії, встановлено рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 01.10.2020 у справі №520/11532/2020.

Проте суд зазначає, що довідка від 18.02.2021 №ФХ-122195, видана Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.10.2020 у справі №520/12888/2020.

Разом з тим, заявник не оскаржує дій Харківського ТЦК та СП під час виконання рішення суду у справі №520/12888/2020, а у ХОВК не було на момент виконання рішення суду від 01.10.2020 у справі №520/11532/2020 правових підстав для обчислення розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» на 01 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт та врахування відповідної відсоткової надбавки за вислугу років (50 %) для проведення з 01.02.2020 перерахунку.

З системного аналізу вищезазначених норм права можна зробити висновок, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами ст. 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів ст. 383 КАС України можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.

При цьому, в контексті розуміння вимог чинного законодавства дії суб`єкта владних повноважень - це активна поведінка суб`єктів владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичних та/чи юридичних осіб.

Заявник не надав до суду доказів протиправності рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень при виконанні рішення суду від 01.10.2020 у справі №520/11532/2020.

Відповідно до частини шостої статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

Отже, оскільки правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого закріплений у тому числі і приписами статті 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача, суд вважає, що підстави для задоволення заяви ОСОБА_1 , поданої в порядку статті 383 КАС України, відсутні.

Керуючись статтями 248, 256, 383 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву позивача в порядку ст.383 КАС України у справі №520/11532/2020 за позовом ОСОБА_1 до Харківського обласного військового комісаріату, третя особа- Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково у випадках, визначених статтею 294 цього Кодексу. Оскарження ухвали суду, яка не передбачена статтею 294 цього Кодексу, окремо від рішення суду не допускається.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.М. Тітов