Рішення № 96334380, 15.04.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/12457/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2021 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Коморного О.І. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про зобов`язання Львівський обласний військовий комісаріат, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області вчинити дії.

Обставини справи.

До Львівського окружного адміністративного суду 28.12.2020 надійшла позовна заява ОСОБА_1 , з вимогами:

- зобов`язати Львівський обласний військовий комісаріат відкликати з Ощадбанку 6307 м. Дрогобича недостовірний пенсійний лист 942466 не передбачений чинним законодавством України, сформульований з порушенням вимог ст.91 Інструкції 161;

- зобов`язати Львівський обласний військовий комісаріат негайно поновити порушене особисте немайнове право позивача, скерувати до Ощадбанку 6307 м. Дрогобича достовірний документ, пенсійний лист позивача №299246 куди внести основні та додаткові види, установлені та документально підтвердженні слідчими та процесуальними прокурорами в рамках кримінального провадження №42013150410000012 від 06.02.2013.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на три його заяви щодо видачі йому оновленої довідки для перерахунку пенсії Львівський ОВК надав позивачеві формальну відповідь-відмову, яка підлягає оскарженню до адміністративного суду. Позивач зазначає, що станом на 28.08.2020 Львівський ОВК ще не зрозумів, що грубо порушив вимоги Інструкції по організації роботи по пенсійному забезпеченню військовослужбовців та членів їх сімей і соціальному обслуговуванню пенсіонерів Міністерства оборони України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 27.06.1995 р. №161. Позивач вказує, що призначену йому 06.04.1993 в/ч 13709 ПрикВО та первинно нараховану Івано-Франківським ОВК пенсію призначив вдруге з 01.03.1996, чим грубо порушив його особисті немайнові права, при цьому проігнорував та не виконував вимоги чинного законодавства України в тому числі вимоги Інструкції 161 з боку Івано-Франківського ОВК, а саме: не зробив зауваження Івано-Франківському ОВК щодо порушення вимог ст.. 5,13, 17, 43, 51, 63, 64, 65 Закону України 2262-ХІІ «про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в редакції від 09.04.1992, Постанови КМУ від 17.07.1992 №393, Наказу МОУ від 08.08.1994 №205 - належні письмові докази знаходяться у його пенсійній справі; до Ощадбанку 6307 м. Дрогобича не скерував пенсійний лист 299246, чим грубо порушив його особисті немайнові права, на які не поширюється позовна давність; не надав інформацію до Ощадбанку 6307 інформацію про збільшення в два рази його грошового забезпечення згідно Постанови КМУ №721 від 20.10.1994; до Ощадбанку 6307 м. Дрогобича скерував безпідставно сформований на недостовірних підставах пенсійний лист 942466 який являється службовим підробленням чим завдав позивачеві матеріальну та моральну шкоду. Яка в 50 разів перевищує розмір зазначеної в ст.. 257 ч.4 п.2 КАС України. Вказує, з наведеного ним випливає, що Львівський ОВК навмисно порушив його особисті немайнові права, шляхом безпідставного, злочинного складання та видачі до Ощадбанку 6307 м. Дрогобича не передбаченого чинним законодавством нормативно-правового документу - пенсійного листа №942466, сформованого на недостовірних підставах, який являється службовим підробленням. Позивач стверджує, що оскільки Велика Палата Верховного суду 24.06.2020 зобов`язала обласні військові комісаріати надавати оновлені довідки для перерахунку пенсійного забезпечення, виникла гостра необхідність у першочерговому приведенні його пенсійного забезпечення у відповідність з вимогами чинного законодавства, а тому слід зобов`язати Львівський обласний військовий комісаріат відкликати з Ощадбанку 6307 м. Дрогобича недостовірний пенсійний лист 942466 не передбачений чинним законодавством України, сформульований з порушенням вимог ст.91 Інструкції 161 та зобов`язати Львівський обласний військовий комісаріат негайно поновити порушене особисте немайнове право позивача, скерувати до Ощадбанку 6307 м. Дрогобича достовірний документ, пенсійний лист позивача №299246 куди внести основні та додаткові види, установлені та документально підтвердженні слідчими та процесуальними прокурорами в рамках кримінального провадження №42013150410000012 від 06.02.2013.

Ухвалою від 31.12.2020 позовну заяву залишено без руху.

На виконання вимог ухвали суду позивач подав 20.01.2021 заяву у якій вказав, що суд помилково зазначив в ухвалі про залишення позовної заяви без руху, що предметом спору є надання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Позивач вказав, що протиправну бездіяльність відповідача по невидачі оновленої довідки Львівський окружний адміністративний суд розглядає за його позовною заявою від 15.10.2020 у іншій справі.

Предмет даного спору чітко визначений - зобов`язати Львівський обласний військовий комісаріат відкликати з Ощадбанку 6307 м. Дрогобича недостовірний пенсійний лист 942466 не передбачений чинним законодавством України, сформульований з порушенням вимог ст.91 Інструкції 161; зобов`язати Львівський обласний військовий комісаріат негайно поновити порушене особисте немайнове право позивача, скерувати до Ощадбанку 6307 м. Дрогобича достовірний документ, пенсійний лист позивача №299246 куди внести основні та додаткові види, установлені та документально підтвердженні слідчими та процесуальними прокурорами в рамках кримінального провадження №42013150410000012 від 06.02.2013.

Також у заяві від 20.01.2021 позивач просить визнати протиправною бездіяльність Львівського ОВК щодо відновлення дії пенсійного листа №299246.

Ухвалою від 21.01.2021 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними матеріалами.

Від відповідача Львівського обласного військового комісаріату 15.02.2021 надійшов відзив на позовну заяву у якому відповідач проти позовних вимог заперечує повністю. Вказує, що позовні вимоги до Львівського обласного військового комісаріату є безпідставними, такими що суперечать чинному законодавству України. Зазначає, що відповідно до ст.. 99 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року військовослужбовцям пенсії призначаються (перераховуються) органами пенсійного фонду України. Виплата пенсій, в тому числі призначених до введення в дію цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду. Відповідно до Постанови КМУ від 2 листопада 2006 року №1522 з 1 січня 2007 року функції з призначення та виплати пенсій пенсіонерам Міноборони передано органам Пенсійного фонду України. Виходячи із вищевикладеного Львівський обласний військовий комісаріат з 01.01.2007 року передав функції з призначення, перерахунку, виплати та оформлення документів для виплати пенсій, що призначалися відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області. У зв`язку із цим передано усі пенсійні справи, виплатні та інші документи, необхідні для виконання функцій з призначення і виплати пенсій, а також проведено реорганізацію та переведено працівників, які займалися призначенням і виплатою пенсій до Головного управління ПФУ у Львівській області. До 1 січня 2007 року Львівський обласний військовий комісаріат був уповноважений на оформлення документів для призначення та виплати пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262- XII (далі Закон № 2262- XII), Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей", наказів Міністра оборони України N 205 від 08.08.1994 р, "Про затвердження Положення про порядок призначення та виплати в Міністерстві оборони України державних пенсій і допомоги військовослужбовцям та членам їх сімей" і N 161 від 27.06,1995 р. "Про затвердження Інструкції по організації роботи по пенсійному забезпеченню військовослужбовців та членів їх сімей і соціальному обслуговуванню пенсіонерів в Міністерстві оборони України"( втратив чинність на підставі наказу Міністерства оборони України від 15.02.2010 № 61, далі Інструкція 161) та інших нормативно-правових актів. Відповідно до п. 54 Інструкції 161 пенсійний лист - підстава для виплати пенсіонерам пенсії установою Ощадного банку України, який оформлявся відповідно до п. 46 цієї інструкції обласними військовими комісаріатами при призначенні пенсії пенсіонерам Міністерства оборони України за формою , визначеною додатком 3 до Інструкції Держбанку СРСР від 30.02.1992 № 44. Відповідач вказує, що усі фінансові документи, в тому числі пенсійні листи, на підставі яких позивачу призначена та виплачується пенсія, що знаходяться у його пенсійній справі, були з 01.01.2007 року передані до головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яке є їх розпорядником на сьогоднішній день. За перерозподілом функцій з 01.01.2007 року, відповідач не уповноважений на вчинення будь-яких дій, щодо відкликання або внесення змін до фінансових документів, розпорядником яких є ГУ ПФУ Львівській області, у зв`язку з чим є неналежним відповідачем у даній справі. Відповідач також повідомляє суд, що ухвалою слідчого судді Шевченківського районного суду м. Львова від 11.11.2016 (справа № 466/9386/16-к) наданий тимчасовий доступ до речей і документів, які зберігаються у Львівському обласному військовому комісаріаті, а саме особової справи ОСОБА_1 , а також інших документів, які мають значення для кримінального провадження за № 42013150410000012 від 06.12.2013, за ознаками вчинення злочину, передбаченого ч.2, ч.3 ст. 357, ч.3, ч. 4 ст. 358, ч.2 ст. 364, ч.3 ст. 365, ч, 2 ст. 366, ч. 1, 396 КК України з метою ознайомленні з ними та їх вилучення. Згідно опису речей і документів, які були вилучені на підставі ухвали слідчого судді від 29.11.2016 особова справа №ХВ-47393 на полковника ОСОБА_1 була вилучена слідчим військової прокуратури Львівського гарнізону Зінчуком Р.В . У подальшому досудове розслідування у кримінальному провадженні № 42013150410000012 від 06.12.2013 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 357, ч. 3 ст. 357, ч.3 ст. 358, ч. 4 ст. 358, ч. 1 ст. 364 ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 365, ч. 3 ст. 365, ч. 1 ст. 366 ч. 2 ст. 366 КК України проводиться слідчим управлінням Головного управління Національної поліції у Львівській області , де і знаходиться особова справа ОСОБА_1 № ХВ-47393 на даний час. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Позивач 19.02.2021 подав заперечення на відзив у якому проти доводів відповідача заперечив повністю, просив залучити до участі у справі третьою особою Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Ухвалою від 19.02.2021 судом залучено другим відповідачем у справі Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Розгляд справи у відповідності до ч.6 ст. 48 КАС України у зв`язку із залученням другого відповідача розпочато спочатку з 19.02.2021.

Від відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 16.03.2021 надійшов відзив на позовну заяву у якому відповідач проти позовних вимог заперечує повністю. Вказує, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі визначено Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі Закон - 2262). Органи Пенсійного фонду діють в межах наданих повноважень та чинних нормативно-правових актів з питань пенсійного забезпечення. Формування грошового забезпечення, з якого проводяться призначення (перерахунок) пенсій призначених відповідно до Закону-2262, не входить до компетенції органів Пенсійного фонду України. Відповідно до статті 10 Закону - 2262 та постанови Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 року № 1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" з 01.01.2007 року на органи Пенсійного фонду України покладені функції з призначення (перерахунку) і виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до названого Закону. Згідно з Протоколом від 29.11.2016 тимчасового доступу до речей і документів пенсійну справу № ХВ - 47393, ОСОБА_1 на 102 аркушах, вилучено слідчим військової прокуратури Львівського гарнізону старшим лейтенантом юстиції Зінчуком Р.В. Зазначає, що за матеріалами копії пенсійної справи, Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом ОСОБА_1 з 07.04.1993 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону - 2262 у розмірі 71 % грошового забезпечення. Відповідач вказує, що підстави та порядок перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону-2262, визначено ч. 4 ст. 63 Закону-2262, зокрема, усі призначені за цим Законом-2262 пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом-2262, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103) (далі Порядок- 45), пенсії, призначені відповідно до Закону-2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - Головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів(далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Відповідач повідомляє, що від Львівського обласного військового комісаріату на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшла довідка від 11.03.2018 № ХВ 47393 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , яка видана відповідно до Постанови - 704, на підставі якої позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018. Грошове забезпечення відповідно до представленої довідки становить 16380,00 грн, при цьому враховано: посадовий оклад -9440,00 грн; оклад за військовим званням - 1480,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) - 5460,00 грн. Основний розмір пенсії позивача з 01.04.2018 становив 11466,00 грн (70 % х 16380,00 грн). Також позивачу виплачується надбавка як учаснику бойових дій у розмірі 403,00 грн. Таким чином, розмір підвищення після проведеного перерахунку становив 7931,52 грн (11869 грн (розмір пенсії після перерахунку) - 3937,48 грн (розмір пенсії до перерахунку)). Розмір пенсійної виплати після проведеного перерахунку у 2018 році становив 7903,24 грн (з урахуванням 50 % підвищення, яке складало 3965,76 грн). Відповідач зазначає, що від уповноваженого структурного підрозділу (Львівського обласного військового комісаріату) за період з 01.01.2018 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надходила лише одна довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (від 11.03.2018 № ХВ 47393). Щодо позовних вимог стосовно відкликання та скерування до філії Ощадбанку 6307 м. Дрогобича пенсійних листів, відповідач зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 52 Закону - 2262, пенсіонерам з числа військовослужбовців строкової служби і членам їх сімей пенсії виплачуються органами Пенсійного фонду України за місцем фактичного проживання пенсіонера, незалежно від реєстрації місця проживання. Згідно із ч. 2 ст. 52 Закону - 2262, іншим особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно з цим Законом, пенсії виплачуються органами Пенсійного фонду України через установи відкритого акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» за місцем фактичного проживання пенсіонера на підставі відповідних документів, що оформляються органом Пенсійного фонду України. Між Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області та Відкритим акціонерним товариством «Державний ощадний банк України» (далі -«Ощадбанк») укладено договір від 01.09.2009 № 78 про те, що «Ощадбанк» виконує функції виплати пенсій пенсіонерам з числа осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, а також іншим особам, які мають право на пенсію згідно із Законом -2262 (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), допомоги на поховання та недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю зазначених пенсіонерів, а також одноразової грошової допомоги членам сімей померлих пенсіонерів, що виплачується згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 (із змінами та доповненнями) та інші допомоги і виплати. Відповідно до п.п. 1 п. 1 Порядку організації роботи по реалізації Договору в Фонді, Банку та їх підвідомчих органах (установах), який є додатком до договору від 01.09.2009 № 78 (зі змінами та доповненнями) (далі Порядок - 78), Пенсійний фонд України забезпечує складання окремих списків на зарахування пенсій (допомоги) на поточні рахунки одержувачів та карткові рахунки в паперовому вигляді у двох примірниках. Списки на зарахування пенсій (допомоги) на поточні (карткові) рахунки та описи до них подаються з обов`язковим зазначенням відповідних показників і символів: найменування відповідної установи Банку; загальної суми пенсій та грошової допомоги в установі Банку; загальної кількості одержувачів в установі Банку; - номерів поточних (карткових) рахунків (19 символів); загальної суми для зарахування на поточний (картковий) рахунок; прізвища, імені, по батькові (100 символів); - ідентифікаційного номера одержувача (10 символів) (у разі наявності); - дати виплати. Звертає увагу, що з вищенаведеного вбачається, що органами Пенсійного фонду України не подаються до установ «Ощадбанку» пенсійні листи. Виплата пенсій, призначених відповідно до Закону - 2262, проводиться установами «Ощадбанку» на підставі списків на зарахування пенсій (допомоги) на поточні (карткові) рахунки, які подаються територіальними органами Пенсійного фонду України, які в свою чергу, повинні містити вичерпний перелік реквізитів та символів, серед яких відсутні відомості про види та розміри грошового забезпечення, які є підставою для перерахунків пенсій.

Позивачем 19.03.2021 подано відповідь на відзив ГУ ПФУ у Львівській області у якій позивач з доводами не погоджується, вважає що відповідачем його позовні вимоги жодним чином не заперечуються.

Ухвалою від 12.04.2021 відмовлено у задоволенні клопотання про призначення розгляду справи з викликом сторін через необґрунтованість необхідності проведення судового засідання.

Суд всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та

встановив:

Івано-Франківським ОВК видано 09.09.1993 ОСОБА_1 розрахунок на пенсію за вислугу років (а.с.6).

05.03.1996 Львівським ОВК видано ОСОБА_1 за пенсійною справою №ХВ-47393 РОЗРАХУНОК уч. на пенсію за вислугу строків служби. (а.с.8)

Згідно з Протоколом від 29.11.2016 тимчасового доступу до речей і документів пенсійну справу № ХВ-47393, ОСОБА_1 на 102 аркушах, вилучено слідчим військової прокуратури Львівського гарнізону старшим лейтенантом юстиції Зінчуком Р.В.

Позивачу відповідно до Постанови 704 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018. згідно довідки Львівського обласного військового комісаріату від 11.03.2018 № ХВ 47393.

Грошове забезпечення відповідно до представленої довідки становить 16380,00 грн, при цьому враховано: посадовий оклад -9440,00 грн; оклад за військовим званням - 1480,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) - 5460,00 грн. Основний розмір пенсії позивача з 01.04.2018 становив 11466,00 грн (70 % х 16380,00 грн). Також позивачу виплачується надбавка як учаснику бойових дій у розмірі 403,00 грн. Таким чином, розмір підвищення після проведеного перерахунку становив 7931,52 грн (11869 грн (розмір пенсії після перерахунку) - 3937,48 грн (розмір пенсії до перерахунку)). Розмір пенсійної виплати після проведеного перерахунку у 2018 році становив 7903,24 грн (з урахуванням 50 % підвищення, яке складало 3965,76 грн).

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі визначено Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі Закон - 2262).

Відповідно до статті 10 Закону - 2262 та постанови Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 року № 1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" з 01.01.2007 року на органи Пенсійного фонду України покладені функції з призначення (перерахунку) і виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до названого Закону.

Відповідно до ст.. 99 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ), пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України.

Виплата пенсій, в тому числі призначених до введення в дію цього Закону, здійснюється органами Пенсійного фонду через установи ВАТ "Ощадний банк України" за місцем фактичного проживання пенсіонера або за його бажанням через установи банків, з якими Пенсійним фондом України укладено відповідні договори, на підставі документів та у порядку, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ).

Відтак Львівський обласний військовий комісаріат з 01.01.2007 року не здійснює функції з призначення, перерахунку, виплати та оформлення документів для виплати пенсій, що призначалися відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки такі передані Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області.

До 1 січня 2007 року Львівський обласний військовий комісаріат був уповноважений на оформлення документів для призначення та виплати пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262- XII, Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей", наказів Міністра оборони України N 205 від 08.08.1994 р, "Про затвердження Положення про порядок призначення та виплати в Міністерстві оборони України державних пенсій і допомоги військовослужбовцям та членам їх сімей" і N 161 від 27.06.1995 р. "Про затвердження Інструкції по організації роботи по пенсійному забезпеченню військовослужбовців та членів їх сімей і соціальному обслуговуванню пенсіонерів в Міністерстві оборони України"( втратив чинність на підставі наказу Міністерства оборони України від 15.02.2010 № 61, далі Інструкція 161) та інших нормативно-правових актів.

Відповідно до п. 54 Інструкції 161 пенсійний лист - підстава для виплати пенсіонерам пенсії установою Ощадного банку України, який оформлявся відповідно до п. 46 цієї інструкції обласними військовими комісаріатами при призначенні пенсії пенсіонерам Міністерства оборони України за формою , визначеною додатком 3 до Інструкції Держбанку СРСР від 30.02.1992 № 44.

Згідно з п.56 Інструкції 161 Пенсійний лист підписується посадовими особами обласного військового комісаріату, зазначеними в пункті 49 Інструкції, засвідчується гербовою печаткою та висилається рекомендованим листом або доставляється з посланцем в установу Ощадбанку України за місцем проживання одержувача пенсії.

Відповідно до п.60 Інструкції 161 при зміні у пенсіонера умов, що впливають на розмір пенсій (зміна групи інвалідності, уточнення вислуги строків служби, залишення дітьми навчання і т.д.), а також при зміні прізвища одержувача пенсій обласний військовий комісаріат після надходження відповідних документів дає установі Ощадного банку України вказівку про припинення виплати пенсій за пенсійним листом і поданням витягу з особового рахунку пенсіонера, повідомляючи при цьому причину витребування витягу. Після перевірки правильності проведених виплат пенсій за одержаною випискою обласний військовий комісаріат у 10-денний строк з дня їх одержання висилає в установу Ощадного банку України новий пенсійний лист.

Судом встановлено, що на підставі Наказу Міністерства оборони N 61 ( z0212-10 ) від 15.02.2010, втратив чинність Наказ Міністерства оборони України N 161 від 27.06.95 «Про затвердження Інструкції по організації роботи по пенсійному забезпеченню військовослужбовців та членів їх сімей і соціальному обслуговуванню пенсіонерів в Міністерстві оборони України».

Відтак суд зазначає, що Інструкція по організації роботи по пенсійному забезпеченню військовослужбовців та членів їх сімей і соціальному обслуговуванню пенсіонерів в Міністерстві оборони України, яка передбачала повноваження відповідача Львівського ОВК скеровувати пенсійні листи (нові пенсійні листи) до установ Ощадного банку втратила чинність 11 років тому.

Судом встановлено, що позивач перебуває на даний час на обліку в Головному управлінні ПФУ у Львівській області і позивачу відповідно до Постанови 704 проведено Головним управлінням ПФУ у Львівській області перерахунок пенсії з 01.01.2018. згідно довідки Львівського обласного військового комісаріату від 11.03.2018 № ХВ 47393.

Згідно з частиною п`ятою ст. 55 Конституції України, кожному гарантується захист своїх прав, свобод та інтересів від порушень і протиправних посягань будь-якими не забороненими законом засобами. Отже, конструкцією цієї конституційної норми передбачено можливість застосування способів захисту права, в тому числі, не передбачених процесуальними нормами.

Гарантоване ст. 55 Конституції України право на захист можливе лише у разі його порушення, тому логічною вимогою при захисті такого права є обґрунтування такого порушення. Отже, порушення права має бути реальним, стосуватися індивідуально вираженого права або інтересів особи, яка стверджує про його порушення, а саме право - конкретизоване у законах України.

Аналогічну ідею закріплено Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод. Стаття 13 Конвенції під назвою «Право на ефективний засіб юридичного захисту» проголошує: «Кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження».

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті і є підставами для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях неодноразово підкреслював необхідність ефективного захисту прав заявників. Наприклад, у п. 75 рішення від 05.04.2005 у справі «Афанасьєв проти України» (заява №38722/02) ЄСПЛ зазначає, що засіб захисту, який вимагається згаданою статтею, повинен бути «ефективним», як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави.

Конституційний Суд України у рішенні від 30.01.2003 № 3-рп/2003 зазначив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абз. 10 п. 9).

Способами захисту права є передбачені законом дії, що безпосередньо спрямовані на захист права. Такі дії є завершальними актами захисту у вигляді матеріально-правових дій або юрисдикційних дій щодо усунення перешкод на шляху здійснення суб`єктами своїх прав або припинення правопорушень, відновлення становища, яке існувало до порушення. Саме застосування конкретного способу захисту порушеного чи запереченого права і є результатом діяльності по захисту прав.

Під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тому ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Адміністративний суд повинен встановити наявність факту порушення права та застосувати конкретний спосіб захисту порушеного права, що залежить як від змісту суб`єктивного права, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення.

Загальні способи звернення до адміністративного суду та захисту права у публічно-правових відносинах визначені ч. 1 ст. 5 та ч. 2 ст. 245 КАС України. Якщо особа вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, така особа має право звернутися до суду та просити про їхній захист шляхом:1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Вирішуючи справу по суті, суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю. А у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини, та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю; 7) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об`єднання громадян; 8) примусовий розпуск (ліквідацію) об`єднання громадян; 9) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України; 10) інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів; 11) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України або про продовження строку такого затримання; 12) затримання іноземця або особи без громадянства до вирішення питання про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні; 13) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 14) звільнення іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; 15) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Тобто, встановивши порушене право заявника, суд має захистити його право, а з іншого боку, суд не повинен допустити хаосу у правозастосуванні.

З наведеного випливає, що для ефективного поновлення порушеного права необхідно, щоб існував чіткий зв`язок між правопорушенням та способом захисту права. Іншими словами, метою заявлених позовних вимог має бути усунення перешкод у здійсненні права, а її досягненням - визначений спосіб захисту права, який би вичерпував себе.

Суд зазначає, що відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на принципах, згідно з яким ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на встановлені фактичні обставини справи, предмет та підстави даного позову, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та невірно обраний позивачем спосіб захисту порушеного, на його думку права, оскільки як вже на час подання позову так і на час розгляду справи судом, Львівський обласний військовий комісаріат не наділений чинним законодавством повноваженнями на видачу пенсійних листів чи нових пенсійних листів, їх відкликання тощо.

Задоволення позовних вимог у спосіб обраний позивачем жодним чином не призведе до відновлення порушених, на думку позивача, його прав, оскільки пенсія призначається (перераховується) органом пенсійного фонду, на підставі отриманих від військового комісаріату документів, а не військовим комісаріатом. Відтак надсилання військовим комісаріатом до відділення Ощадного банку не передбачених діючим законодавством пенсійних листів не стане підставою для отримання позивачем іншого розміру пенсії чи її перерахунку, без перерахунку такої органом пенсійного фонду.

Відтак вимоги позивача зобов`язати Львівський обласний військовий комісаріат відкликати з Ощадбанку 6307 м. Дрогобича недостовірний пенсійний лист 942466 не передбачений чинним законодавством України, сформульований з порушенням вимог ст.91 Інструкції 161; зобов`язати Львівський обласний військовий комісаріат негайно поновити порушене особисте немайнове право позивача, скерувати до Ощадбанку 6307 м. Дрогобича достовірний документ, пенсійний лист позивача №299246 куди внести основні та додаткові види, установлені та документально підтвердженні слідчими та процесуальними прокурорами в рамках кримінального провадження №42013150410000012 від 06.02.2013; визнати протиправною бездіяльність Львівського ОВК щодо відновлення дії пенсійного листа №299246 не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а відповідно суд не може і не повинен зобов`язувати суб`єкта владних повноважень Львівський обласний військовий комісаріат вчиняти будь-які дії, які вже більше як 11 років не є компетенцією Львівського обласного військового комісаріату у зв`язку із втратою чинності Наказу Міністерства оборони України N 161 від 27.06.95 Про затвердження Інструкції по організації роботи по пенсійному забезпеченню військовослужбовців та членів їх сімей і соціальному обслуговуванню пенсіонерів в Міністерстві оборони України.

Вимога ж про видачу нової довідки для перерахунку пенсії позивачем не заявлена, оскільки за твердженням позивача така розглядається у іншій справі за поданою ним заявою від 15.10.2020 і судом з інформаційної системи діловодства суду встановлено, що ухвалою від 20.10.2020 дійсно відкрито провадження за такою вимогою у справі № 380/8712/20.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Судові витрати відповідно до вимог ст.. 139 КАС України розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ухвалив:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 про зобов`язання Львівський обласний військовий комісаріат, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області вчинити дії - відмовити повністю.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 15.04.2021

Суддя Коморний О.І.