Постанова № 96312359, 16.04.2021, Луцький міськрайонний суд Волинської області

Справа № 161/6340/21

Провадження № 3/161/2619/21

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2021 року Суддя Луцького міськрайонного суду Волинської області Рудська С.М., за участі прокурора Ніценко В.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Луцьку справу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відносно ОСОБА_1 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в с. Вовковиї Демидівського р-ну Волинської обл., громадянина України, з вищою освітою, одруженого,раніше до адміністративної відповідальності за вчинення однорідного правопорушення не притягувався, не судимого, працюючого на посаді начальника майстерні (ремонтної) ЛСКАП «Луцькспецкомунтранс», який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_2

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И ВЛ А:

ОСОБА_1 , будучи начальником майстерні (ремонтної) Луцького Спеціального Комунального Автотранспортного Підприємства «Луцькспецкомунтранс», відповідно до пп. «а», п. 2 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції», будучи суб`єктом на якого поширюється дія зазначеного Закону, несвоєчасно (06.01.2021 року), без поважних причин, подав до офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік («щорічна декларація»), за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції, при терміні її подачі до 00:00 год. 01.06.2020 року, чим порушив вимоги ч. 1 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції».

Своїми діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину в інкримінованому правопорушенні визнав суду пояснив, що йому не вдалось вчасно увійти в систему електронного декларування та подати декларацію у зв`язку необхідністю здійснення заміни електронного-цифрового підпису. Дійсно щорічну декларація за 2019 рік він подав невчасно – лише 06.01.2021 року. У вчиненому щиро кається.

Прокурор вважає, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Вислухавши пояснення особи, що притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до наступного.

Згідно ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до вимог ст. ст. 252, 280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення, суд має повно, всебічно та об`єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності та з`ясувати, чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Як зазначено в положеннях ст. 1 ЗУ «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до ст. 10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала або свідомо припускала настання цих наслідків.

Відповідно до ч. 1 ст. 62 ГК України, підприємство – це самостійний суб`єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб`єктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими законами.

Згідно ч. 3 та 4 ст. 62 цього ж Кодексу, підприємство, якщо законом не встановлено інше, діє на основі статуту та є юридичною особою, має відокремлене майно, самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку із своїм найменуванням та ідентифікаційним кодом.

Статтею 80 ЦК України визначено, що юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку.

Крім того, у ст. 81 ЦК України вказано, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що Луцьке Спеціальне Комунальне Автотранспортне Підприємство «Луцькспецкомунтранс» створене на підставі рішення Луцької міської ради № 526 від 30.10.1999 року.

Відповідно до п.п. 1.3, 1.6 розділу I «Загальні положення» СтатутуЛуцького Спеціального Комунального Автотранспортного Підприємства «Луцькспецкомунтранс»: «Підприємство є комунальним підприємством, засновником (власником) якого є Луцька міська рада. Підприємство є юридичною особою, користується правом господарського відання щодо закріпленого за ним майна». В пункті1.4 вказаного розділу Статуту Підприємства зазначено, що «Підприємство має самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку, штамп, бланки зі своїм найменуванням» ( а.с. 15.22).

Враховуючи вищевикладене, ЛСКАП «Луцькспецкомунтранс» у Волинській області» є юридичною особою публічного права.

Отже, відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 , будучи начальником майстерні (ремонтної) ЛСКАП «Луцькспецкомунтранс», є посадовою особою юридичною особою публічного права, а отже є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією передбачених ст. 172-6 КУпАП.

Суть корупційного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Суд вважає, що факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, підтверджується дослідженими під час судового розгляду доказами, а саме:

- протоколом № 112 від 02.04.2021 року про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, складеного відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП (а.с. 1-6);

- рапортом старшого о/у УСР у Волинській області ДСР НП України капітана поліції Рудчика П. від 19.01.2021 року (а.с. 7-8);

- наказом ЛСКАП «Луцькспецкомунтранс» № 07-к від 25.06.2000 року «Про прийняття персоналу працівників КАТП по переводу в «Луцькспецкомунтранс» (а.с. 13);

- наказом Луцького комунального автотранспортного підприємства КАТП № 0228 № 119-к-а від 01.06.1987 року «Про прийняття на роботу молодого спеціаліста» (а.с. 14);

- статутом ЛСКАП «Луцькспецкомунтранс», затвердженим рішенням Луцької міської ради № 65/49 від 30.01.2019 року (а.с. 15-22). Так, з п. 1.3 Статуту вбачається, що Підприємство є комунальним підприємством, засновником (власником) якого є Луцька міська рада;

- довідкою про доходи начальника майстерні (ремонтної) ЛСКАП «Луцькспецкомунтранс» ОСОБА_1 № 37 від 11.12.2020 року, виданою за період з червня 2020 року по листопад 2020 року (а.с. 24);

- наказом ЛСКАП «Луцькспецкомунтранс» № 1 від 13.01.2020 року «Про відрядження», яким зокрема, начальника ремонтної майстерні ОСОБА_1 було відряджено 13.01.2020 року на одну добу (а.с. 25);

- наказом ЛСКАП «Луцькспецкомунтранс» № 12 від 10.03.2020 року «Про відрядження», яким зокрема, начальника ремонтної майстерні ОСОБА_1 було відряджено 10.03.2020 року на одну добу (а.с. 26);

- наказом ЛСКАП «Луцькспецкомунтранс» № 13 від 11.03.2020 року «Про відрядження», яким зокрема, начальника ремонтної майстерні ОСОБА_1 було відряджено 11.03.2020 року на одну добу (а.с. 27);

- наказом ЛСКАП «Луцькспецкомунтранс» № 15 від 18.03.2020 року «Про відрядження», яким зокрема, начальника ремонтної майстерні ОСОБА_1 було відряджено 18.03.2020 року на одну добу (а.с. 28);

- листом УСР у Волинській області ДСР НП України № 243/55/102/01-2021 від 20.01.2021 року (а.с. 29);

- листом ЛСКАП «Луцькспецкомунтранс» № 1-1.7/111 від 15.02.2021 року (а.с. 30);

- довідкою ЛСКАП «Луцькспецкомунтранс» № 1-1.19/112 від 15.02.2021 року (а.с. 31);

- листом УСР у Волинській області ДСР НП України № 1231/55/102/01-2021 від 16.03.2021 року (а.с. 33);

- листом ЛСКАП «Луцькспецкомунтранс» № 1-1.7/241 від 30.03.2021 року (а.с. 34);

- листом НАЗК № 44-01/8418/19 від 06.02.2019 року (а.с. 36);

- листом Управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації НАЗК № 71-03/27283/20 від 24.06.2020 року (а.с. 38) з якого вбачається, що доступ до Єдиного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування був частково обмежений у період з 17.00 03.01.2020 по 12.40 04.01.2020, з 09.00 15.01.2020 по 12.25 15.01.2020, а також з 10.00 11.03.2020 по 16.00 12.03.2020 ;

- витягом із Єдиного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування з якого вбачається, що щорічна декларація за 2019 рік була поданою ОСОБА_1 06.01.2021 року (а.с. 39);

- щорічною декларацією особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування – депутата Волинської обласної ради ОСОБА_1 за 2019 рік (а.с. 40-43);

- наказом НП України № 1077 від 25.10.2019 року «Про затвердження Положення про Департамент стратегічних розслідувань НП України» (а.с. 44);

- положенням про Департамент стратегічних розслідувань НП України (а.с. 45-46);

- наказом УСР у Волинській області ДСР НП України № 10 від 14.01.2020 року «Про призначення уповноважених із числа співробітників УСР у Волинській області на складання протоколів про вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією та відповідальних за стан діловодства у справах про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією» (а.с. 47).

Згідно примітки до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п. 5 розділу II «Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 №3 (у редакції наказу НАЗК від 12.12.2019 №168/19, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2019 за №1300/34271), щорічна декларація суб`єкта декларування подається в період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Згідно п. 2-1 розділу XIII «Прикінцеві положення» ЗУ «Про запобігання корупції», встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

Відповідно до вимог ст. 47 ЗУ «Про запобігання корупції», подані декларації включаються до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що формується та ведеться Національним агентством у визначеному ним порядку.

Національне агентство забезпечує відкритий цілодобовий доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства надається шляхом можливості перегляду, копіювання та роздрукування інформації, а також у вигляді набору даних (електронного документа), організованого у форматі, що дозволяє його автоматизоване оброблення електронними засобами (машинозчитування) з метою повторного використання.?

Відповідно до ч. 2 ст. 47 ЗУ «Про запобігання корупції», інформаціядержави або місцевого самоврядування, зберігається упродовж всього часу виконання цією особою функцій держави або місцевого самоврядування, а також упродовж п`яти років після припинення виконання нею зазначених функцій, крім останньої декларації, поданої особою, яка зберігається безстроково.

Зокрема, пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, члени Ради Національного банку України (крім Голови Національного банку України), особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку, господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 згідно наказу ЛСКАП «Луцькспецкомунтранс» № 07-к від 25.06.2000 року «Про прийняття персоналу працівників КАТП по переводу в «Луцькспецкомунтранс» призначений на посаду начальника майстерні (ремонтної), тобто відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції», є суб`єктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, а отже і за ст. 172-6 КУпАП.

Як вбачається із Статуту ЛСКАП «Луцькспецкомунтранс», затвердженого рішенням Луцької міської ради № 65/49 від 30.01.2019 року, ЛСКАП «Луцькспецкомунтранс» є комунальним підприємством, засновником якого є Луцька міська рада. Дане підприємство являється юридичною особою.

Таким чином, ОСОБА_1 , як посадова особа юридичної особи публічного права, на яку поширюється дія пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції», зобов`язаний був у строк до 00.00 год. 01.06.2020 року подати на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну електронну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік.

Однак, як свідчить наданий НАЗК витяг з інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», щорічна декларація за 2019 рік подана ОСОБА_1 до Національної агенції лише 06.01.2021 року.

Слід зауважити на наступному.

Наданим листом ДП «Українські Спеціальні Системи» за № 71-03/27283 від 24.06.2020 року встановлено, що у зв`язку з проведенням програмно-технічного обслуговування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, доступ до нього було частково обмежено у період з 21:00, 27.12.2019 року до 09:00, 28.12.2019 року.

У період з 17:00, 03.01.2020 року по 12:40, 04.01.2020 року мала місце помилка у відсутності доступу до персонального кабінету та ненадходження листів з посиланням для зміни кваліфікованого електронного підпису.

У період з 09:00, 15.01.2020 року по 12:25, 15.01.2020 року при спробі подання або збереження документів в ITC Реєстр виникала помилка «Помилка. Не вдалося з`єднатися з сервером. Спробуйте пізніше».

З 10:00, 11.03.2020 року у окремих користувачів на етапі автентифікації та при спробах подання і збереження документів ITC Реєстр виникали помилки, які були усунуті 12.03.2020 о 16:00.

Інших технічних несправностей та перебоїв в роботі ITC Реєстр, які б завадили поданню документів не зафіксовано.

В свою чергу, судом також встановлено, що ОСОБА_1 у зв`язку із виконанням своїх посадових обов`язків був відсутній за адресою місця свого працевлаштування через відрядження 13.01.2020 року, 10.03.2020 року, 11.03.2020 року та 18.03.2020 року.

На переконання суду, періоди часу, в які виникали технічні несправності та перебої в роботі ITC Реєстр, а також перебування ОСОБА_1 у відрядженнях, жодним чином не впливали на неможливість своєчасно подати щорічну декларацію за 2019 рік.

Відсутність в діях ОСОБА_1 умислу на вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, для наявності складу даного правопорушення юридичного значення не має, оскільки з об`єктивної сторони вказане правопорушення має формальний склад, тобто законодавець встановив відповідальність спеціального суб`єкта безпосередньо за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, незалежно від наявності у особи такого умислу.

В свою чергу, належні та допустимі докази того, що ОСОБА_1 не мав можливості своєчасно подати щорічну декларацію за 2019 рік, у суду відсутні.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції», примітки до ст. 172-6 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія ЗУ «Про запобігання корупції», в строк до 00.00 годин 01.06.2020 року без поважних причин не подав щорічну електронну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік.

Відповідно до положень ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчинення нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Вирішуючи питання притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , суд враховує обставини вчиненого адміністративного правопорушення та особу правопорушника, ступінь його вини, а тому вважає достатнім накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 грн., тобто застосувати мінімальне стягнення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Відповідно до ст. ст. 22, 33 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення в дусі додержання законів України. При вирішенні питання про накладення стягнення враховується характер вчиненого правопорушення, особа правопорушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

При цьому, суди, за наявності підстав, повинні обговорювати питання про можливість звільнення таких осіб від адміністративної відповідальності у зв`язку з малозначністю правопорушення на підставі ст. 22 КУпАП, згідно якої таке звільнення можливе за правопорушення, яке не становить великої суспільної небезпеки і не завдає значних збитків державним чи суспільним інтересам.

Малозначне правопорушення - це такі дії, які не спричинили або не могли спричинити істотної шкоди суспільним та державним інтересам, правам і свободам громадян або іншим цінностям, що охороняються законом.

На переконання суду, звільнення ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за вчинене сприятиме формуванню думки суспільства про безкарність за порушення правил карантину та порушуватиме принципи встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Дана міра адміністративного стягнення, на думку суду, буде необхідною і достатньою для попередження особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від скоєння нових адміністративних правопорушень.

На підставі ст. 40-1 КУпАП, п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України “Про судовий збір” з ОСОБА_1 слід також стягнути судовий збір у сумі 454 грн.

На підставі ч. 1 ст. 172-6 КУпАП., керуючись ст. ст. 40-1, 248, 249, 251, 268, 283-285 КУпАП, Законом України «Про запобігання корупції», суд, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) грн.

Реквізити: Рахунок отримувача: UA428999980313010106000003550; Назва отримувача коштів: ГУК у Волинської обл/м.Луцьк/21081100; Код отримувача (код за ЄДРПОУ): 38009371; Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); Код банка отримувача (МФО): 899998.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн.

Реквізити: Отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106; Код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783; Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); Код банку отримувача (МФО): 899998; Рахунок отримувача: UA908999980313111256000026001; Код класифікації доходів бюджету: 22030106.

Постанова може бути оскаржена до Волинського апеляційного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Луцького міськрайонного

суду Волинської області С.М. Рудська