Постанова № 9625772, 12.05.2010, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2010 року <Текст >Справа № 2а-1831/10/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Нестеренко Л.О., при секретарі Щербині Л.М., за участю представника позивача - Кущика А.А., представників відповідача Пшеничної О.А., розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Відкритого акціонерного товариства «Завод Прилив»

до Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку

про скасування постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів №59-ЗП від 24.03.2009,

ВСТАНОВИВ:

ВАТ «Завод Прилив» звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови №59-ЗП від 24.03.2009, в якій зазначило, що відповідачем 24.03.2009 винесено постанову №59-ЗП про накладання санкцій на ВАТ «Завод Прилив» за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 2000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, тобто 34 000 грн.. Позивач вважає, що зазначена постанова прийнята з порушенням норм діючого законодавства, а тому підлягає скасуванню. Просить скасувати постанову Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №59-ЗП від 24.03.2009.

Представник позивача в судовому засіданні на позові наполягає, просить суд скасувати постанову Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №59-ЗП від 24.03.2009.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечує проти позовних вимог, про що надав суду свої письмові заперечення. Просить суд відмовити позивачеві в задоволенні позовних вимог.

Розглянувши та дослідивши матеріали справи, вислухавши думку представників сторін, суд вважає позовні вимоги позивача такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відкрите акціонерне товариство «Завод Прилив» 24.06.1998 р. зареєстроване Виконавчим комітетом Бердянської міської ради Запорізької області як юридична особа з присвоєнням ідентифікаційного коду №14311459, про що видано свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи сер.А00 №221445.

Відповідно до наданої інформації відповідачем, 100% статутного капіталу (27980000 простих іменних акцій) позивача складають корпоративні права держави в особі Фонду державного майна України.

Так у відповідності до пп.3.1 гл.1 розділу ІV Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.12.2006 р. № 1591 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.02.2007 р. за № 97/13364 (далі Положення №1591), обов'язок здійснювати розкриття квартальної інформації в порядку, передбаченому цим Положенням, поширюється на акціонерні товариства, що мають державну частку в обсязі 25 відсотків і більше акцій у статутному капіталі за станом на перше число звітного кварталу.

Виходячи з вищевказаної норми, позивач зобовязаний щоквартально здійснювати розкриття інформації, але всупереч зазначеного пункту положення ВАТ «Завод Прилив» не здійснив розкриття квартальної інформації за ІV квартал 2008 року на фондовому ринку шляхом її розміщення в загальнодоступній базі даних ДКЦПФР України та подання до Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Так, у відповідності до п.1 роз. IV Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених Рішенням ДКЦПФР №2272 від 11.12.2007 (далі - Правила №2272), уповноважена особа при виявленні правопорушення виносить постанову про правопорушення на ринку цінних паперів.

У відповідності до вказаної норми, посадовими особами Запорізького територіального управління ДКЦПФР винесено постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів від 26.02.2009, якою керівника ВАТ «Завод Прилив» зобовязано зявитися 06.03.2009 до Запорізького територіального управління ДКЦПФР для підписання акту про правопорушення на ринку цінних паперів та надання письмових пояснень стосовно встановленого порушення.

Зазначена постанова була направлена на адресу позивача рекомендованим листом 26.02.2009 року, що підтверджується фіскальним чеком.

06.03.2009 керівник (або представник) ВАТ «Завод Прилив» для надання пояснень та складання акту не з'явився. Відповідно до п. 8 р. IV Правил №2272, у разі неявки керівника або представника юридичної особи, яка притягується до відповідальності, на підписання акта про правопорушення на ринку цінних паперів акт складається в той самий день, на який було викликано особу, про що робиться відповідний напис на акті про правопорушення на ринку цінних паперів.

Так, 06.03.2009 уповноваженою особою Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у відношенні ВАТ «Завод Прилив» складено акт №56-ЗП про правопорушення на ринку цінних паперів, яким встановлено, що ВАТ «Завод Прилив» не здійснив розкриття квартальної інформації за ІV квартал 2008 року на фондовому ринку шляхом її розміщення в загальнодоступній базі даних ДКЦПФР України та подання до Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку. Відповідальність за вказане порушення передбачена п.7 ч.1 ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» №448/96 - ВР від 03.10.1996 (далі Закон №448/96 - ВР).

Відповідно до п. 8 р. IV Правил №2272, один примірник акта про правопорушення на ринку цінних паперів після підписання надається керівнику або представнику юридичної особи, щодо якої його складено. У разі неявки керівника або представника юридичної особи на підписання акта про правопорушення на ринку цінних паперів один примірник акта не пізніше наступного робочого дня надсилається юридичній особі.

Зазначений акт було надіслано позивачеві рекомендованим листом, що підтверджується фіскальним чеком від 10.03.2009 року № 7365.

Відповідно п.7 ч.1 ст.11 Закону №448/96 - ВР, до Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за неподання, подання не в повному обсязі інформації та/або подання недостовірної інформації до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

На підставі зазначених документів, винесених у відношенні ВАТ «Завод Прилив» та норм вищевказаного Закону, начальником Запорізького територіального управління ДКЦПФР винесено постанову про накладення на ВАТ «Завод Прилив» санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів №59-ЗП від 24.03.2009, якою на позивача накладено штраф у розмірі 2000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, а саме 34 000 грн..

Згідно п.16 роз. І Правил №2272, постанова про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів, акт про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про зупинення провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про відновлення провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів (постанова по справі про адміністративне правопорушення), постанова про закриття справи про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про виправлення описок вважаються надісланими (врученими) юридичній особі (посадовій особі чи громадянину), яка притягується до відповідальності, якщо їх вручено керівнику чи представнику юридичної особи (посадовій особі чи громадянину) під розписку або надіслано поштою рекомендованим листом.

Доказом надсилання позивачу зазначених документів є реєстр (список) поштових відправлень рекомендованих листів, на якому працівником об'єкта поштового зв'язку проставлено відбиток календарного штемпелю та касовий чек.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.7 Закону №448/96 - ВР, основними завданнями Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку є захист прав інвесторів шляхом застосування заходів щодо запобігання і припинення порушень законодавства на ринку цінних паперів, застосування санкцій за порушення законодавства у межах своїх повноважень.

Таким чином, винесена відповідачем 24.03.2009 р. постанова щодо позивача про накладення штрафних санкцій в розмірі 34000 гр. за порушення правил Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.12.2006 р. № 1591 є законною та такою, що прийнята в межах повноважень відповідача.

За таких обставин, враховуючи положення ч. 1 ст. 11 КАС України (розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості) та ч. 1 ст. 71 КАС України (кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення) суд дійшов висновку, що вимоги ВАТ «Завод прилив» до Запорізького територіального управління Державних комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови про накладення санкцій №59-ЗП від 24.03.2009 - не обґрунтовані та не підлягають задоволенню, оскільки відповідач діяв у межах своїх повноважень, визначених діючим законодавством України.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України; п.7 ч.1 ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» №448/96 - ВР від 03.10.1996; п.4 ч.1 ст.7, п.8 ст.8, ст.41 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» №3480-IV від 23.02.2006; Положенням про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням ДКЦПФР №1591 від 19.12.2006; Правилами розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування та застосування санкцій, затверджених Рішенням ДКЦПФР №2272 від 11.12.2007, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог Відкритому акціонерному товариству «Завод Прилив» до Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів №59-ЗП від 24.03.2009 - відмовити у повному обсязі.

Постанова суду першої інстанції, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження чи апеляційна скарга, подані після закінчення строків, залишаються без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Суддя Л.О.Нестеренко

Постанову виготовлено у повному обсязі 17.05.2010