Постанова № 9625744, 11.05.2010, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2010 року м. Запоріжжя

( 11 год. 49 хв.)

Справа № 2а-1439/10/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Артоуз О.О., при секретарі судового засідання Гнідої А.В., розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу

за участю представників від позивача:Саналатія А.А.; Белікової К.Г.

від відповідача: не зявився

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовною заявою: Приватного підприємства «ЛАДО»

до: Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у

Запорізькій області

про: визнання протиправним та скасування наказу

ВСТАНОВИВ:

11 березня 2010 року приватне підприємство «ЛАДО» звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування наказу від 19.05.2009 № 10-Л в частині анулювання приватному підприємству «ЛАДО» ліцензії на будівельну діяльність серії АВ № 307788.

Ухвалою суду від 12.03.2010 відкрито провадження по справі та призначено судове засідання на 30.03.2010. В судовому засіданні оголошувалась перерва до 14.04.2010, 20.04.2010 та 11.05.2010.

Відповідно адміністративного позову, Приватному підприємству «ЛАДО» наприкінці лютого 2010 року стало відомо, що відповідачем у травні 2009 року була анульована ліцензія на будівельну діяльність Приватного підприємства «ЛАДО» серії АВ№307788 відповідно до наказу від 19.05.2009 № 10-Л. Також, зазначено, що вказане рішення було прийнято без повідомлення та запрошення представника позивача. До теперішнього часу Приватному підприємству «ЛАДО» офіційно не було вручено відповідне рішення про анулювання ліцензії.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги. Просить визнати протиправним та скасувати наказ Інспекції державного архітектурно будівельного контролю у Запорізькій області від 19.05.2009 № 10-Л в частині анулювання виданої Приватному підприємству «ЛАДО» ліцензії на будівельну діяльність серії АВ №307788, як такий, що не відповідає чинному законодавству України.

В судовому засіданні 20.04.2010 представник відповідача позовні вимоги не визнав з підстав зазначених у заперечені від 13.04.2010 № 7/8-788/3. Зокрема зазначив, у звязку із незнаходженням Приватної фірми «ЛАДО» за юридичною адресою та неподання в установлений строк повідомлення про зміну даних, зазначених у документах, що додавались до заяви про видачу ліцензії, ліцензійною комісією в установленому порядку відповідачем прийнято рішення про анулювання ліцензії серія АВ № 307788 на підставі порушення Приватним підприємством «ЛАДО» аб.8 п. 21 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності у будівництві» від 05.12.2007 № 1396.

Представник відповідача також зазначив, що відділом ліцензування та контролю за дотримання ліцензійних умов проведено додаткові заходи щодо встановлення місцезнаходження Приватного підприємства «ЛАДО», а саме, що позивачем з балансоутримувачем ЖКВ «ВАТ «ЗФЗ» нерухомого майна за адресою бул. Центральний, 21 м. Запоріжжя договори оренди нерухомого майна не укладалась, що підтверджується актом від 25.03.2010. На засіданні ліцензійної комісії інспекції Державного архітектурно будівельного контролю в Запорізькій області 01.04.2010 було підтверджено правомірність дій інспекції щодо анулювання ліцензії на провадження будівельної діяльності Приватним підприємством «ЛАДО» серія АВ № 307788 на підставі встановлення порушення аб. 5, 9 п.21 Постанови Кабінету Міністрів Про ліцензування певних видів господарської діяльності у будівництві» - акт про встановлення факту неподання в установлений строк повідомлення про зміну даних, зазначених у документах, що додавались до заяви про видачу ліцензії та акт про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих субєктом будівельної діяльності для отримання ліцензії, про що складено протокол № 6.

В судове засідання від 11.05.2010 представник відповідача не зявився, про час і місце судового засідання був повідомлений належним чином, що підтверджується розпискою про повідомлення судом щодо встановлення дати і часу нового судового засідання.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Приватне підприємство «ЛАДО» (ідентифікаційний код 31473705) зареєстроване виконавчим комітетом Запорізької міської ради за адресою бул. Центральний, 21, м.Запоріжжя, 69000, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію та довідкою з ЄДРЮФО України станом на 28.04.2010.

Наказом інспекції державного архітектурно будівельного контролю у Запорізькій області від 23.03.2010 № 4-Л затверджено план перевірок за додержанням субєктом будівельної діяльності ліцензійних умов на 2 квартал 2009 року, який передбачав проведення перевірки за дотриманням ліцензійних умов Приватного підприємства «ЛАДО».

Приватному підприємству «ЛАДО» було направлено повідомленя про проведення планової перевірки від 30.03.2009 № 460 рекомендованим листом від 01.04.2009 на адресу бул. Центральний, 21, м. Запоріжжя, 69000, яке повернулось з відміткою поштового відділення 03.04.2009 за зазначеною адресою не знаходиться.

14.04.2009 посадовими особами відповідача був складений акт № 14/09 планової перевірки додержання ліцензіатом ліцензійних умов, відповідно до якого встановлено, що Приватне підприємство «ЛАДО» не знаходиться за юридичною адресою.

За результатами матеріалів перевірки ліцензійною комісією інспекції Державного архітектурно - будівельного контролю в Запорізькій області 14.05.2009 у встановленому порядку прийнято рішення про анулювання ліцензії серія АВ № 307788 на підставі встановленого порушення аб. 8 п. 21 Постанови кабінету Міністрів України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності у будівництві», а саме за виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих суб'єктом господарювання для одержання ліцензії (протокол від 14.05.2009 № 5).

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999 № 687, Порядку ліцензування певних видів господарської діяльності у будівництві, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 05.12.2007 № 1396 та на підставі висновку ліцензійної комісії (протокол від 14.05.2009 №5) інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області був прийнятий наказ від 19.05.2009 № 10-Л про анулювання ліцензії на будівельну діяльність Приватного підприємства «ЛАДО».

Доказів направлення вказаного наказу приватному підприємству «ЛАДО» відповідач не надав.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» визначено, що державні контролюючі органи та органи місцевого самоврядування у разі виявлення порушень ліцензійних умов зобов'язані повідомити про ці порушення орган ліцензування.

Статтею 21 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» та п. 21 Постанови Кабінету Міністрів України «По ліцензування певних видів господарської діяльності у будівництві» від 05.12.2007 № 1396 визначено вичерпний перелік підстав для прийняття рішення про анулювання ліцензії, в тому числі акт про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих суб'єктом господарювання для одержання ліцензії.

Отже для анулювання ліцензії з підстав виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих суб'єктом господарювання для одержання ліцензії має місце дві обставини, а саме: зміна даних зазначених у документах, що додавалися до заяви про видачу ліцензії, та неподання в установлений строк повідомлення про зміну цих даних.

Позивач не змінював своє місцезнаходження у порядку, передбаченому діючому законодавству.

Стаття 93 Цивільного кодексу України визначає, що місцезнаходженням юридичної особи є адреса органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» в свідоцтві про державну реєстрацію юридичної особи зазначаються найменування юридичної особи; ідентифікаційний код Єдиного державного реєстру підприємств і організацій України; місцезнаходження юридичної особи; місце проведення державної реєстрації; дата проведення державної реєстрації та номер запису в Єдиному державному реєстрі; прізвище та ініціали державного реєстратора; підстава, дата та номер запису в Єдиному державному реєстрі про заміну свідоцтва про державну реєстрацію (у разі проведення заміни свідоцтва).

Згідно п. 6 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» заміна свідоцтва про державну реєстрацію проводиться у разі: внесення змін до установчих документів юридичної особи, якщо ці зміни пов'язані із зміною найменування юридичної особи; внесення змін до відомостей про юридичну особу, якщо ці зміни пов'язані із зміною місцезнаходження юридичної особи; внесення змін до відомостей про фізичну особу - підприємця, якщо ці зміни пов'язані із зміною імені та/або місця проживання фізичної особи - підприємця; втрати або пошкодження свідоцтва про державну реєстрацію.

Частина перша ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» передбачає, якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін.

Приватне підприємство «ЛАДО» (ідентифікаційний код 31473705) зареєстроване за адресою бул. Центральний, 21, м. Запоріжжя,69000, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи та витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців станом на 28.04.2010.

Відповідно довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців № 094325 Приватним підприємством «ЛАДО» не вносились ні які зміни, щодо свого місця знаходження. Крім того кожного року позивачем відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» подається до державного реєстратора підтвердження відомостей про юридичну особу.

Частина 2 ст. 21 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» встановлює, що орган ліцензування приймає рішення про анулювання ліцензії протягом десяти робочих днів з дати встановлення підстав для анулювання ліцензії, яке вручається (надсилається) ліцензіату із зазначенням підстав анулювання не пізніше трьох робочих днів з дати його прийняття.

Судом встановлено, що відповідачем було встановлені підстави для анулювання ліцензії 03.04.2009, однак рішення про анулювання ліцензії прийнято тільки 19.05.2009, тобто з порушенням строків для його прийняття.

Відповідно до ч.3 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» розгляд питань про анулювання ліцензії на підставі акта про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих суб'єктом господарювання для одержання ліцензії; акта про встановлення факту передачі ліцензії іншій юридичній або фізичній особі для провадження господарської діяльності; акта про невиконання розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов здійснюється органом ліцензування з обов'язковим запрошенням ліцензіата або його представників.

Згідно ч. 4 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» рішення про анулювання ліцензії набирає чинності через тридцять днів з дня його прийняття, крім рішень про анулювання ліцензій, прийнятих згідно з поданою заявою ліцензіата про анулювання ліцензії та в разі смерті ліцензіата (фізичної особи - підприємця), які набирають чинності з дня їх прийняття.

Також ч.5 та 8 ст. 21 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» передбачає, якщо ліцензіат протягом цього часу подає скаргу до експертно-апеляційної ради, дія даного рішення органу ліцензування зупиняється до прийняття відповідного рішення спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування, або рішення про анулювання ліцензії може бути оскаржено у судовому порядку.

Засідання ліцензійної комісії проходило без участі представника Приватного підприємства «ЛАДО». Доказів запрошення Приватного підприємства «ЛАДО» на засідання ліцензійної комісії та направлення рішення про анулювання ліцензії позивачу відповідач не надав, що позбавило позивача право на оскарження рішення у встановлено законом порядку. В судовому засіданні представник позивача пояснив що Приватне підприємство «ЛАДО» тільки в 2010 році під час проведення перевірки ВБОЗ ГУМВС України в Запорізькій області дізналось про анулювання ліцензії на будівельну діяльність серії АВ № 307788.

Суд критично оцінює посилання відповідача на акт від 25.03.2010 про те, що ЖКВ «ВАТ «ЗФЗ» договори оренди нерухомого майна з приватним підприємством «ЛАДО» не укладались та доводи відповідача про те, що відмітка поштового відділення щодо незнаходження позивача за юридичною адресою є підставою встановлення факту неподання в установлений строк повідомлення про зміну даних, зазначених у документах, що додавалися до заяви про видачу ліцензії.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України субєкт владних повноважень при прийнятті рішення повинен діяти: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладені обставини позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 161, 162, 163, 167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Приватного підприємства «ЛАДО» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування наказу від 19.05.2009 № 10-Л в частині анулювання приватному підприємству «ЛАДО» ліцензії на будівельну діяльність серії АВ № 307788 задовольнити в повному обсязі.

Скасувати наказ Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області від 19.05.2009 № 10-Л в частині анулювання приватному підприємству «ЛАДО» ліцензії на будівельну діяльність серії АВ № 307788.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Приватного підприємства «ЛАДО» (ідентифікаційний код 31473705) суму судового збору в розмірі 3 грн. 40 коп. сплаченого відповідно до квитанції № К12/В/50 від 11.03.2010.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови не у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення її в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Постанова у повному обсязі складена 17 травня 2010 року.

Суддя/підпис/О.О. Артоуз