Постанова № 9625202, 23.09.2008, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

23.09.2008 р. № 9/246

10:30

За позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Фінансова компанія «Уко-капітал»

ДоДержавної комісії з цінних паперів та фондового ринку

про скасування розпорядження № 1в-ФОН від 27.12.2007 р. та зобовязання зареєструвати випуск сертифікатів Суддя: Кротюк О.В.

Секретар судового засідання: Таран Т.К.

Представники :

Від позивача Федоренко Є.О. (довіреність № 01/06 від 01.06.2008 р.)

Від позивачаТерентьєв О.А. (довіреність № 01/06 від 01.06.2008 р.)

Від відповідачаНе прибув Обставини справи:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із адміністративним позов з вимогами до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про встановлення відсутності повноважень уповноваженої особи, директора департаменту корпоративних відносин на постановлення розпорядження щодо відмови у реєстрації випуску сертифікатів ФОН, інформації про їх випуск та проспекту емісії, скасування розпорядження № 1 В-ФОН від 27.12.2007 р., зобовязання зареєструвати випуск сертифікатів ФОН, інформацію про їх випуск та проект емісії на підставі наявних у неї документів, що були надані 03.12.2007 р., та видати свідоцтво про реєстрацію випуску сертифікатів ФОН.

05.06.2008 р. представник позивача уточнив позовні вимоги та просить суд скасувати розпорядження № 1 В-ФОН від 27.12.2007 р., зобовязати зареєструвати випуск сертифікатів ФОН, інформацію про їх випуск та проект емісії на підставі наявних у неї документів, що були надані 03.12.2007 р., та видати свідоцтво про реєстрацію випуску сертифікатів ФОН.

Відповідач позовні вимоги не визнає, просить відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю, мотивуючи тим, що оскаржуване рішення прийнято у порядку та спосіб, встановлений Законом України "Про фінансово-кредитні механізми і управління майном при будівництві житла та операціях з нерухомістю", Законом України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", Законом України "Про цінні папери і фондову біржу", Положенням про порядок реєстрації випуску сертифікатів фонду операцій з нерухомістю, що випускаються в бездокументарній формі, інформації про їх випуск та проспекту емісії.

Розглянувши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представників, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

встановив:

03.11.2007 р. Товариство з обмеженою відповідальністю «Фінансова компанія «Уко-капітал»прийняло рішення про випуск сертифікатів фонду операцій з нерухомістю.

03.12.2007 р. позивачем до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку подано документи для реєстрації випуску сертифікатів ФОН, інформації про їх випуск та проспекту емісії, за переліком, який встановлений пунктом 2.1. Положення про порядок реєстрації випуску сертифікатів фонду операцій з нерухомістю, що випускаються в бездокументарній формі, інформації про їх випуск та проспекту емісії, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 4 жовтня 2005 р. N 511, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 жовтня 2005 р. за N 1271/11551.

Розпорядженням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1-ФОН від 27.12.2007 р. встановлено, що документи, надані ТОВ «Фінансова компанія «УКО - Капітал»для реєстрації випуску сертифікатів ФОН, інформації про їх випуск та проспекту емісії (ФОН «Молодіжний») не відповідають вимогам Положення про порядок реєстрації випуску сертифікатів фонду операцій з нерухомістю, що випускаються в бездокументарній формі, інформації про їх випуск та проспекту емісії, затвердженого рішенням Комісії від 04.10.2005 р. № 511, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 26.10.2005р. за № 1271/1551 (далі - Положення), Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок»від 23.02.2006р. № 3480 - IV, Закону України «Про фінансово-кредитні механізми і управління майном при будівництві житла та операціях з нерухомістю»від 19.06.2003 р. №978 - IV (із змінами та доповненнями) та Закону України «Про господарські товариства»від 19.09.1991 р. № 1576-ХІІ (із змінами та доповненнями):

- протоколі загальних зборів учасників ТОВ «Фінансова компанія «УКО Капітал»від 07.11.2007 р. № 7 не визначено розмір часток кожного з учасників, що не відповідає вимогам глави 2, статті 51 та статті 60, Закону України «Про господарські товариства»від 19.09.1991 р. № 1576 - XII (із змінами та доповненнями), відповідно до яких збори учасників вважаються повноважними, якщо на них присутні учасники (представники учасників), що володіють у сукупності більш як 60 відсотками голосів.

- в протоколі № 8 від 07.11.2007 р., інформації про випуск сертифікатівФОН проспекті емісії не назначені: дата початку розміщення сертифікатів ФОН; дата закінчення строку дії ФОН. Відсутній докладний опис щодо напрямків та обмеження інвестування коштів ФОН;

- відсутні: копія договору підряду, укладеного між замовником і підрядником, та документи (проектна, кошторисна, тендерна документація, тендерні пропозиції); копії правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій буде розташовано об'єкт будівництва, яким забезпечується виконання зобов'язань за сертифікатами ФОН; копія рішення про затвердження проектної документації; копія дозволу на будівництво; копія ліцензії на виконання будівельних робіт; звіт рейтингового агентства. Також вказано, що потребують уточнення питання щодо порядку визначення ринкового курсу продажу сертифікатів ФОН та дій емітента у разі дострокового розміщення сертифікатів ФОН.

Аналізуючи викладені вище обставини в їх сукупності суд дійшов висновку про обґрунтованість та підставність позовних вимог з урахуванням наступного.

Закон України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»від 30 жовтня 1996 року448/96-ВР визначає правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні.

Частиною першою статті 5 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»встановлено, що державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.

Частиною тринадцятою статті 6 Закону України № 448 встановлено, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку розробляє і затверджує з питань, що належать до її компетенції, акти законодавства, обов'язкові для виконання центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, учасниками ринку цінних паперів, їх об'єднаннями, контролює їх виконання.

Положеннями статті 7 Закону України № 448 встановлено, що основними завданнями Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку є, зокрема, формування та забезпечення реалізації єдиної державної політики щодо розвитку та функціонування ринку цінних паперів та їх похідних в Україні, сприяння адаптації національного ринку цінних паперів до міжнародних стандартів; координація діяльності державних органів з питань функціонування в Україні ринку цінних паперів та їх похідних; сприяння розвитку ринку цінних паперів; узагальнення практики застосування законодавства України з питань випуску та обігу цінних паперів в Україні, розроблення пропозицій щодо його вдосконалення.

Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку відповідно до покладених на неї завдань: встановлює вимоги щодо випуску (емісії) і обігу цінних паперів та їх похідних, інформації про випуск та розміщення цінних паперів, в тому числі іноземних емітентів (з урахуванням вимог валютного законодавства України), які здійснюють випуск і розміщення цінних паперів на території України, а також встановлює порядок реєстрації випуску цінних паперів та інформації про випуск цінних паперів; встановлює стандарти випуску (емісії) цінних паперів, інформації про випуск цінних паперів, що пропонуються для відкритого продажу, в тому числі іноземних емітентів, які здійснюють випуск цінних паперів на території України, та порядок реєстрації випуску цінних паперів та інформації про випуск цінних паперів; реєструє правила функціонування організаційно оформлених ринків цінних паперів та їх похідних; встановлює порядок складання адміністративних даних учасників ринку цінних паперів відповідно до чинного законодавства України; роз'яснює порядок застосування чинного законодавства про цінні папери; встановлює критерії професійної діяльності на ринку цінних паперів.

Відповідно до положень статті 8 Закону України № 448 Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право: давати висновки про віднесення цінних паперів до того чи іншого виду, визначеного чинним законодавством; встановлювати обов'язкові нормативи достатності власних коштів та інші показники і вимоги, що обмежують ризики по операціях з цінними паперами в ході здійснення діяльності по випуску та обігу цінних паперів, інших видів професійної діяльності на ринку цінних паперів (за винятком банківських операцій), якщо інше не передбачено законами України; здійснювати контроль за достовірністю і розкриттям інформації, що надається емітентами та особами, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, і саморегулівними організаціями, та її відповідністю встановленим вимогам; розробляти і затверджувати з питань, що належать до її компетенції, обов'язкові для виконання нормативні акти.

Закон України «Про цінні папери та фондовий ринок»від 23 лютого 2006 року N 3480-IVрегулює відносини, що виникають під час розміщення, обігу цінних паперів і провадження професійної діяльності на фондовому ринку, з метою забезпечення відкритості та ефективності функціонування фондового ринку.

Статтею 15 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» встановлено, що особливості емісії (видачі), обігу та обліку заставних, іпотечних сертифікатів, іпотечних облігацій, сертифікатів ФОН, приватизаційних, похідних, товаророзпорядчих цінних паперів та порядок розкриття інформації щодо них визначаються законодавством.

Закон України «Про фінансово-кредитні механізми і управління майном при будівництві житла та операціях з нерухомістю»19 червня 2003 року N 978-IVвстановлює загальні принципи, правові та організаційні засади залучення коштів фізичних і юридичних осіб в управління з метою фінансування будівництва житла та особливості управління цими коштами.

Положеннями статті 39 Закону України № 978 встановлено, що рішення про випуск сертифікатів ФОН приймає виконавчий орган емітента та оформлює це рішення протоколом.

Проспект емісії сертифікатів ФОН підлягає реєстрації у Державній комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Випуск сертифікатів ФОН може бути здійснений при виконанні визначених вимог.

Обслуговування операцій та проведення розрахунків за операціями з сертифікатами ФОН здійснюються емітентом відповідно до розпоряджень власника цих сертифікатів або внаслідок виконання безумовної операції із сертифікатами ФОН та на підставі наданих документів, які є підтвердженням правомірності здійснення цих операцій.

Акумулювання коштів за розміщені сертифікати ФОН здійснюється:

емітентом - небанківською установою на окремому рахунку, відкритому у банку, в якому емітенту відкрито поточний рахунок;

емітентом - банком на окремому рахунку у своєму балансі.

Сертифікати ФОН є неподільними.

Умови зберігання, обліку та викупу сертифікатів ФОН визначає емітент при їх випуску в проспекті емісії сертифікатів ФОН.

Кількість випусків сертифікатів ФОН одного емітента, що одночасно знаходяться в обігу, не обмежується.

Положеннями статті 42 Закону України № 978 визначено, що дозвіл на право здійснення емісії сертифікатів ФОН емітентам надається відповідним уповноваженим органом, до компетенції якого відносяться нагляд та регулювання діяльності емітента у визначеному ним порядку.

У разі відмови у видачі дозволу на право здійснення емісії сертифікатів ФОН орган, що надає такий дозвіл, зобов'язаний у письмовій формі повідомити емітентові підстави відмови.

Емітент вправі оскаржити рішення органу, що надає дозвіл, про відмову у видачі дозволу на право здійснення емісії сертифікатів ФОН у суді.

Дозвіл видається на весь строк здійснення емітентом діяльності щодо емісій сертифікатів ФОН.

Дія дозволу може бути призупинена органом, який його видав, у разі порушення вимог до емітента сертифікатів ФОН, визначених цим Законом.

Статтею 43 Закону України «Про фінансово-кредитні механізми і управління майном при будівництві житла та операціях з нерухомістю»встановлено, що для отримання дозволу на здійснення емісії сертифікатів ФОН емітент надає такі документи:

заяву на одержання дозволу на здійснення емісії сертифікатів ФОН;

установчі документи з усіма доповненнями й змінами до них;

бухгалтерську звітність за останній звітний рік, підтверджену аудитором; бухгалтерську звітність на останню звітну дату перед подачею заяви на одержання дозволу на здійснення емісії сертифікатів ФОН;

інші документи, встановлені законодавством.

У ході розгляду документів орган, що надає дозвіл на здійснення емісії сертифікатів ФОН, може направити заявникові повідомлення про необхідність внесення змін і доповнень у представлені документи. У цьому випадку датою представлення документів для отримання дозволу на здійснення емісії сертифікатів ФОН вважається дата представлення останнього документа, оформленого належним чином.

Положеннями статті 44 Закону України «Про фінансово-кредитні механізми і управління майном при будівництві житла та операціях з нерухомістю»визначено, що державна реєстрація випусків сертифікатів ФОН здійснюється Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку.

Проспект емісії сертифікатів ФОН має містити визначені відомості, зокрема, строк розміщення.

Проспект емісії сертифікатів ФОН підписується керівником та головним бухгалтером емітента. Особи, які підписали проспект емісії сертифікатів ФОН, несуть відповідальність за достовірність інформації, що міститься у ньому. Проспект емісії сертифікатів ФОН є підставою для обслуговування цих цінних паперів Національною депозитарною системою.

Проспект емісії сертифікатів ФОН підлягає обов'язковому оприлюдненню в разі, якщо сертифікати ФОН розміщуються шляхом відкритого продажу. У разі, якщо сертифікати ФОН пропонуються до розміщення серед заздалегідь визначеного кола осіб, проспект емісії сертифікатів ФОН доводиться безпосередньо управителем до відома цих осіб.

Відповідно до статті 45 Закону України «Про фінансово-кредитні механізми і управління майном при будівництві житла та операціях з нерухомістю»орган, що реєструє, може відмовити в державній реєстрації випуску сертифікатів ФОН виключно з однієї з таких причин:

порушення емітентом вимог цього Закону, у тому числі наявність у представлених документах відомостей, що дозволяють зробити висновок про невідповідність умов випуску й обігу сертифікатів ФОН законодавству України;

невідповідність наданих на державну реєстрацію випуску сертифікатів ФОН документів і складу відомостей, що містяться у них, законодавству України;

внесення до інформації про випуск сертифікатів ФОН або рішення про випуск сертифікатів ФОН недостовірних відомостей;

відмова у видачі дозволу на здійснення емісії сертифікатів ФОН.

У разі відмови у державній реєстрації випуску сертифікатів ФОН орган, що здійснює реєстрацію, зобов'язаний у письмовій формі повідомити емітента про підстави відмови.

Положення про порядок реєстрації випуску сертифікатів фонду операцій з нерухомістю, що випускаються в бездокументарній формі, інформації про їх випуск та проспекту емісії, затверджене рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 4 жовтня 2005 р. N 511, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 жовтня 2005 р. за N 1271/11551,розроблено відповідно до Законів України "Про фінансово-кредитні механізми і управління майном при будівництві житла та операціях з нерухомістю" (далі - Закон), "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", "Про цінні папери і фондову біржу", "Про Національну депозитарну систему та особливості електронного обігу цінних паперів в Україні", "Про банки і банківську діяльність", "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" та інших нормативно-правових актів.

Це Положення установлює порядок реєстрації в Державній комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі - реєструючий орган) випуску сертифікатів фонду операцій з нерухомістю (далі - ФОН), інформації про їх випуск та проспекту емісії.

Відповідно до Положення № 511 емітент має право на випуск сертифікатів ФОН з моменту реєстрації випуску сертифікатів ФОН в реєструючому органі.

Емітентом сертифікатів ФОН може бути банк або інша фінансова установа, які отримали дозвіл на здійснення емісії сертифікатів ФОН у відповідному органі державної влади, до компетенції якого належить нагляд та регулювання діяльності емітента.

Відповідно до пункту 2.1. Положення № 511 емітент подає до реєструючого органу для реєстрації випуску сертифікатів ФОН, інформації про їх випуск та проспекту емісії визначені документи, зокрема, копію рішення емітента про випуск сертифікатів ФОН; копію договору емітента із забудовником, засвідчену емітентом (при наявності).

Нормами Положення № 511 також передбачено, що реєстрація випуску сертифікатів ФОН, інформації про їх випуск та проспекту емісії здійснюється уповноваженою особою, визначеною наказом керівника реєструючого органу.

Реєстрація випуску сертифікатів ФОН, інформації про їх випуск та проспекту емісії здійснюється протягом 30 календарних днів з дати подання заяви та всіх необхідних документів до реєструючого органу.

Реєстрація випуску сертифікатів ФОН, інформації про їх випуск та проспекту емісії здійснюється одночасно.

Відмова в реєстрації випуску сертифікатів ФОН, інформації про їх випуск та проспекту емісії здійснюється реєструючим органом на підставі вимог статті 45 Закону.

У разі відмови в реєстрації випуску сертифікатів ФОН, інформації про їх випуск та проспекту емісії реєструючий орган направляє емітенту розпорядження про відмову в реєстрації випуску сертифікатів ФОН, інформації про їх випуск та проспекту емісії, яке має містити обґрунтовані підстави відмови.

Так, проаналізувавши матеріали справи та пояснення представників сторін в їх сукупності, суд дійшов висновку про необґрунтованість прийнятого оскаржуваного розпорядження.

Посилання відповідача на відсутність в поданих позивачем повної інформації та документів є необґрунтованими та такими, що порушують права позивача.

По-перше, суд не вважає обґрунтованою підставу для відмови в задоволенні заяви позивача з мотивів відсутності протоколі загальних зборів учасників ТОВ «Фінансова компанія «УКО Капітал»від 07.11.2007 р. № 7 розміру часток кожного з учасників, на підставі слідуючого.

Закон України «Про господарські товариства»19 вересня 1991 року N 1576-XII визначає поняття і види господарських товариств, правила їх створення, діяльності, а також права і обов'язки їх учасників та засновників.

Положеннями статті 4 Закону № 1576 встановлено, що товариства з обмеженою відповідальністю створюються і діють на підставі статуту.

Установчі документи повинні містити відомості про вид товариства, предмет і цілі його діяльності, склад засновників та учасників, найменування та місцезнаходження, розмір та порядок утворення статутного (складеного) капіталу, порядок розподілу прибутків та збитків, склад та компетенцію органів товариства та порядок прийняття ними рішень, включаючи перелік питань, по яких необхідна кваліфікована більшість голосів, порядок внесення змін до установчих документів та порядок ліквідації і реорганізації товариства.

Статтею 51 Закону України «Про господарські товариства»установчі документи товариства з обмеженою відповідальністю, крім відомостей, зазначених у статті 4 цього Закону, повинні містити відомості про розмір часток кожного з учасників, розмір, склад та порядок внесення ними вкладів, розмір і порядок формування резервного фонду, порядок передання (переходу) часток у статутному фонді.

Зміни вартості майна, внесеного як вклад, та додаткові внески учасників не впливають на розмір їх частки у статутному (складеному) капіталі, вказаної в установчих документах товариства, якщо інше не передбачено установчими документами.

Положеннями статті 58 Закону України «Про господарські товариства»встановлено, що вищим органом товариства з обмеженою відповідальністю є загальні збори учасників. Вони складаються з учасників товариства або призначених ними представників.

Учасники мають кількість голосів, пропорційну розміру їх часток у статутному (складеному) капіталі.

Загальні збори учасників товариства обирають голову товариства.

Відповідно до статті 60 Закону України «Про господарські товариства»загальні збори учасників вважаються повноважними, якщо на них присутні учасники (представники учасників), що володіють у сукупності більш як 60 відсотками голосів.

Дослідивши протокол загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «Фінансова компанія «УКО Капітал»від 07.11.2007 р. № 7, судом встановлено, що у протоколі зазначено про присутність 100 % учасників товариства, що не дає підстав сумніватися в законності прийнятих рішень на зборах. Крім того, зобовязання щодо визначення та зазначення розміру часток кожного з учасників товариства стосується в даному випадку лише установчих документів, яким протокол загальних зборів товариства не є, а є лише відповідною формою рішення зборів. При цьому в документах для здійснення відповідної реєстрації випуску сертифікатів ФОН законодавством визначено саме подання рішення зборів емітента.

По-друге, щодо твердження про відсутність дати початку розміщення сертифікатів ФОН та дати закінчення строку дії ФОН, суд вважає необхідним зазначити про наступне.

Відповідач обґрунтовує свою позицію з приводу відсутності строків статтею 252 Цивільного кодексу України. Разом з тим, як випливає з статті першої Цивільного кодексу України останній регулює особисті немайнові та майнові відносини, засновані на юридичній рівності, майновій самостійності їх учасників. Вимоги щодо порядку реєстрації випуску сертифікатів ФОН врегульовані субєктом владних повноважень на виконання своїх владних функцій і завдань шляхом прийняття нормативно-правового акту, а саме Положенням № 511. Отже, з огляду на зазначене, а також зміст статті 4 Цивільного кодексу України, суд вважає, що Положення № 511 відповідача не є актом цивільного законодавства, з огляду на що застосовувати положення Цивільного кодексу України при трактуванні норм Положення № 511 є необґрунтованим та безпідставним. Крім того, як випливає зі змісту норм Положення № 511, зокрема п.3.2., слова «термін»і «строк»використовується поряд з окремими визначенням саме дати відповідної події. Це не дає належних підстав для трактування слова «строк»в значені виключно терміну «дата».

Суд не приймає до уваги зазначене твердження відповідача, як підставу для відмови в задоволенні адміністративного позову, оскільки з протоколу № 8 загальних зборів позивача, який надавався із заявою, міститься інформація про випуск сертифікатів ФОН, проспекту емісії сертифікатів ФОН та дати закінчення строку дії ФОН, оскільки зазначені строки визначено у відповідному протоколі, який зводиться до дати, яка настане через 10 днів після опублікування у відповідних засобах масової інформації про випуск сертифікатів ФОН, проспекту емісії. Таким чином, враховуючи вищезазначене, відповідач не довів суду дотримання ним принципів обґрунтованості, розсудливості, безсторонності при винесені оскаржуваного рішення.

По-третє, суд дійшов висновку про необґрунтованість підстави для прийняття оскаржуваного рішення, а саме: про відсутність копії договору підряду, укладеного між замовником і підрядником, та документів (проектної, кошторисної, тендерної документація, тендерної пропозиції); копій правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій буде розташовано об'єкт будівництва, яким забезпечується виконання зобов'язань за сертифікатами ФОН; копія рішення про затвердження проектної документації; копія дозволу на будівництво; копія ліцензії на виконання будівельних робіт; звіт рейтингового агентства; зазначення, що потребують уточнення питання щодо порядку визначення ринкового курсу продажу сертифікатів ФОН та дій емітента у разі дострокового розміщення сертифікатів ФОН, суд вважає його необґрунтованим. Даний висновок суду ґрунтується на тому, що ані положеннями статті 43 Закону України «Про фінансово-кредитні механізми і управління майном при будівництві житла та операціях з нерухомістю», ані нормами Положення № 511 не передбачено обовязку емітента подавати до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку зазначений в оскаржуваному розпорядженні пакет документів.

Крім того, суд вважає необхідним зазначити, що відповідно до Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»та положень статті 43 Закону України «Про фінансово-кредитні механізми і управління майном при будівництві житла та операціях з нерухомістю»відповідач наділений повноваженнями щодо витребуванням додаткових документів або додаткових відомостей, відсутніх та необхідних для перевірки зазначених та наданих фінансовою установою документів.

В свою чергу, суд зазначає, що не приймається до уваги пояснення та твердження відповідача щодо правомірності відмови позивачеві у здійсненні відповідної реєстрації за умови відсутності документів, перелік яких зазначено у пункті 3 описової частини оскаржуваного розпорядження. Позиція відповідача будується на тому, що вказаний у пункті 3 описової частини розпорядження перелік документів визначений проектом положення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про реєстрацію випуску цінних паперів, що, в свою чергу, погоджено Комісією, про що свідчить Розяснення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 5 від 23.06.2006 р. Зазначене твердження є необґрунтованим та таким, що суперечить Конституції України та чинному законодавству.

Так, статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 57 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом.

Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.

Указом Президента України «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади»від 3 жовтня 1992 року N 493/92 установлено, що з 1 січня 1993 року нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації.

Нормативно-правові акти, зазначені в статті 1 цього Указу, набувають чинності через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності.

Отже, підстав для застосування положень проекту нормативно-правового акту ані у позивача, ані у відповідача не було, оскільки дані положення не є обовязковими для застосування та виконання, так як не зареєстровані у встановленому порядку.

По-четверте, суд не приймає до уваги твердження відповідача щодо відсутності звіту рейтингового агентства про рейтингову оцінку емісійних цінних паперів, викладене у запереченнях, як підставу для прийняття оскаржуваного розпорядження та відмови в позові, оскільки зазначена підстава не була визначена оскаржуваним розпорядженням. Тобто при прийнятті оскаржуваного розпорядження відповідач, відмовляючи позивачеві у реєстрації цінних паперів, не вказував при цьому на відсутність звіту рейтингового агентства.

Вивчивши матеріали справи в сукупності, суд вважає необхідним додатково вказати на порушення відповідачем принципів, визначених статтею 2 КАС України, що випливає з наступного.

Так, рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 2373 від 27.12.2007 р., з урахуванням положень якого прийнято оскаржуване розпорядження, визнано документи, надані ТОВ «ФК «УКО-Капітал»недостатніми для реєстрації випуску сертифікатів ФОН, інформації про їх випуск та проспекту емісії, що пропонуються до відкритого (публічного) розміщення. При цьому, в мотивувальній частині оскаржуваного розпорядження як підставу для відмови ТОВ «Фінансова компанія «УКО-Капітал»в реєстрації випуску сертифікатів ФОН, інформації про їх випуск та проспекту емісії зазначено виключно невідповідність наданих позивачем документів вимогам Положення № 511, Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок», Закону України «Про фінансово-кредитні механізми і управління майном при будівництві житла та операціях з нерухомістю», Закону України «Про господарські товариства». Тобто підстави для прийняття відповідних рішень є різні та відмінні між собою.

Враховуючи викладені обставини вище обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що відповідач при винесенні оскаржуваного рішення діяв без врахування визначених статтею 2 КАС України принципів, положень чинного законодавства України про цінні папери, що потягло за собою прийняття такого розпорядження. Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

У відповідності до частини другої статті 19 Конституції України (№ 254к/96-ВР від 28.06.1996 р.) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд також бере до уваги, що згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7)з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8)пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів правомірність прийнятого розпорядження.

Керуючись ст. ст. 9, 69-71, 158 163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Скасувати розпорядження Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1 В-ФОН від 27.12.2007 р.

Зобовязати Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку зареєструвати випуск сертифікатів ФОН, інформацію про їх випуск та проект емісії на підставі наявних у неї документів, що були надані Товариством з обмеженою відповідальністю «Уко-капітал»(м. Київ, вул. Пушкінська, 8-А, код ЄДРПОУ 34192143) 03.12.2007 р., та видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Уко-капітал»( м. Київ, вул. Пушкінська, 8-А, код ЄДРПОУ 34192143) свідоцтво про реєстрацію випуску сертифікатів ФОН.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд міста Києва шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови та подання апеляційної скарги на постанову протягом двадцяти днів з дня подачі заяви про апеляційне оскарження, або без подання заяви про апеляційне оскарження шляхом подання апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя О.В.Кротюк

Дата складення та підписання постанови в повному обсязі 07.10.2008 р.