Рішення № 96245692, 14.04.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

14 квітня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/235/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військово-цивільної адміністрації міста Золоте та села Катеринівка Попаснянського району Луганської області про визнання відмови протиправною та стягнення одноразової грошової допомоги,

ВСТАНОВИВ:

12 січня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Військово-цивільної адміністрації міста Золоте та села Катеринівка Попаснянського району Луганської області (далі - відповідач), в якому з урахуванням уточненої позовної заяви позивач просить:

- визнати протиправною відмову відповідача, яка оформлена листом від 28 вересня 2020 року № 1902 у виплаті на користь позивача одноразової грошової допомоги;

-стягнути з відповідача на користь позивача одноразову грошову допомогу, передбачену статтею 16 закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей», у розмірі 576 300 (п`ятсот сімдесят шість тисяч триста) грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що звільнений з військової служби у відставку за підпунктом «б» (за станом здоров`я) 22 серпня 2019 року наказом Міністра оборони України № 480.

На час звільнення перебував на посаді керівника військово-цивільної адміністрації міста Золоте та села Катеринівка Попаснянського району Луганської області, відрядженого на зазначену посаду з посади помічника начальника оперативного відділення штабу 57 окремої мотопіхотної бригади оперативного командування «Південь» Сухопутних військ Збройних Сил України.

09 вересня 2019 року розпорядженням голови обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації № 437-к звільнено з посади керівника військово-цивільної адміністрації міста Золоте та села Катеринівка Попаснянського району Луганської області - Відповідач.

Попередньо наказом № 175 від 03.04.2018 Міністра оборони України був призначений на посаду помічника начальника оперативного відділення штабу 57 окремої мотопіхотної бригади оперативного командування «Південь» Сухопутних військ Збройних Сил України на посаду керівника військово-цивільної адміністрації міста Золоте та села Катеринівка Попаснянського району Луганської області із залишенням на військовій службі.

Також розпорядженням голови обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації № 176-к від 20.04.2018 призначений на посаду керівника військово-цивільної адміністрації міста Золоте та села Катеринівка Попаснянського району Луганської області.

Для проходження служби у Збройних Силах України уклав контракт з Міноборони України у липні 2015 року. Під час проходження служби неодноразово брав безпосередню участь в Антитерористичній операції та отримав статус учасника бойових дій.

18 липня 2015 року отримав контузію з компресійною травмою хребта зі зміщенням хребців. Свідоцтвом про хворобу госпітальної військово-лікарської комісії психоневрологічного профілю НВМКЦ «ГВКГ» встановлено непридатність до військової служби у мирний час, обмежено придатним у воєнний час. Висновком медико-соціальної експертної комісії, довідка АВ 0082899, встановлено другу групу інвалідності, травма пов`язана із захистом Батьківщини. Позивачу видано посвідчення особи з інвалідністю II групи, як ветерану війни особи з інвалідністю внаслідок війни.

У грудні 2019 року позивач звернувся до Міністерства оборони України з заявою щодо виплати одноразової грошової допомоги, згідно закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей».

У липні 2020 року позивач звернувся із заявою від 06.07.2020 щодо виплати одноразової грошової допомоги, згідно закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» до керівника військово-цивільної адміністрації міста Золоте та села Катеринівка Попаснянського району Луганської області та додав до заяви необхідні документи.

Листом від 28 вересня 2020 року № 1902 військово-цивільною адміністрацією міста Золоте та села Катеринівка Попаснянського району Луганської області відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги з посиланням на п. 1 статті 16 Закону та ст. 23 Закону, якою визначено, що фінансове забезпечення витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються в Державному бюджеті України на відповідний рік для Міністерства оборони України, розвідувальних органів України та інших центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядковані військові формування та правоохоронні органи, інших джерел, передбачених законом. Пільги, компенсації та гарантії, передбачені цим Законом надаються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання відповідних бюджетних установ.

Ухвалою суду від 03.02.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі. Справу вирішено розглядати за правилами загального провадження. Призначено підготовче засідання на 24 лютого 2021 року (а.с.59-60).

Ухвалою суду від 31.03.2021 закрито підготовче провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 07 квітня 2021 року (а.с.82).

Відповідач правом надання відзиву на позовну заяву та надання письмових та електронних доказів не скористався.

Позивач в судове засідання не прибув, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Від представника позивача 13.04.2021 надійшла заява про проведення судового засідання за відсутності сторони позивача (арк. спр. 88).

Відповідач в судове засідання не прибув, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки не повідомив (арк. спр. 87).

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки сторони про час, дату та місце судового розгляду повідомлені належним чином, відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути справу у письмовому провадженні на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 (а.с. 32-33); ідентифікаційний номер НОМЕР_1 (а.с. 30); є учасником бойових дій відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 від 06.04.2016 (а.с. 16).

Відповідно до довідки від 09 серпня 2015 року № 327 рядовий ОСОБА_1 18 липня 2015 року одержав нервово-астеничний синдром, МВТ, (Контузія), екомпросійна травма хребта зі зміщенням хребців під час виконання обов`язків військової служби, перебуваючи в районі проведення АТО, в ході масованого обстрілу з боку незаконних збройних формувань, із застосуванням мінометів 82 та 120 мм по ВОП 3403 «ФЕРМА» с. Зайцево Донецької області (а.с.19).

Свідоцтвом про хворобу госпітальної військово-лікарської комісії психоневрологічного профілю НВМКЦ «ГВКГ» встановлено непридатність до військової служби у мирний час, обмежено придатним у воєнний час (а.с.20).

Висновком медико-соціальної експертної комісії, довідка АВ 0082899, встановлено другу групу інвалідності, травма пов`язана із захистом Батьківщини. Позивачу видано посвідчення серія НОМЕР_3 від 27.12.2019 особи з інвалідністю II групи, як ветерану війни особи з інвалідністю внаслідок війни (а.с.22;23).

Наказом від 03.04.2018 № 175 Міністра оборони України ОСОБА_1 призначений на посаду помічника начальника оперативного відділення штабу 57 окремої мотопіхотної бригади оперативного командування «Південь» Сухопутних військ Збройних Сил України, за його згодою, увільнити від займаної посади та відрядити до Військово-цивільної адміністрації міста Золоте та села Катеринівка Попаснянського району Луганської області із залишенням на військовій службі для призначення на посаду керівника Військово-цивільної адміністрації міста Золоте та села Катеринівка Попаснянського району Луганської області (а.с. 17).

Розпорядженням голови обласної державної адміністрації-керівника обласної Військово-цивільної адміністрації від 20.04.2018 № 176-к призначений на посаду керівника Військово-цивільної адміністрації міста Золоте та села Катеринівка Попаснянського району Луганської області (а.с.18).

22.08.2019 наказом Міністра оборони України № 480 звільнено ОСОБА_1 з військової служби у відставку за підпунктом «б» (за станом здоров`я) (а.с.12).

09.09.2019 розпорядженням голови обласної державної адміністрації-керівника обласної військово-цивільної адміністрації № 437-к звільнено ОСОБА_1 з посади керівника військово-цивільної адміністрації міста Золоте та села Катеринівка Попаснянського району Луганської області 12 вересня 2019 року на підставі його заяви (а.с.13).

28.12.2019 позивач звернувся до Міністерства оборони України з заявою щодо виплати одноразової грошової допомоги, згідно закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей».

Листом від 21.04.2020 № ВСЗ/1733 Київським міським військовим комісаріатом повідомлено щодо повернення документів на доопрацювання. Додаток: завірена копія витягу із протоколу від 27.03.2020 № 50, відповідно до якого зазначено, що відповідно до п. 5 статті 16-3 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Втрати, пов`язані з виплатою одноразової грошової допомоги особам відрядженим до військово-цивільних адміністрацій населених пунктів здійснюється за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів (а.с.25).

09.07.2020 ОСОБА_1 звернувся із заявою до керівника Військово-цивільної адміністрації міста Золоте та села Катеринівка Попаснянського району Луганської області щодо розгляду питання призначення та виплати одноразової грошової допомоги, згідно закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» (а.с.26-27).

Листом від 28 вересня 2020 року № 1902 керівником Військово-цивільної адміністрації міста Золоте та села Катеринівка Попаснянського району Луганської області відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги з посиланням на ч. 1 ст. 16 Закону та ст. 23 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» зазначив, що фінансове забезпечення витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються в Державному бюджеті України на відповідний рік для Міністерства оборони України, розвідувальних органів України та інших центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядковані військові формування та правоохоронні органи, інших джерел, передбачених законом. Пільги, компенсації та гарантії, передбачені цим Законом надаються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання відповідних бюджетних установ (а.с.28-29).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Питання одноразової грошової допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві урегульоване нормами Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», у редакції на час виникнення спірних правовідносин (далі також - Закон).

Так, за правилами ч. 1 статті 16 Закону, одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби (п. 5 ч. 2 статті 16 Закону).

У разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовцю, особі, звільненій з військової служби, який (яка) на день отримання інвалідності, визначення ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності або на день його (її) звільнення з військової служби обіймав (обіймала) посаду в державному органі, установі, організації із залишенням на військовій службі, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів цих державних органів, установ, організацій, до яких він (вона) були відряджені (п. 5 статті 16-3 Закону).

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі також - Порядок № 975).

Так, відповідно до п.п. 12-15 Порядку № 975, призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з довідки від 09 серпня 2015 року № 327 рядовий ОСОБА_1 18 липня 2015 року одержав нервово-астеничний синдром, МВТ, (Контузія), екомпросійна травма хребта зі зміщенням хребців під час виконання обов`язків військової служби, перебуваючи в районі проведення АТО, в ході масованого обстрілу з боку незаконних збройних формувань, із застосуванням мінометів 82 та 120 мм по ВОП 3403 «ФЕРМА» с. Зайцево Донецької області. В наслідок чого висновком медико-соціальної експертної комісії, довідка АВ 0082899, ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності, травма пов`язана із захистом Батьківщини. Позивачу видано посвідчення серія НОМЕР_3 від 27.12.2019 особи з інвалідністю II групи, як ветерану війни особи з інвалідністю внаслідок війни.

09.09.2019 розпорядженням голови обласної державної адміністрації-керівника обласної військово-цивільної адміністрації № 437-к звільнено ОСОБА_1 з посади керівника військово-цивільної адміністрації міста Золоте та села Катеринівка Попаснянського району Луганської області 12 вересня 2019 року на підставі його заяви.

Таким чином, для повного та всебічного відновлення порушеного права щодо отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» ОСОБА_1 повинен звернутися до належного відповідача - Міністерства оборони України, який здійснює керівництво військовими формуваннями військового комісаріату, з тих підстав, що травма, в результаті якої встановлено ІІ групу інвалідності, отримана позивачем поза межами перебування на посаді керівника Військово-цивільної адміністрації міста Золоте та села Катеринівка Попаснянського району Луганської області, а саме під час виконання обов`язків військової служби.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, матеріалів справи, суд доходить до висновку про те, що вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 132, 139, 205, 241-246, 250, 272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (адреса проживання: АДРЕСА_2 ) до Військово-цивільної адміністрації міста Золоте та села Катеринівка Попаснянського району Луганської області (місце реєстрації: 93295, Луганська область, Попаснянський район, м. Золоте, кв-л Сонячний, буд. 8-А ) про визнання відмови протиправною та стягнення одноразової грошової допомоги відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 287 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя І.В. Тихонов