Рішення № 96245633, 13.04.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

13 квітня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1398/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області до відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,-

ВСТАНОВИВ:

22 березня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області до відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків), в якій позивач просить суд визнати протиправною та скасувати постанову відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 15.03.2021 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні № 60339652 за виконавчим листом №360/1140/19, виданим Луганським окружним адміністративним судом 30.09.2019.

В обгрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 17.03.2021 Рубіжанським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Луганської області отримано постанову відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про накладення штрафу від 15.03.2021 в межах виконавчого провадження №60339652, якою на управління за невиконання рішення суду накладено штраф у розмірі 5100,00 грн. Управління не погоджується з зазначеною постановою про накладення штрафу, вважає її безпідставною, незаконною та такою, що винесена з порушенням норм діючого законодавства та підлягає скасуванню.

Так, рішенням від 19.04.2019, що набрало законної сили 02.07.2019, позов ОСОБА_1 до управління про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено, а саме: визнано протиправною бездіяльність управління щодо не виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії за період з 01.05.2018 по 31.10.2018; зобов`язано управління виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за період з 01.05.2018 по 31.10.2018; в частині присудження виплати пенсії в межах суми стягнення за один місяць рішення суду виконується негайно.

На виконання рішення від 19.04.2019 управління 25.04.2019 прийняло рішення № 132 «Про відновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно з рішенням суду» в межах суми стягнення за один місяць з 01.05.2018 по 31.05.2018. Вказане рішення управління від 25.04.2019 № 132 направлено ОСОБА_1 за місцем його фактичного проживання/перебування (за довідкою внутрішньо переміщеної особи) листом від 02.05.2019 № 8574/03.1.

З урахуванням того, що управління здійснює нарахування у поточному місяці на виплату у майбутньому місяці у травні 2019 року на відомість червня 2019 року ОСОБА_1 поновлено нарахування та виплату пенсії за період з 01.05.2018 по 31.05.2018 у сумі 4373,42 грн.

Органи Пенсійного фонду України (так само і позивач) для призначення, виплати та перерахунку пенсій з жовтня 2018 року використовують програмне забезпечення ІКІС ПФУ: Підсистема Призначення та Виплати Пенсії (далі - ІКІС. ПФУ: ППВП). Зазначена програма дозволяє формувати електронні пенсійні справи громадянина, які зберігаються на загальному сервері Пенсійного фонду України. Відомості про нарахування та виплату пенсій формуються у ІКІС ПФУ: ППВП та в електронному вигляді направляються до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Для забезпечення виплати в червні 2019 року ОСОБА_1 пенсії, за рішенням від 19.04.2019 позивачем в підсистемі ІКІС ПФУ: ППВП створено додатковий паспорт та проведено нарахування пенсії за період з 01.05.2018 по 31.05.2015 в сумі 4373,42 грн, відомості в електронному вигляді передані Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 13.12.2018 № 27-1 «Про невідкладні заходи щодо організації виплати пенсії у 2019 році» (далі - Постанова № 27-1) з 01.01.2019 здійснення фінансування пенсійних виплат покладено на відповідні головні управління Пенсійного фонду України в областях. Для здійснення з 01.01.2019 фінансування пенсійних виплат головними управліннями Пенсійного фонду України у областях начальники відповідних головних управлінь зобов`язані у порядку, встановленому законом, укласти договори з публічним акціонерним товариством «Укрпошта» та банками, уповноваженими на право виплати пенсій через поточні рахунки одержувачів. Управління наголошує на тому, що починаючи з 01.01.2019 немає діючих договорів з ПАТ «Укрпошта» та банками, уповноваженими на право виплати пенсій через поточні рахунки одержувачів.

З 01.01.2019 управління здійснює функції виключно з нарахування пенсійних виплат, фінансування таких виплат здійснюється з поточних рахунків Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Будь-яких додаткових письмових звернень позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області за фінансуванням нарахованої пенсії не потрібно, оскільки програмним комплексом ППВП нараховані пенсії обліковуються автоматично.

У червні 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області ОСОБА_1 профінансовано виплату пенсії за період 01.05.2018 по 31.05.2018 в сумі 4373,42 грн та поточну пенсію за червень 2019 року.

У зв`язку з набранням рішенням від 19.04.2019 законної сили, 02.07.2019 управління рішенням від 16.07.2019 № 172 відновило ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії за віком з 01.08.2018 по 31.10.2018 (з урахуванням виплаченої пенсії за травень 2018 року). Рішення управління від 16.07.2019 № 172 направлено ОСОБА_1 за місцем його фактичного проживання/перебування (за довідкою внутрішньо переміщеної особи) листом від 18.07.2019 № 13680/03.1.

У липні 2019 року ОСОБА_1 управлінням нараховано на виплату в серпні 2019 року пенсію за період з 01.06.2018 по 31.10.2018 в сумі 21867,10 грн та поточну пенсію за серпень 2019 року в сумі 5116,90 грн.

Заявку на фінансування виплати включено до потреби у фінансуванні пенсійних виплат на серпень 2019 року. Як зазначалось раніше будь-яких додаткових письмових звернень позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області за фінансуванням нарахованої пенсії не потрібно, оскільки програмним комплексом ППВП нараховані пенсії обліковуються автоматично.

Суми нарахованої ОСОБА_1 заборгованості за судовим рішенням у справі № 360/1040/19 щомісячно включаються до потреби в коштах на виплату пенсій (до додаткових виплатних відомостей). В період з листопада 2018 року по день подання цього позову ОСОБА_1 пенсія нараховувалась управлінням та виплачувалась Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області в повному обсязі. Заборгованості за цей період не має.

27.11.2019 до управління надійшла постанова відповідача від 18.01.2019 по відкриття виконавчого провадження № 60339652. В межах виконавчого провадження № 60339652 винесено постанови про стягнення з управління виконавчого збору та про стягнення витрат виконавчого провадження.

З метою уникнення накладання штрафу за невиконання судового рішення управління 27.12.2019 листом № 22696/03.1 звернулось до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з питанням щодо виділення фінансування виплати пенсії за рішенням суду від 19.04.2019 у справі № 360/1140/19 ОСОБА_1 за період з 01.06.2018 по 31.10.2018 в сумі 21867,10 грн.

02.01.2020 управління листом № 10/03.1 повідомило відповідачу про виконання рішення від 19.04.2019, а саме про: рішення від 25.04.2019 № 132 (в межах суми стягнення за один місяць) та від 16.07.2019 № 172 (за період з 01.06.2018 по 31.10.2018), лист від 27.12.2019 № 22696/03.1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо фінансування виплати пенсії за рішенням від 19.04.2019. Також, цим листом позивач повідомив відповідача про порядок фінансування пенсійних виплат, встановлений Порядком № 27-1.

У відповідь на лист управління від 27.12.2019 № 22696/03.1 від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганської області надійшов лист від 19.02.2020 № 1200-010202- 9/2997, у якому зазначено, що оскільки рішенням від 19.04.2019 не встановлено окремого порядку проведення виплати пенсії за минулий період ОСОБА_1 , враховуючи зміни, внесені в пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (в редакції постанови КМУ від 21.08.2019 № 788), якою передбачено, що суми пенсій, які не виплачено за період до їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом міністрів України, тому Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не наділено правом самостійно без правового врегулювання та фінансової можливості, тобто збільшення видатків з державного бюджету України, здійснювати виплату коштів.

Управління просить суд звернути увагу на те, що відповідно до Порядку № 20-1 заборгованість за судовим рішенням у справі № 360/1140/19 перед ОСОБА_1 з пенсії за період з 01.06.2018 по 31.10.2018 в сумі 21867,10 грн 15.07.2020 включена до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 05.11.2014 № 637, реєстраційний номер С1397010.

З урахуванням вимог постанови № 637, Порядку № 27-1 суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, а саме з 01.06.2018 по 31.10.2018 обліковуються у позивача в сумі 21867,10 грн, та будуть профінансовані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

На підставі вищенаведеного, позивач просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 24.03.2021 у задоволенні клопотання про відстрочення сплати судового збору, - відмовлено. Позовну заяву Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області,- залишено без руху.

Ухвалою суду від 05.04.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено справу розглядати у судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін, із врахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтею 287 КАС України. Призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 13 квітня 2021 року.

Відповідач позов не визнав, про що 12.04.2021 подав до суду відзив (а.с.30-33), в обгрунтування якого зазначив таке.

17.10.2019 на виконання до відділу надійшов виконавчий лист Луганського окружного адміністративного суду від 30.09.2019 № 360/1140/19 про зобов`язання виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за період з 01 травня 2018 року по 31 жовтня 2018 року.

18.10.2019 державним виконавцем, керуючись вимогами ст. ст. З, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України "Про виконавче провадження" (далі - Закон), винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 60339652. У постанові про відкриття виконавчого провадження зазначено про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів.

Листами від 02.01.2020 №10/03.1, від 04.03.2021 № 1241-31-8/3569 Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області було надано інформацію, про фактичне виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом, інформації та копій підтверджуючих документів, надано не було.

Ураховуючи вищезазначене, 15.03.2021 державним виконавцем, керуючись ст. ст. 63, 75 Закону, винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5 100 грн, де також було зазначено про обов`язок боржника виконати рішення протягом 10 робочих днів.

На думку відповідача, накладаючи штраф постановою від 15.03.2021 на боржника, державний виконавець діяв у межах своїх повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством, тому у задоволенні позовних вимог просить відмовити.

В судове засідання сторони не прибули, повідомлені належним чином про дату, час та місце розгляду справи (а.с.38,39,40), просили розглядати справу за відсутності представників.

Згідно з частиною третьою статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанції.

Учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів (частина третя статті 194 КАС України).

З огляду на положення статті 194 КАС України, суд дійшов висновку про можливість розглянути адміністративну справу за відсутності представників сторін у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

З даних КП «ДСС» вбачається, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 19.04.2019 у справі № 360/1140/19 позов ОСОБА_1 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено: визнано протиправною бездіяльність Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо не виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії за період з 01 травня 2018 року по 31 жовтня 2018 року; зобов`язано Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за період з 01 травня 2018 року по 31 жовтня 2018 року. Рішення суду звернуто до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

30.09.2019 Луганським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №360/1140/19 про зобов`язання Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за період з 01 травня 2018 року по 31 жовтня 2018 року (а.с.39,40).

18.10.2019 державним виконавцем, керуючись вимогами ст. ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України "Про виконавче провадження" винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 60339652. Копії постанови направлені боржнику для виконання, стягувачу для відома. У постанові про відкриття виконавчого провадження зазначено про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (а.с.38-42).

Листом від 27.12.2019 №22696/03.1 Рубіжанське ОУПФУ Луганської області повідомило Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо необхідності виконання рішення суду по справі № 360/1140/19 та просило профінансувати заборгованість з виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.06.2018 по 31.10.2018 в сумі 21867,10 грн (а.с.11).

На вищевказаний лист Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повідомило позивача, що Головне управління не наділено правом самостійно без правового врегулювання та фінансової можливості, тобто збільшення видатків з Державного бюджету України, здійснювати виплату коштів (а.с.11).

24.02.2021 за №1527 державним виконавцем на адресу позивача скеровано вимогу щодо повного та фактичного виконання рішення суду та надання інформації щодо стану виконання рішення суду (а.с.61,62,67,68).

Листами від 02.01.2020 №10/03.1, від 04.03.2021 № 1241-31-8/3569 Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повідомило відповідача про прийняття 25.04.2019 рішення № 132 "Про відновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно з рішенням суду" в межах суми стягнення за один місяць з 01.05.2018 по 31.05.2018, яке направлено ОСОБА_1 за місцем фактичного проживання/перебування (за довідкою внутрішньо переміщеної особи) листом від 02.05.2019 № 8574/03.1. Також зазначено, що у травні 2019 року на відомість червня 2019 року ОСОБА_1 нараховано на виплату пенсію за віком за період з 01.05.2018 по 31.05.2018 у сумі 4373,42 грн та поточну пенсію за червень 2019 року, виплату заборгованості профінансовано. Рішенням від 16.07.2019 № 172 відновлено ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії за віком з 01.05.2018 по 31.10.2018 з урахуванням рішення управління від 25.04.2019 № 132 про виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць з 01.05.2018 по 31.05.2018, яке також направлено ОСОБА_1 за місцем фактичного проживання/перебування (за довідкою внутрішньо переміщеної особи) листом від 18.07.2019 № 13680/03.1. Одночасно даним листом зазначено, що постановою Правління Пенсійного фонду України від 13.12.2018 № 27-1 "Про невідкладні заходи щодо організації виплати пенсій у 2019 році", встановлено, що з 01.01.2019 фінансування пенсійних виплат здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду в областях. У липні 2019 року ОСОБА_1 управлінням нараховано на виплату на серпень 2019 року пенсію за період з 01.06.2018 по 31.10.2018 у сумі 21 867,10 грн та поточну пенсію за серпень 2019 року у розмірі 5 116,90 грн. Заявку на фінансування виплати включено до потреби у фінансуванні пенсійних виплат на серпень 2019 року, поданої до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області. У серпні 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області профінансовано виплату ОСОБА_1 пенсії за серпень 2019 року. Пенсію за період з 01.06.2018 по 31.10.2018 не профінансовано. Рішення управління про відновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.05.2018 по 31.10.2018 прийняті управлінням до відкриття виконавчого провадження. З незалежних від управління причин фінансування виплати нарахованої управлінням ОСОБА_1 пенсії за період 01.06.2018 по 31.10.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області не проведено. Управлінням до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області направлено лист від 27.12.2019 № 22696/03.1 "Щодо фінансування виплати пенсії ОСОБА_1 за рішенням суду", яким управління просило профінансувати виплату нарахованої ОСОБА_1 пенсії за період з 01.06.2018 по 31.10.2018 у сумі 21 867,10 грн. Інформацію про нарахування пенсії ОСОБА_1 за період 01.06.2018 по 31.10.2018 у сумі 21 867,10 грн на виконання рішення від 19.04.2018 включено до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, Порядок ведення якого затвержено постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1. Згідно з п. 4 Порядку № 649 черговість виконання рішень визначається датою їх надходження. Відповідно до п. 10 цього Порядку виділення коштів для виплати здійсненюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійного фонду України на цю мету (а.с.47-60,63-66,69-76).

15 березня 2021 року відповідачем за не виконання судового рішення на боржника - Рубіжанське ОУПФУ Луганської області накладено штраф у розмірі 5100,00 грн (а.с.77,78), копію постанови направлено на адресу позивача та отримано останнім 17.03.2021 (а.с.7).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги позивача, суд виходить з такого.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з частинами другою та третьою статті 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом

Частиною першою статті 255 КАС України визначено, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов`язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Відповідно до статті 1 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з частиною першою статті 3 Закону № 1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України (пункт 1).

Відповідно до частини першої статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з пунктами 1 та 16 частини третьої статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Статтею 26 Закону № 1404-VIII визначено початок примусового виконання рішення, зокрема:

- виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, за заявою стягувача про примусове виконання рішення (пункт 1 частини першої);

- виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей (частина п`ята);

- за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною) (частина шоста).

Відповідно до частини першої статті 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина друга статті 63 Закону № 1404-VIII).

Згідно з частиною третьою статті 63 Закону № 1404-VIII виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Частинами першою та другою статті 75 Закону № 1404-VIII визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Аналізуючи наведені положення законодавства в контексті цієї справи потрібно зауважити, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання.

Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону № 1404-VIII. Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Поважними, в розумінні наведених норм Закону № 1404-VIII, можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

З вищевикладеного слідує, що постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише за умови, що судове рішення не виконано боржником без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постановах від 10 вересня 2019 року у справі № 0840/3476/18, від 19 вересня 2019 року у справі № 686/22631/17 та від 07 листопада 2019 року у справі № 420/70/19.

Згідно з статтями 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Пунктом 1 частини першої статті 73 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що кошти Пенсійного фонду використовуються на:

1) виплату пенсій, передбачених цим Законом;

2) надання соціальних послуг, передбачених цим Законом;

3) фінансування адміністративних витрат, пов`язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду;

4) оплату послуг з виплати та доставки пенсій;

5) формування резерву коштів Пенсійного фонду.

З вищеописаних доказів судом встановлено, що за рішенням суду від 19.04.2019 у справі №360/1140/19 на Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області покладений обов`язок щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 заборгованості по пенсії за віком за період з 01.05.2018 по 31.10.2018.

Позивачем виконано рішення суду в частині стягнення суми заборгованості по пенсії за місяць з 01.05.2018 по 31.05.2018 до негайного виконання.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 26.08.2018 № 20-1 затверджено Порядок ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - Порядок № 20-1). За приписами пункту 5 Порядку №20-1 реєстр ведеться в електронному вигляді державною мовою. Ведення реєстру здійснюється за допомогою технічних і програмних засобів.

Відповідно до Порядку № 20-1 заборгованість за судовим рішенням у справі №360/1140/19 перед божником з пенсії за період з 01.06.2018 по 31.10.2018 в сумі 21867,10 грн 15.07.2020 включено до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (Реєстраційний номер С1397010), як вбачається зі скріншоту з ІКІС ПФУ: Підсистема Реєстр судових рішень (а.с.14).

На виконання заходів щодо реалізації органами Пенсійного фонду України в Луганській області Стратегії модернізації та розвитку Пенсійного фонду України на період до 2020 року, затвердженого Розпорядженням Кабінету Міністрів України №672-р від 14.09.2016, та на виконання листа Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 06.09.2018 № 2301/05-03 з 10.09.2018 забезпечене виконання процесів призначення, перерахунку та виплати пенсій у підсистемі «Призначення та виплата пенсій - на базі електронної пенсійної справи» з формуванням виплатних документів в підсистемі ІКІС ПФУ ПВП-ЕПС.

Таким чином, відомості нарахування по виплаті пенсій та допомоги формуються у ППВП та в електронному вигляді направляються до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Судом встановлено, що заборгованість з виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.06.2018 по 31.10.2018 сформована та в електронному виді направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, що також підтверджується роздруківкою з ІКІС ПФУ: Підсистема Призначення та Виплати Пенсії. Отже, суми нарахованої боржнику заборгованості за судовим рішенням у справі № 360/1140/19 щомісячно включаються до потреби в коштах на виплату пенсій, проте до теперішнього часу залишились не профінансовано, що підтверджено довідкою про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії боржником (а.с.15).

Таким чином судом встановлено, що рішення суду в цій частині невиконане боржником з поважних та незалежних від нього причин, що унеможливлює застосування такої міри відповідальності, як накладення державним виконавцем штрафу за невиконання судового рішення.

Твердження відповідача щодо ненадання боржником державному виконавцю доказів вжиття заходів щодо повного виконання рішення суду, не відповідають дійсним обставинам справи та спростовуються наданими відповідачем матеріалами виконавчого провадження.

Зважаючи на встановлені судом обставини, суд переконаний, що невиконання судового рішення в частини виплати грошових коштів за відсутності фінансового забезпечення боржника на проведення таких виплат, яке здійснюється Пенсійним фондом України (головним розпорядником бюджетних коштів), не може вважатися невиконанням рішення без поважних причин. У такому випадку накладення штрафу жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Таку правову позицію висловлено Верховним Судом у постанові від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а (реєстраційний номер рішення в ЄДРСР 71834551).

Таким чином суд погоджується з твердженнями позивача, що виконання рішення суду від 19.04.2019 у справі №360/1140/19 залежить не тільки від дій боржника, а й від здійснення відповідного фінансування (надходження до нього коштів від Пенсійного фонду України) присуджених за судовим рішенням пенсійних виплат.

Відсутність відповідного фінансового забезпечення боржника на виконання судового рішення, не може вважатися невиконанням такого рішення без поважних причин, оскільки виділення коштів на фінансування не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України.

Крім того, обставини, які повідомив позивач в своїй сукупності свідчать про реальну фінансову неможливість виконати судове рішення, оскільки невиплата в повному обсязі коштів за виконавчим документом зумовлена не недбалістю позивача чи неналежним виконанням своїх обов`язків, а відсутністю відповідного фінансового забезпечення боржника на виконання судового рішення, що не може вважатися невиконанням такого рішення без поважних причин, оскільки виділення коштів на фінансування не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України і вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, немає правових підстав.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 31.03.2021 по справі №360/3573/20.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі та визнання протиправною та скасування постанови відповідача від 15 березня 2021 року ВП №60339652 про накладення штрафу.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на те, що позов підлягає задоволенню повністю, на користь позивача, який у спірних правовідносинах не є суб`єктом владних повноважень, необхідно стягнути понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору за подання адміністративного позову в сумі 2270,00 грн.

Враховуючи те, що відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області є структурним підрозділом Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків), яке, в свою чергу, є юридичною особою, судові витрати зі сплати судового збору за подання адміністративного позову в сумі 2270,00 грн необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) на користь позивача.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 139, 242-246, 255, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області до відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу, -задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 15 березня 2021 року ВП №60339652 про накладення на Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (61002, Харківська область, м. Харків, Київський район, вул. Ярослава Мудрого, буд. 16, ідентифікаційний код 43315445) на користь Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (93009, Луганська область, м.Рубіжне, вул.Студентська, буд.35А, код ЄДРПОУ 41245565) витрати зі сплати судового збору в розмірі 2270,00 грн (дві тисячі двісті сімдесят гривень 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя К.Є. Петросян