Рішення № 96245265, 14.04.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

14 квітня 2021 року (14 год. 30 хв.)Справа № 280/2626/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Калашник Ю.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012) до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 164, код ЄДРПОУ 43314918) про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

01.04.2021 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - позивач) до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (далі - відповідач), в якій позивач просить суд скасувати постанову від 17.03.2021 ВП№63836099.

В обґрунтування позовних вимог ГУ ПФУ в Запорізькій області посилається на норми Закону України «Про виконавче провадження» та вказує, що на виконання рішення Мелітопольського міськрайонного суду від 20.11.2017 у справі №320/6086/17 управлінням проведено перерахунок пенсії, нараховано 18.01.2018 та виплачено в лютому 2018 року - 40 025,16 грн. (27 821,32 грн. за рішенням суду + поточний розмір пенсії за лютий 2018 року в сумі 12 203,84 грн.). На виконання постанови державного виконавця Косінова І.В. про відкриття виконавчого провадження № 63836099 від 08.12.2020 по виконавчому листу №320/6086/17 виданого 11.04.2019, управлінням було направлено на адресу Відділу примусового виконання повідомлення про виконання рішення суду з копіями підтверджуючих документів. Вимогою від 09.02.2021 за №1079-2-031, яка надійшла на адресу управління 10.02.2021 державним виконавцем було зобов`язано в п`ятиденний строк, з моменту отримання цієї вимоги, виконати вимоги вищезазначеного документа в повному обсязі, а саме: провести перерахунок пенсії, у відповідності до ст.37-1 Закону України «Про державну службу», діючої на час призначення пенсії, з розрахунку 90 відсотків заробітної плати з 01.01.2020, як призначеної довічно та виплатити недоплачену суму пенсії з урахуванням раніше виплачених сум на підставі довідки від 05.08.2020 Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яким їм призначено (перераховано) пенсію виданої сгягувачу. До вимоги державного виконавця була додана копія довідки Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства від 05.08.2020 №01-08/1027. У відповідь на вимогу державного виконавця повідомлено, що ОСОБА_2 не звертався до управління з заявою про здійснення перерахунку пенсії та не надавав довідку Запорізького обласного управління лісового га мисливського господарства від 05.08.2020 №01-08/1027 (лист від 17.02.2021). Лише 18.02.2021, разом з заявою про призначення/перерахунок пенсії ОСОБА_2 надав довідку про заробітну плату Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства від 05.08.2020 № 01-08/1027. Відповідь, на цю заяву, за вих. № 0800-0217-8/16206 від 04.03.2021 була направлена на адресу заявника. Отже, станом на дату відкриття виконавчого провадження - 08.12.2020, на дату отримання вимоги державного виконавця - 10.02.2021, а також на дату надання відповіді на цю вимогу - 17.02.2021, ОСОБА_2 на адресу управління з заявою про відповідний перерахунок пенсії з наданням довідки від 05.08.2020 № 01-08/1027 не звертався. Так, приписи ст. 37-1 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІ «Про державну службу», на підставі якої управління зобов`язане в подальшому проводити перерахунок пенсій ОСОБА_2 взагалі не передбачає проведення перерахунку пенсій державних службовців у зв`язку з підвищенням їм заробітної плати. Проте, 22.03.2021 на адресу управління надійшла постанова державного виконавця про накладання штрафу від 17.03.2021 по виконавчому провадженні №63836099 у розмірі 5 100,00 грн. Водночас, Законом України «Про виконавче провадження» встановлена відповідальність боржника саме за невиконання судового рішення без поважних причин. Тобто, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання без поважних причин. Отже, враховуючи вищевикладене, невиконання управлінням рішення суду у справі № 320/6086/17 в частині перерахунку призначеної пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі подальшого підвищення заробітної плати працюючого на відповідній посаді державного службовця ОСОБА_2 не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин. З урахуванням викладеного просить позові вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 05.04.2021 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 13.04.2021.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив та надав відзив на позовну заяву (вх.№20065 від 07.04.2021). Зазначає, що на його виконанні перебуває виконавче провадження №63836099 з примусового виконання виконавчого листа №320/6087/17, виданого 11.04.2019 Мелітопольським міськрайонним судом Запорізькій області, про зобов`язання ГУ ПФУ в Запорізькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 , відповідно до довідки Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті з яких їм призначено (перераховано) пенсію від 09.08.2017 № 0108/708, з врахуванням при здійсненні перерахунку в повному обсязі надбавок та премій, зазначених у довідці про складові заробітної плати ( надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.02.2010 по 01.06.2011, на які нараховувались страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та які входили до розрахунку при призначенні пенсії, у відповідності ст.37-1 Закону України «Про державну службу» діючої на час призначення пенсії, з розрахунку 90 відсотків заробітної плати з 01.08.2017, як призначеної довічно та виплатити недоплачену суму пенсії з урахуванням раніше виплачених сум та у разі подальшого підвищення заробітної плати працюючого на відповідній посаді державного службовця проводити перерахунок призначеної пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу». Постановою відповідача від 08.12.2020 ВП № 63836099 відкрито виконавче провадження з примусового виконання вищезазначеного виконавчого документа та зобов`язано боржника виконати рішення суму протягом 10 робочих днів. Листом від 18.12.2020 боржник повідомив про повне фактичне виконання рішення суду та зазначив, що ГУ ПФУ в Запорізькій області проведено перерахунок пенсії з 18.01.2018 та виплачено в лютому 2018 року - 40025,16 грн. До листа боржником надано розрахунок на доплату, згідно якого стягувачу нараховано суму пенсії з 01.08.2017 по 01.12.2020 з розрахунку 90 відсотків заробітної плати. Так, відповідно до довідки від 23.08.2018 Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті з яких їм призначено (перераховано) пенсію, виданої стягувачу - заробітна плата за посадою начальника управління, з якої призначено пенсію для її перерахунку з 01.01.2018 становить 13900,00 грн. Натомість, відповідно до довідки від 05.08.2020 Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті з яких їм призначено (перераховано) пенсію, виданої стягувачу - заробітна плата за посадою начальника управління, з якої призначено пенсію для її перерахунку з 01.01.2020 становить 16255,00 грн. з розрахунку наданого боржником на виконання рішення суду вбачається, що з 01.01.2020 розмір пенсії стягувача не становить 90 відсотків заробітної плати у відповідності до довідки від 05.08.2020 Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства. Рішенням Мелітопольського міськрайонного суду Запорізькій області від 20.11.2017 чітко визначено, що боржник повинен проводити ОСОБА_2 перерахунок пенсії у відповідності ст.37-1 Закону України «Про державну службу» діючої на час призначення пенсії, з розрахунку 90 відсотків заробітної плати з 01.08.2017, як призначеної довічно та виплатити недоплачену суму пенсії з урахуванням раніше виплачених сум та у разі подальшого підвищення заробітної плати працюючого на відповідній посаді державного службовця проводити перерахунок призначеної пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу». Враховуючи зазначене, на адресу боржника 09.02.2021 за вих. № 1079-2-03.1 направлено вимогу виконавця з копією довідки від 05.08.2020Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства, якою зобов`язано боржника в п`ятиденний строк з моменту отримання вимоги виконати вимоги виконавчого документа у повному обсязі та провести перерахунок пенсії стягувача. Листом від 17.02.2021 боржником повідомлено відповідача, що стягувач не звертався до ГУ ПФУ із заявою про здійснення перерахунку пенсії та не надавав довідку від 05.08.2020 № 01-08/1027. Так, 15.03.2021 на адресу відповідача надійшла заява стягувача, згідно якої від 12.02.2021 звертався до боржника із заявою про перерахунок пенсії разом із довідкою Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства від 05.08.2020 № 01-08/1027, про всупереч рішенню Мелітопольського міськрайонного суду Запорізькій області № 320/6086/17 від 20.11.2017 листом боржника від 05.03.2021 йому відмовлено. Таким чином, божником не виконано вимоги виконавчого документа у повному обсязі, а саме не проведено перерахунок пенсії стягувача на підставі довідки Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства від 05.08.2020 № 01-08/1027, а відтак у відповідача були наявні підстави для вжиття заходів у вигляді накладення штрафу до відповідача. Так, відповідач зазначає, що державним виконавцем з метою недопущення порушень положень Закону України «Про виконавче провадження» та відповідно керуючись вимогами ст. 18,63,75 Закону України «Про виконавче провадження» в межах повноважень, 17.03.2021 правомірно винесено постанову про накладення штрафу по ВП № 63836099 у розмірі 5100,00 грн. На підставі викладеного просить відмовити у задоволенні позовних вимог та розгляд справи провести без участі представника відповідача

13.04.2021 до суду від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи у письмовому провадженні.

Відповідно до ч.1 ст.205 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Згідно ч.4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

На підставі викладеного, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно з ч. 4 с. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, встановив наступні обставини.

Постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізькій області від 20.11.2017 у справі № 320/6086/17, яка набрала законної сили 15.12.2017, позов ОСОБА_2 до Мелітопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання здійснити певні дії задоволено, серед іншого: зобов`язано Мелітопольське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії відповідно до довідки Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті з яких їм призначено (перераховано) пенсію від 09.08.2017 № 0108/708, з врахуванням при здійсненні перерахунку в повному обсязі надбавок та премій, зазначених у довідці про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.02.2010 по 01.06.2011, на які нараховувались страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та які входили до розрахунку при призначені пенсії, у відповідності ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» діючої на час призначення пенсії, з розрахунку 90 відсотків заробітної плати з 01.08.2017, як призначеної довічно та виплатити недоплачену суму пенсії з урахуванням раніше виплачених сум та у разі подальшого підвищення заробітної плати працюючого на відповідній посаді державного службовця проводити перерахунок призначеної пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу».

11.04.2019 стягувачу видано виконавчий лист (а.с.28-29).

07.12.2020 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) надійшла заява ОСОБА_2 про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа Мелітопольського міськрайонного суду Запорізькій області № 320/6086/17, виданого 11.04.2019 (а.с.24-27).

08.12.2020 відповідачем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа № 320/6086/17, виданого 11.04.2019 Мелітопольським міськрайонним судом Запорізькій області, у якій боржник - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, стягував - ОСОБА_2 . Зазначеною постановою зобов`язано боржника виконати рішення суму протягом 10 робочих днів (а.с.37-39).

Листом ГУ ПФУ в Запорізькій області від 18.12.2020 боржник повідомив про повне фактичне виконання рішення суду та зазначив, що ГУ ПФУ в Запорізькій області проведено перерахунок пенсії з 18.01.2018 та виплачено в лютому 2018 року - 40025,16 грн. (27 821,32 грн. за рішенням суду + поточний розмір пенсії за лютий 2018 року в сумі 12 203,84 грн.) (а.с.47-49).

До листа боржником, в якості підтвердження виконання рішення суду в частині здійснення нарахування було надано розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії, згідно якого стягувану нараховано суму пенсії (компенсації) з 01.08.2017 по 01.12.2020 з розрахунку 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до довідки від 23.08.2018 Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яким їм призначено (перераховано) пенсію виданої стягувану - заробітна плата за посадою начальника управління, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.01.2018 в загальній сумі становить 13900,00 грн. (а.с.32).

Натомість, відповідно до довідки від 05.08.2020 Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яким їм призначено (перераховано) пенсію виданої стягувачу - заробітна плата за посадою начальника управління, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.01.2020 в загальній сумі становить 16225,00 грн. (а.с.35).

З розрахунку, наданого боржником на виконання рішення суду вбачається що з 01.01.2020 розмір пенсії стягувана не становить 90 відсотків заробітної плати згідно довідки від 05.08.2020 Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яким їм призначено (перераховано) пенсію виданої стягувачу, у зв`язку із чим, у порядку ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» на адресу боржника відповідачем надіслано вимогу виконавця № 1079-2-03 від 09.02.2021 разом із довідкою від 05.08.2020 Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства, якою божника зобов`язано в п`ятиденний строк, з моменту отримання даної вимоги, виконати вимоги вищезазначеного документа в повному обсязі, а саме провести перерахунок пенсії, у відповідності ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» діючої на час призначення пенсії, з розрахунку 90 відсотків заробітної плати з 01.01.2020, як призначеної довічно та виплатити недоплачену суму пенсії з урахуванням раніше виплачених сум на підставі довідки від 05.08.2020 Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства про заробітну плату, що подається для перерахунку пенси непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яким їм призначено (перераховано) пенсію виданої стягувану. В п`ятиденний строк, з моменту отримання даної вимоги, повідомити виконавця, які дії вчинені боржником, спрямовані на виплату заборгованості на користь стягувана, згідно рішення суду, за період з 01.01.2020 по 01.02.2021(з обов`язковим наданням розрахунку) (а.с.60-63).

Листом ГУ ПФУ в Запорізькій області від 17.02.2021 повідомлено відповідача про те, що ОСОБА_2 (стягувач) не звертався до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про здійснення перерахунку пенсії та не надавав довідку від 05.08.2020 № 01-08/1027, а відтак рішення суду по справі №320/6086/17 виконане у повному обсязі до відкриття виконавчого провадження (а.с.64).

15.03.2021 до відповідача надійшла заява-звернення ОСОБА_2 (стягувача), згідно якої стягувач повідомив відповідача про те, що звертався 12.02.2021 до боржника із заявою про перерахунок пенсії разом із довідкою Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства від 05.08.2020 № 01-08/1027, проте всупереч рішенню Мелітопольського міськрайонного суду Запорізькій області № 320/6086/17 від 20.11.2017 листом боржника від 05.03.2021 йому відмовлено у такому перерахунку (а.с.65-69).

17.03.2021 Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Косіновим Ігорем Вікторовичем прийнято постанову про накладення штрафу у розмірі 5 100,00 грн. на ГУ ПФУ в Запорізькій області за невиконання рішення суду (а.с.8-11).

Не погоджуючись із вказаною постановою, ГУ ПФУ в Запорізькій області звернулося до суду з даною позовною заявою із вимогою про її скасування.

Суд, дослідивши матеріали справи, не вбачає підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року №1404-VІІІ (далі - Закон №1404-VІІІ), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VІІІ, примусовому виконанню підлягають рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Частинами першою статті 5 Закону №1404-VІІІ передбачено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Відповідно до частини першої, пунктів першого частини другої статті 18 Закону №1404-VІІІ, виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом. Вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом (пункти 1, 16 частини третьої, частина четверта статті 18 Закону №1404-VІІІ).

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною) (ч. 6 ст. 26 Закону №1404-VІІІ).

Порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення врегульовано статтею 63 Закону №1404-VІІІ.

Так, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. (ч. 1, 2 ст. 63 Закону №1404-VІІІ).

За правилами, встановленими ч. 1 ст. 75 Закону №1404-VІІІ, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Аналізуючи наведені положення Закону № 1404-VIII в контексті цієї справи, потрібно зауважити, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання.

Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону № 1404-VIII. Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Поважними, в розумінні наведених норм Закону № 1404-VIII, можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Так, судом встановлено, що постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізькій області від 20.11.2017 у справі № 320/6086/17, яка набрала законної сили 15.12.2017, чітко визначено, що боржник, яким наразі виступає - ГУ ПФУ в Запорізькій області повинен проводити ОСОБА_2 перерахунок пенсії у відповідності ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» діючої на час призначення пенсії, з розрахунку 90 відсотків заробітної плати з 01.08.2017, як призначеної довічно та виплатити недоплачену суму пенсії з урахуванням раніше виплачених сум та у разі подальшого підвищення заробітної плати працюючого на відповідній посаді державного службовця проводити перерахунок призначеної пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу».

В свою чергу, вимогою виконавця № 1079-2-03 від 09.02.2021 боржника зобов`язано в п`ятиденний строк, з моменту отримання даної вимоги, виконати вимоги вищезазначеного документа в повному обсязі, а саме провести перерахунок пенсії, у відповідності ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» діючої на час призначення пенсії, з розрахунку 90 відсотків заробітної плати з 01.01.2020, як призначеної довічно та виплатити недоплачену суму пенсії з урахуванням раніше виплачених сум на підставі довідки № 01-08/1027 від 05.08.2020 Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства про заробітну плату та повідомити виконавця, які дії вчинені боржником, спрямовані на виплату заборгованості на користь стягувана, згідно рішення суду, за період з 01.01.2020 по 01.02.2021 (а.с.60-63).

Також, судом встановлено, що стягувач самостійно звертався до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою від 12.02.2021 про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки № 01-08/1027 від 05.08.2020 Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства на виконання постанови Мелітопольського міськрайонного суду Запорізькій області від 20.11.2017 у справі № 320/6086/17, на яку листом від 05.03.2021 стягувачу відмовлено у здійснені такого перерахунку.

Оскільки, ГУ ПФУ в Запорізькій області не проведено ОСОБА_2 перерахунок пенсії на підставі довідки № 01-08/1027 від 05.08.2020 Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства, суд приходить до висновку, що рішення суду, на підставі якого відкрито виконавче провадження, не виконане боржником в повному обсязі.

Крім того, суд вважає безпідставними посилання пенсійного органу на те, що приписи ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» не передбачають проведення перерахунку пенсій державних службовців у зв`язку з підвищенням їм заробітної плати, оскільки постанова Мелітопольського міськрайонного суду Запорізькій області від 20.11.2017 у справі № 320/6086/17, яка набрала законної сили 15.12.2017 та у відповідності до ст. 129-1 Конституції України є обов`язковою до виконання містить обов`язок пенсійного органу у разі подальшого підвищення заробітної плати працюючого на відповідній посаді державного службовця проводити перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу».

Беручи до уваги вищезазначене, оскільки ГУ ПФУ в Запорізькій області не виконано вимоги постанови Мелітопольського міськрайонного суду Запорізькій області від 20.11.2017 у справі № 320/6086/17 у повному обсязі, з огляду на що застосування державним виконавцем штрафу у розмірі 5 100,00 грн. на підставі постанови від 17.03.2021 ВП№63836099 є правомірним, а позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до ст. 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності..

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі. У зв`язку із відмовою у задоволенні позову, розподіл судових витрат в порядку ст. 139 КАС України судом не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012) до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 164, код ЄДРПОУ 43314918) про скасування постанови, - відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до п.п. 15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, в 10-денний строк з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 14.04.2021.

Суддя Ю.В. Калашник