Рішення № 96245000, 14.04.2021, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2021 року м. Житомир справа № 240/9919/20

категорія 112030300

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Шимоновича Р.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 із позовом, у якому просить:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 22.01.2014 по 30.06.2014 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, здійснити розрахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії нарахованої на підставі постанови Народицького районного суду Житомирської області від 05.09.2014 у справі №284/1035/14-а за період з 22.01.2014 по 30.06.2014 починаючи з 17.11.2014 по 24.07.2019 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що на виконання постанови Народицького районного суду Житомирської області від 05.09.2014 року у справі №284/1035/14-а Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснило перерахунок його пенсії за період з 22.01.2014 по 30.06.2014 та донарахувало йому пенсію в розмірі 19984 грн. 59 коп. Вказані кошти були виплачені 24.07.2019 року. Однак, сума донарахованої пенсії була виплачена без врахування компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії. У зв`язку з цим, позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив виплатити їй компенсацію за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, нарахованої на виконання постанови Народицького районного суду Житомирської області від 05.09.2014 у справі №284/1035/14-а. У відповідь позивач отримала лист від 10.01.2020 №К-6452, в якому відповідач повідомив, що судове рішення виконано ним у повному обсязі. Кошти нараховані на виконання рішення суду 05.09.2014 виплачені у Порядку №649 встановленому Кабінету Міністрів України у порядку черговості. Вважаючи відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у нарахуванні та виплаті йому компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії протиправною, позивач звернулася з даним позовом до суду.

Ухвалами Житомирського окружного адміністративного суду від 21.07.2020 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи та зупинено до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції по справі №510/1286/16-а.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 15.02.2021 року провадження у справі поновлено.

Відповідач надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву, у якому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог, з підстав їх необгрунтованості та безпідставності. Таку позицію мотивував, зокрема, тим, що виплата донарахованої суми, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, може бути здійснена виключно за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Перевіривши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням 2 категорії серії Б від №085476.

Постановою Народицького районного суду Житомирської області від 05.09.2014 року у справі №284/1035/14-а , залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 17.11.2014 року, позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області було задоволено.

На виконання вказаного судового рішення відповідач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 22.01.2014 по 30.06.2014 та донарахував позивачу доплату в розмірі 19984,59 гривень.

При цьому, сума донарахованої на виконання постанови Народицького районного суду Житомирської області від 05.09.2014 року у справі №284/1035/14-а пенсії в розмірі 19984,59 гривень була зарахована на картковий рахунок позивача 24.07.2019 року, що підтверджується наявною у матеріалах справи випискою по його картковому рахунку.

Враховуючи те, що сума донарахованої за період з 22.01.2014 по 30.06.2014 пенсії в розмірі 19984,59 гривень була виплачена з порушенням строків її виплати, позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою, в якій просила нарахувати та виплатити їй компенсацію втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, нарахованої на виконання постанови Народицького районного суду Житомирської області від 05.09.2014 року у справі №284/1035/14-а.

Листом від 10.01.2020 №К-6452 відповідач повідомив, що судове рішення виконано ним у повному обсязі. Кошти нараховані на виконання рішення суду 05.09.2014 виплачені у Порядку №649 встановленому Кабінету Міністрів України у порядку черговості.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови в нарахуванні і виплаті їй компенсації втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії протиправними, позивач звернулася з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступним.

Відповідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 58 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" Пенсійний фонд України є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов`язані із здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів, у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" №2050-ІІІ (далі - Закон №2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №159 (далі - Порядок №159).

Згідно зі статтями 1, 2 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно з п.2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 (далі - Порядок № 159) компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Аналіз наведених норм чинного законодавства дозволяє зробити висновок, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходів, у тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаційний характер.

Крім того, дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).

Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічний висновок викладено Верховним Судом у постанові від 15 квітня 2019 року у справі №727/7818/16-а.

Матеріалами справи підтверджено, що виплата позивачу підвищення до пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю відповідно до ст.ст. 39, 51 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", нарахованих за період з 22.01.2014 по 30.06.2014, була здійснена на виконання судового рішення лише 24.07.2019 року, що підтверджується випискою з карткового рахунку позивача.

Враховуючи те, що несвоєчасна виплата позивачу підвищень до пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю відбулась з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, суд дійшов до висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Доводи відповідача з приводу того, що бюджетом ПФУ не передбачено виплату компенсації втрати частини доходів громадян, не може бути підставою для порушення права позивача на компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, встановлену законодавством.

Посилання відповідача у відзиві на Закон України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" суд оцінює критично, оскільки він не має відношення до виконання постанови Народицького районного суду Житомирської області від 05.09.2014 у справі №284/1035/14-а рок, доказів щодо виконання вказаної постанови суду органами Казначейства відповідно до цього закону, відповідачем не надано.

Що стосується строків звернення до суду, то, беручи до уваги те, що позивач дізнався про порушення свого права, отримавши лист відповідача від 10.01.2020 №К-6452, а з позовом до суду звернувся у червні 2020, суд вважає, що позивач звернувся з позовом у межах, встановлених ст. 122 КАС України строків, звернення до суду з даним позовом.

Частиною 1, 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Зважаючи на відсутність судових витрат у даній адміністративній справі питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, нарахованої за період з 22.01.2014 по 30.06.2014 на виконання постанови Народицького районного суду Житомирської області від 05.09.2014 року у справі №284/1035/14-а.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої за період з 22.01.2014 по 30.06.2014 на виконання постанови Народицького районного суду Житомирської області від 05.09.2014 року у справі №284/1035/14-а, по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 14 квітня 2021 року.

Суддя Р.М.Шимонович