Рішення № 96244668, 09.04.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 квітня 2021 р. Справа№200/2340/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чучка В.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У березні 2021 року ОСОБА_1 (далі за текстом - позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (надалі - Костянтинівсько-Дружківське УПФУ, відповідач) про визнання незаконним та скасування рішення від 30.12.2020 року №240 щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список №2) та зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список №2) від 28.12.2020 року із зарахуванням до пільгового стажу роботи за Списком №2 періодів роботи з 28.07.1981 року по 23.10.1981 року на посаді електрогазозварника в совгоспі «Костянтинівський», з 03.12.1984 року по 16.11.1985 року на посаді електрогазозварювальника в Костянтинівському заводі «Автоскло», з 15.01.1986 року по 03.10.1986 року на посаді газоелектрозварювальника в Совгоспі «Берестовий», з 22.08.1992 року по 20.01.1993 року на посаді газоелектрозварювальника в Виробничому ремонтно-житловому об`єднанні, з 13.11.2002 року по 15.09.2003 року на посаді газозварювальника в Відкритому акціонерному товаристві Костянтинівський вогнетривкий завод «Червоний Жовтень», з 24.09.2003 року по 03.10.2003 року на посаді газозварника в КП «ЖЕК №6», з 06.10.2003 року по 04.04.2007 року на посаді газоелектрозварювальника в ДП «ЖЕК-5», з 05.04.2007 року по 01.09.2008 року на посаді електрогазозварювальника в ТОВ «Донрембуд-5», з 02.09.2008 року по 17.04.2009 року на посаді газозварювальника в ТОВ «Керуюча компанія Коменерго-Костянтинівка», а також період служби в армії з 27.10.1981 року по 03.11.1984 року та період навчання з 01.09.1979 року по 24.07.1981 року за спеціальністю електрогазозварник в ФЗУ Заводу Скловиробів.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 28.12.2020 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Управління №240 від 30.12.2020 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за відсутністю необхідного пільгового стажу, оскільки до пільгового стажу не зараховано періодів роботи з 28.07.1981 року по 23.10.1981 року на посаді електрогазозварника в совгоспі «Костянтинівський», з 03.12.1984 року по 16.11.1985 року на посаді електрогазозварювальника в Костянтинівському заводі «Автоскло», з 15.01.1986 року по 03.10.1986 року на посаді газоелектрозварювальника в Совгоспі «Берестовий», з 22.08.1992 року по 20.01.1993 року на посаді газоелектрозварювальника в Виробничому ремонтно-житловому об`єднанні, з 13.11.2002 року по 15.09.2003 року на посаді газозварювальника в Відкритому акціонерному товаристві Костянтинівський вогнетривкий завод «Червоний Жовтень», з 24.09.2003 року по 03.10.2003 року на посаді газозварника в КП «ЖЕК №6», з 06.10.2003 року по 04.04.2007 року на посаді газоелектрозварювальника в ДП «ЖЕК-5», з 05.04.2007 року по 01.09.2008 року на посаді електрогазозварювальника в ТОВ «Донрембуд-5», з 02.09.2008 року по 17.04.2009 року на посаді газозварювальника в ТОВ «Керуюча компанія Коменерго-Костянтинівка», а також період служби в армії з 27.10.1981 року по 03.11.1984 року та період навчання з 01.09.1979 року по 24.07.1981 року за спеціальністю електрогазозварник в ФЗУ Заводу Скловиробів. Позивач вважає такі дії відповідача незаконними та такими, що порушують його право на отримання належної пенсії.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 березня 2021 року відкрито провадження у справі № 200/2340/21-а, за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення осіб (виклику) учасників справи. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

30 березня 2021 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позов, згідно якому відповідач позовні вимоги не визнає з огляду на відсутність правових підстав для зарахування відповідних періодів роботи до пільгового стажу у зв`язку з неможливістю визначити заявнику зайнятість повного робочого дня на пільгових умовах на підприємствах.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України (а.с. 6-8).

28.12.2020 року позивач звернувся до Костянтинівсько-Дружківського ОУПФ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах Список №2 (а.с. 36-37).

Рішенням Управління № 240 від 30.12.2020 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу по Списку №2 - 07 років 06 місяців 00 днів, оскільки до пільгового стажу не зараховані періоди роботи з 28.07.1981 року по 23.10.1981 року, з 15.01.1986 року по 03.10.1986 року, з 24.09.2003 року по 03.10.2003 року, з 06.10.2003 року по 04.04.2007 року, з 05.04.2007 року по 01.09.2008 року та з 02.09.2008 року по 17.04.2009 року так як не надані довідки, що уточнюють пільговий характер роботи для підтвердження пільгового стажу по Списку №2, а в наданих довідках відображені лише періоди роботи та назви посади. Також, до пільгового стажу позивача не зараховані періоди роботи з 03.12.1984 року по 16.11.1985 року та з 13.11.2002 року по 15.09.2003 року у зв`язку з припиненням своєї діяльності підприємствами Костянтинівське державне підприємство завод «Автоскло ім. К. Т. Бондарева» та ВАТ Костянтинівський вогнетривкий завод «Красний Октябрь». Відповідно до наданих документів страховий стаж позиваач склав 29 років 04 місяці 11 днів, пільговий стаж по Списку №2 - 05 років 07 місяців 27 днів (з 13.10.1986 року по 21.08.1992 року з урахуванням проведеної атестації робочих місць на підприємстві) (а.с. 9-11).

Разом з тим, в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 (а.с. 12-15) містяться записи, в тому числі, про роботу:

- з 28.07.1981 року по 23.10.1981 року на посаді електрогазозварника в совгоспі «Костянтинівський»;

- з 27.10.1981 року по 03.11.1984 року служба у лавах Радянської армії;

- з 03.12.1984 року по 16.11.1985 року на посаді електрогазозварювальника ручної зварки в Костянтинівському заводі «Автоскло»;

- з 15.01.1986 року по 03.10.1986 року на посаді газоелектрозварювальника в Радгоспі «Берестовий»;

- з 04.04.1989 року по 20.01.1993 року на посаді газоелектрозварювальника в Виробничому ремонтно-житловому об`єднанні;

- з 13.11.2002 року по 15.09.2003 року на посаді газозварювальника в Відкритому акціонерному товаристві Костянтинівський вогнетривкий завод «Червоний Жовтень»;

- з 24.09.2003 року по 03.10.2003 року на посаді газозварника в КП «ЖЕК №6»;

- з 06.10.2003 року по 04.04.2007 року на посаді газоелектрозварювальника в ДП «ЖЕК-5»;

- з 05.04.2007 року по 01.09.2008 року на посаді електрогазозварювальника в ТОВ «Донрембуд-5»;

- з 02.09.2008 року по 17.04.2009 року на посаді газозварювальника в ТОВ «Керуюча компанія Коменерго-Костянтинівка».

Також, в підтвердження спірних періодів роботи позивачем надані: військовий квиток серії НОМЕР_2 ; атестат №21425 за період навчання з 01.09.1979 року по 24.07.1981 року; довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №40/12 від 15.07.2010 року за період роботи з 03.12.1984 року по 16.11.1985 року на посаді електрозварника ручної зварки повний робочий день; довідка №40/12 від 15.07.2010 року про перейменування підприємства Костянтинівський завод «Автоскло» на Державне підприємство завод «Автоскло ім. К. Т. Бондарева»; архівна довідки від 21.02.2013 року №100, №101 по радгоспу «Берестовий» про те, що позивач дійсно працював на посаді газоелектрозварник з 15.01.1986 року по 03.10.1986 року з зазначенням кількості відпрацьованих днів; довідка №31 від 01.12.2020 року про те, що позивач дійсно працював в радгоспі «Костянтинівський» на посаді електрогазозварника з 28.07.1981 року по 23.10.1981 року; історична довідка про перейменування радгоспу «Костянтинівський» на ТОВ «Артема-9»; довідка №09 від 12.12.2020 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній про те, що позивач працював повний робочий день в РЖУ №5 з 13.10.1986 року по 20.01.1989 року та з 04.04.1989 року по 20.01.1993 року; довідка №95 від 04.02.2013 року про те, що позивач дійсно працював на посаді газоелектрозварника з 13.10.1986 року по 20.01.1993 року; архівна довідка №19/80 від 12.02.2013 року про те, що позивач працював в Відкритому акціонерному товаристві Костянтинівський вогнетривкий завод «Червоний Жовтень» на посаді газозварника з 13.11.2002 року по 15.09.2003 року з наказом про атестацію робочих місць №112 від 27.05.1994 року; наказ про атестацію робочих місць від 11.11.2008 року №35/1; наказ про атестацію робочих місць від 29.11.2010 року №49а; наказ про атестацію робочих місць від 03.10.1994 року; наказ про атестацію робочих місць від 01.11.1999 року №183-ОС (а.с. 16-34).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним є питання підтвердження: пільгового стажу позивача за Списком №2 з зарахуванням періодів роботи з 28.07.1981 року по 23.10.1981 року на посаді електрогазозварника в совгоспі «Костянтинівський», з 03.12.1984 року по 16.11.1985 року на посаді електрогазозварювальника в Костянтинівському заводі «Автоскло», з 15.01.1986 року по 03.10.1986 року на посаді газоелектрозварювальника в Совгоспі «Берестовий», з 22.08.1992 року по 20.01.1993 року на посаді газоелектрозварювальника в Виробничому ремонтно-житловому об`єднанні, з 13.11.2002 року по 15.09.2003 року на посаді газозварювальника в Відкритому акціонерному товаристві Костянтинівський вогнетривкий завод «Червоний Жовтень», з 24.09.2003 року по 03.10.2003 року на посаді газозварника в КП «ЖЕК №6», з 06.10.2003 року по 04.04.2007 року на посаді газоелектрозварювальника в ДП «ЖЕК-5», з 05.04.2007 року по 01.09.2008 року на посаді електрогазозварювальника в ТОВ «Донрембуд-5», з 02.09.2008 року по 17.04.2009 року на посаді газозварювальника в ТОВ «Керуюча компанія Коменерго-Костянтинівка», а також період служби в армії з 27.10.1981 року по 03.11.1984 року та період навчання з 01.09.1979 року по 24.07.1981 року за спеціальністю електрогазозварник в ФЗУ Заводу Скловиробів.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 року №1058-VI «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-VI), право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до п. 2 ч. 2. ст. 114 Закону № 1058-VI на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків.

Зазначені норми кореспондуються із п. "б" ч. 1 статті 13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII).

Статтею 62 Закону № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Зазначена правова норма кореспондується з пунктом 1.1. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, яка затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення від за № 58 від 29.07.1993 (далі - Інструкція № 58).

За положеннями ст. 48 Кодексу законів про працю України, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Відповідно до п. 2.2 Інструкції № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції № 58 визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

В трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 (а.с. 12-15) містяться записи, в тому числі, про роботу:

- з 28.07.1981 року по 23.10.1981 року на посаді електрогазозварника в радгоспі «Костянтинівський»;

- з 27.10.1981 року по 03.11.1984 року служба у лавах Радянської армії;

- з 03.12.1984 року по 16.11.1985 року на посаді електрогазозварювальника ручної зварки в Костянтинівському заводі «Автоскло»;

- з 15.01.1986 року по 03.10.1986 року на посаді газоелектрозварювальника в Радгоспі «Берестовий»;

- з 04.04.1989 року по 20.01.1993 року на посаді газоелектрозварювальника в Виробничому ремонтно-житловому об`єднанні;

- з 13.11.2002 року по 15.09.2003 року на посаді газозварювальника в Відкритому акціонерному товаристві Костянтинівський вогнетривкий завод «Червоний Жовтень»;

- з 24.09.2003 року по 03.10.2003 року на посаді газозварника в КП «ЖЕК №6»;

- з 06.10.2003 року по 04.04.2007 року на посаді газоелектрозварювальника в ДП «ЖЕК-5»;

- з 05.04.2007 року по 01.09.2008 року на посаді електрогазозварювальника в ТОВ «Донрембуд-5»;

- з 02.09.2008 року по 17.04.2009 року на посаді газозварювальника в ТОВ «Керуюча компанія Коменерго-Костянтинівка».

Зазначені записи завірені печатками підприємств та підписами відповідальних осіб, а також внесені відомості про документи на підставі яких зроблені відповідні записи. Таким чином, встановлено їх відповідність вище вказаним вимогам Інструкції.

Крім того, зі змісту рішення №240 від 30.12.2020 року, судом встановлено, що у відповідача жодних зауважень щодо наявних у трудовій книжці позивача записів не виникло.

Разом з тим, в матеріалах справи наявні: довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №40/12 від 15.07.2010 року за період роботи з 03.12.1984 року по 16.11.1985 року на посаді електрозварника ручної зварки повний робочий день; архівні довідки від 21.02.2013 року №100, №101 по радгоспу «Берестовий» про те, що позивач дійсно працював на посаді газоелектрозварник з 15.01.1986 року по 03.10.1986 року з зазначенням кількості відпрацьованих днів; довідка №31 від 01.12.2020 року про те, що позивач дійсно працював в радгоспі «Костянтинівський» на посаді електрогазозварника з 28.07.1981 року по 23.10.1981 року; архівна довідка №19/80 від 12.02.2013 року про те, що позивач працював в Відкритому акціонерному товаристві Костянтинівський вогнетривкий завод «Червоний Жовтень» на посаді газозварника з 13.11.2002 року по 15.09.2003 року з наказом про атестацію робочих місць №112 від 27.05.1994 року; наказ про атестацію робочих місць від 11.11.2008 року №35/1; наказ про атестацію робочих місць від 29.11.2010 року №49а; наказ про атестацію робочих місць від 03.10.1994 року; наказ про атестацію робочих місць від 01.11.1999 року №183-ОС.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку).

Пунктом 20 Порядку 637 передбачено, що у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналіз вищезазначених положень свідчить, що для призначення пенсії на пільгових умовах за даними трудової книжки необхідна наявність в ній відомостей про виконання особою роботи на певній посаді, що віднесена, в даному випадку до Списку №2, повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки підприємств необхідні в разі відсутності відповідних відомостей у трудовій книжці.

При цьому, згідно із пунктом 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

До Списку № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, відносились професії газозварників та електрозварників і їхніх підручних.

Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, були передбачені професії газозварників та електрозварників ручного зварювання.

Розділом XXXII «Загальні професії» Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, передбачалися газозварювальники та їх підручні, електрозварники та їх підручні.

Розділом XXXIII «Загальні професії» Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 2 10, передбачалася посада «електрозварник».

Постановою Кабінету Міністрів від 11 березня 1994 року № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затверджено Список № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі XXXIII «Загальні професії» передбачені електрозварники та газозварники.

З огляду на зазначене суд доходить висновку, що професія електрогазозварника (електрозварника ручного зварювання, газоелектрозварника, газозварника) в спірні періоди була передбачена у всіх Списках № 2.

Відповідно до єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт та професій робітників, затвердженого постановою Держкомпраці СРСР і ВЦРПС 16.01.1985 року № 17/2-54 професія зварника не визначена, як окрема професія, є загальною професією, яка об`єднує назви професій пов`язаних зі зварюванням металів і є загальним поняттям для електрозварника ручного зварювання, електрогазозварника, газозварника і електрозварника на напівавтоматичних і автоматичних машинах. Вказаний нормативно-правовий акт дає підстави для ствердження, що професія електрозварника, електрогазозварника, газозварника, зварника є тотожною професією, тому не може бути підставою для відмови у зарахуванні до спеціального стажу.

Суд не приймає посилань відповідача на припинення своєї діяльності підприємствами Костянтинівське державне підприємство завод «Автоскло ім. К. Т. Бондарева» та ВАТ Костянтинівський вогнетривкий завод «Красний Октябрь», тому позивачу необхідно було звернутись до Комісії з питань підтвердження стажу роботи, оскільки періоди роботи позивача на вказаних підприємствах з 03.12.1984 року по 16.11.1985 року та з 13.11.2002 року по 15.09.2003 року повинні бути зараховані до пільгового стажу, оскільки підтверджені даними трудової книжки та архівними довідками.

Отже, трудовою книжкою, довідками, доведено пільговий характер роботи позивача на посаді електрозварника, електрогазозварника, газозварника, зварника, що є тотожними.

Разом з тим, позовні вимоги про зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 22.08.1992 року по 20.01.1993 року задоволенню не підлягають, оскільки період роботи з 01.01.1992 року по 20.01.1993 року зарахований до пільгового стажу, що підтверджується розрахунком стажу.

Щодо зарахування до пільгового стажу позивача періоду навчання з 01.09.1979 року по 24.07.1981 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Як вбачається з атестату позивача №21425 від 24.07.1981 року, у період з 01.09.1979 по 24.07.1981 він навчався в училищі ФЗУ заводу скловиробів Донецької області м. Костянтинівки за спеціальністю електрогазозварник (а.с. 17).

При цьому, термін між днем закінчення позивачем навчання і днем зарахування його на роботу за набутою професією становить чотири дні, а тому враховуючи положення статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», позивач має право на зарахування вищезазначеного періоду навчання до його пільгового стажу.

Щодо зарахування до пільгового стажу позивача період служби в Радянській армії з 27.10.1981 року по 03.11.1984 року, суд зазначає наступне.

Згідно із абзацом 2 частини 1 статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Аналогічні положення викладені в частині 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ, згідно якої військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Із записів трудової книжки позивача та його військового квитка судом встановлено, що позивач з 27.10.1981 року по 03.11.1984 року проходив службу у лавах Радянської армії та на момент призову на строкову військову службу працював за професією та займав посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Тому позивач мав право на зарахування періоду проходження строкової військової служби до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Отже, період проходження строкової військової служби з 27.10.1981 року по 03.11.1984 року підлягає зарахуванню позивачу до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на підставі записів трудової книжки позивача.

Суд звертає увагу на те, що відповідач мав у своєму розпорядженні необхідні документи, які давали можливість визначити правильно повний стаж роботи позивача, який надавав останньому право на отримання пенсії відповідно до положень п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058.

Таким чином, у спірних правовідносинах, на думку суду, відповідач діяв з порушенням меж повноважень, визначених Законами України, необґрунтовано та не пропорційно, чим порушив вимоги ст. 18 Конституції України та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, за якими органи державної влади та органи місцевого самоврядування, в тому числі, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також обґрунтовано і пропорційно.

Тому, спірне рішення №240 від 30.12.2020 року не відповідає обставинам справи та нормам матеріального права, а тому є незаконним, необґрунтованим і підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказів, які б доводили необґрунтованість заявленого позову, відповідач суду не надав, а отже позовні вимоги підлягають частковому задоволенню у спосіб захисту права, що визначений позивачем, з урахуванням висновків суду.

Приймаючи до уваги, що позов задоволено частково, у порядку ст. 139 КАС України судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Зважаючи на те, що позивачем при поданні позову сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн., з Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області підлягає стягненню 817,20 грн.

На підстав наведеного, керуючись ст. ст. 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №240 від 30.12.2020 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пільгової пенсії.

3. Зобов`язати Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.12.2020 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу за Списком №2 період навчання з 01.09.1979 року по 24.07.1981 року, період служби у лавах Радянської армії з 27.10.1981 року по 03.11.1984 року, періоди роботи з 28.07.1981 року по 23.10.1981 року на посаді електрогазозварника в радгоспі «Костянтинівський», з 03.12.1984 року по 16.11.1985 року на посаді електрогазозварювальника ручної зварки в Костянтинівському заводі «Автоскло», з 15.01.1986 року по 03.10.1986 року на посаді газоелектрозварювальника в Радгоспі «Берестовий»; з 13.11.2002 року по 15.09.2003 року на посаді газозварювальника в Відкритому акціонерному товаристві Костянтинівський вогнетривкий завод «Червоний Жовтень», з 24.09.2003 року по 03.10.2003 року на посаді газозварника в КП «ЖЕК №6», з 06.10.2003 року по 04.04.2007 року на посаді газоелектрозварювальника в ДП «ЖЕК-5», з 05.04.2007 року по 01.09.2008 року на посаді електрогазозварювальника в ТОВ «Донрембуд-5», з 02.09.2008 року по 17.04.2009 року на посаді газозварювальника в ТОВ «Керуюча компанія Коменерго-Костянтинівка», з урахуванням висновків суду, викладених у даному судовому рішенні.

4. В задоволенні іншої частини позову - відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: вул. Ціолковського, 25, м. Костянтинівка, Донецька область, 85113, код ЄДРПОУ 42171400) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ), судовий збір у розмірі 817 (вісімсот сімнадцять) гривень 20 копійок.

Судове рішення складено та підписано 09 квітня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя В.М. Чучко