Рішення № 96244543, 09.04.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 квітня 2021 р. Справа№200/2311/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чучка В.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У березні 2021року ОСОБА_1 (далі за текстом - позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (надалі - Бахмутсько-Лиманське УПФУ, відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення №4569 від 10.09.2020 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов`язання повторно розглянути питання про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 07.12.2019 року, зарахувавши до стажу роботи на пільгових умовах періоди з 01.09.1980 року по 17.07.1983 року, з 01.08.1983 року по 02.11.1983 року, з 10.11.1983 року по 20.10.1986 року, з 03.12.1986 року по 27.01.2004 року, з 01.08.2005 року по 12.12.2008 року, з 28.07.2009 року по 22.03.2010 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що28.01.2020 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Управління №4569 від 10.09.2020 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за відсутністю необхідного пільгового стажу, оскільки до пільгового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1980 року по 17.07.1983 року, період служби в Радянській армії з 10.11.1983 року по 20.10.1986 року, а також періоди роботи з 01.08.1983 року по 02.11.1983 року, з 03.12.1986 року по 27.01.2004 року, з 01.08.2005 року по 12.12.2008 року, з 28.07.2009 року по 22.03.2010 року, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Позивач вважає такі дії відповідача незаконними та такими, що порушують його право на отримання належної пенсії.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09 березня 2021 року відкрито провадження у справі № 200/2311/21-а, за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення осіб (виклику) учасників справи. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

31 березня 2021 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позов, згідно якому відповідач позовні вимоги не визнає з огляду на відсутність правових підстав для зарахування відповідних періодів роботи до пільгового стажу у зв`язку з не підтвердженням безпосередньої зайнятості на підприємствах сільського господарства на посаді тракторист-машиніст.

Ухвалою суду від 02.04.2021 року представнику відповідача відмовлено у задоволенні заяви про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України (а.с. 6-7).

28.01.2020 року позивач звернувся до Бахмутського ОУПФ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 42-43).

Рішенням Управління № 4569 від 10.09.2020 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, передбаченого п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки не підтверджена безпосередня зайнятість на підприємствах сільського господарства на підприємстві ТОВ «Райпостач», ТОВ «Артемівський мехзагін» на посаді тракторист-машиніст. Так, заявник надав для призначення пенсії довідки, уточнюючі роботу в якості тракториста-машиніста на ТОВ «Райпостач» №73 від 20.11.2019р., з 01.08.1983 р. по 03.11.1983 р., № 22 від 06.08.2020р. з 03.12.1986 р. по 25.05.2001 р. та на ТОВ «Артемівський мехзагін» № 1 від 03.01.2020р. з 25.05.2001р. по 27.01.2004р. (а.с. 9).

Згідно акту зустрічної перевірки № 2179/08.1-15 від 05.08.2020 по підприємству ТОВ «Райпостач» первинні документи за період з 01.08.1983 по 02.11.1983р. відсутні. У 1986р., 1992р., 1993р., 1994р., 1995р., 1996р., 1997р., 1998р., 2000р., 2001р., посада «тракторист» не зазначена. За червень 1994р., за листопад, грудень 1996р., з січня по червень 1997р., за травень, вересень, жовтень 1998р., за травень 1999р., за січень, липень, серпень, жовтень, листопад 2000р., відсутні данні щодо кількості відпрацьованого часу та нарахувань заробітної плати (а.с. 50-58).

Згідно акту № 2401/08.1-15 позапланової перевірки достовірності документів про стаж, зазначений номер наказу про звільнення від 27.01.2004 не відповідає даним первинних документів ТОВ «Артемівський мехзагін». В розрахунково-платіжних відомостях по нарахуванню заробітної плати з травня 2001 року по січень 2004 року посада не зазначена. В картці форми Т-2 не зазначено прийняття та звільнення ОСОБА_1 , не зазначена посада. В заяві дата звільнення наведена кульковою ручкою (а.с. 9).

Разом з тим, в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 (а.с. 10-14) містяться записи, в тому числі, про роботу:

- з 01.09.1980 по 17.07.1983 навчання в Артемівському СПТУ №7;

- з 01.08.1983 по 02.11.1983 тракторист-машиніст в Артемівському районному виробничому об`єднанні по виробничо-технічному забезпеченню сільського господарства «Райсільгосптехніка»;

- з 10.11.1983 по 20.10.1986 служба в лавах Радянської армії;

- з 03.12.1986 по 31.03.1992 тракторист-машиніст в Артемівському районному підприємстві матеріально-технічного постачання «Райагропромпостач» (перейменовано в «Міжрайагропостач»);

- з 01.04.1992 по 02.03.1994 тракторист;

- з 03.03.1994 по 25.05.2001 тракторист в Артемівській «Райагротехніка» (перейменовано в «Райснаб») по переводу;

- з 25.05.2001 по 27.01.2004 тракторист в ТОВ «Артемівський мехзагін» по переводу;

- з 01.08.2005 по 12.12.2008 машиніст аміачних холодильних установок в ТОВ «Концерн «Молокопродукт»;

- з 28.07.2009 по 22.03.2010 машиніст холодильних установок, обслуговуючий аміачно-холодильні установки в ТОВ «Тавр-Плюс». Підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочого місця за умовами праці.

Також, в підтвердження спірних періодів роботи позивачем надані: диплом серії НОМЕР_2 про навчання з 01.09.1980 року по 17.07.1983 року, військовий квиток серії НОМЕР_3 , довідка від 02.03.2021 року №4, довідка №74 від 20.11.2019 року, статут ВАТ «Райснаб», довідка від 03.01.2020 року, статут ТОВ «Артемівський мехзагін» (а.с. 16-27).

Як вбачається з довідки №22 від 06.08.2020 року, видану ТОВ «Райснаб», позивач з 03.12.1986 року працював трактористом-машиністом, з 01.01.1997 року - тракторист-машиніст, з 01.04.1992 року - тракторист, з 01.02.1995 року - комірник складу ГСМ, з 21.07.1997 року - тракторист і працював по 25.05.2001 року (а.с. 49).

Відповідно до довідки № 2 від 19.08.2020 року, видану ТОВ «Артемівський мехзагін», позивач працював з 25.05.2001 року по 27.01.2004 року трактористом та був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного періоду в рослинництві, вказаний період зараховується в стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення (а.с. 47).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним є питання підтвердження: пільгового стажу періоду навчання з 01.09.1980 року по 17.07.1983 року, періоду служби в Радянській армії з 10.11.1983 року по 20.10.1986 року, а також періоди роботи з 01.08.1983 року по 02.11.1983 року, з 03.12.1986 року по 27.01.2004 року, з 01.08.2005 року по 12.12.2008 року, з 28.07.2009 року по 22.03.2010 року, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з такого.

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону №1058, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з пунктом 3 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу, зокрема: з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців (абзац 2 пункту 3 частини 114 Закону 1058-IV).

Законом, який відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 за № 1788-XII (далі - Закону № 1788-XII).

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7.

До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Отже, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.

Статтею 62 Закону № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначена правова норма кореспондується з пунктом 1.1. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, яка затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення від за № 58 від 29.07.1993 (далі - Інструкція № 58).

За положеннями ст. 48 Кодексу законів про працю України, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Відповідно до п. 2.2 Інструкції № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції № 58 визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Як вбачається з матеріалів справи та трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 (а.с. 10-14), у спірний період позивач працював:

- з 01.08.1983 по 02.11.1983 тракторист-машиніст в Артемівському районному виробничому об`єднанні по виробничо-технічному забезпеченню сільського господарства «Райсільгосптехніка»;

- з 10.11.1983 по 20.10.1986 служба в лавах Радянської армії;

- з 03.12.1986 по 31.03.1992 тракторист-машиніст в Артемівському районному підприємстві матеріально-технічного постачання «Райагропромпостач» (перейменовано в «Міжрайагропостач»);

- з 01.04.1992 по 02.03.1994 тракторист;

- з 03.03.1994 по 25.05.2001 тракторист в Артемівській «Райагротехніка» (перейменовано в «Райснаб») по переводу;

- з 25.05.2001 по 27.01.2004 тракторист в ТОВ «Артемівський мехзагін» по переводу.

В матеріалах справи наявна довідка №22 від 06.08.2020 року, видана ТОВ «Райснаб», що позивач з 03.12.1986 року працював трактористом-машиністом, з 01.01.1997 року - тракторист-машиніст, з 01.04.1992 року - тракторист, з 01.02.1995 року - комірник складу ГСМ, з 21.07.1997 року - тракторист і працював по 25.05.2001 року (а.с. 49).

Разом з тим, відповідно до довідки № 2 від 19.08.2020 року, виданої ТОВ «Артемівський мехзагін», позивач працював з 25.05.2001 року по 27.01.2004 року трактористом та був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного періоду в рослинництві, вказаний період зараховується в стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення (а.с. 47).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області проведено позапланову перевірку достовірності документів про стаж роботи. Згідно акту зустрічної перевірки № 2179/08.1-15 від 05.08.2020 по підприємству ТОВ «Райпостач» первинні документи за період з 01.08.1983 по 02.11.1983р. відсутні. У 1986р., 1992р., 1993р., 1994р., 1995р., 1996р., 1997р., 1998р., 2000р., 2001р., посада «тракторист» не зазначена. За червень 1994р., за листопад, грудень 1996р., з січня по червень 1997р., за травень, вересень, жовтень 1998р., за травень 1999р., за січень, липень, серпень, жовтень, листопад 2000р., відсутні данні щодо кількості відпрацьованого часу та нарахувань заробітної плати (а.с. 50-58).

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі - Порядок № 637).

Відповідно до абз. 1 п.20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Видавати такі довідки мають право винятково підприємства, на яких працювала особа, або їх правонаступники.

За змістом цієї норми вбачається, що необхідність надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників виникає при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки підприємств та проведення перевірок характеру виконуваної роботи або умов праці, необхідні в разі відсутності відповідних відомостей у трудовій книжці, відтак відповідач мав встановлювати стаж роботи позивача на підставі записів у трудовій книжці позивача, і тільки за умови її відсутності чи відповідних записів у ній, встановлювати трудовий стаж на підставі інших документів.

Оглядом записів у трудовій книжці про роботу позивача в ТОВ «Артемівський мехзагін», ТОВ «Райпостач» за періоди з 01.08.1983 по 02.11.1983, з 03.12.1986 по 27.01.2004 встановлено, що вчинені в ній записи про дату прийняття та звільнення, відомості про роботу, звільнення та підстави звільнення виконано чітко, без виправлень та закреслень. Записи про звільнення завірені підписом уповноваженої особи, скріплені печаткою установи. Таким чином, встановлено їх відповідність вище вказаним вимогам Інструкції.

Крім того, зі змісту акту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та рішення №4569 від 10.09.2020 року, судом встановлено, що ані у Головного управління, ані у відповідача жодних зауважень щодо наявних у трудовій книжці позивача записів не виникло.

Крім того, відповідачу були надані відповідні уточнюючі довідки №22 від 06.08.2020 року, видана ТОВ «Райснаб», що позивач з 03.12.1986 року працював трактористом-машиністом, з 01.01.1997 року - тракторист-машиніст, з 01.04.1992 року - тракторист, з 01.02.1995 року - комірник складу ГСМ, з 21.07.1997 року - тракторист і працював по 25.05.2001 року (а.с. 49), та довідка № 2 від 19.08.2020 року, видана ТОВ «Артемівський мехзагін», що позивач працював з 25.05.2001 року по 27.01.2004 року трактористом та був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного періоду в рослинництві, вказаний період зараховується в стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відтак, суд вважає, що трудова діяльність позивача на посаді тракториста підтверджена записами у трудових книжках та довідками.

Щодо зарахування до пільгового стажу позивача періодів роботи з 01.08.2005 по 12.12.2008 на посаді машиніст аміачних холодильних установок в ТОВ «Концерн «Молокопродукт», та з 28.07.2009 по 22.03.2010 машиніст холодильних установок, обслуговуючий аміачно-холодильні установки в ТОВ «Тавр-Плюс», суд зазначає наступне.

Як вже було зазначено судом вище, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії, серед іншого, додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93р. № 637.

Отже, додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

Зазначений Порядок № 383 регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Уточнююча довідка може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відсутні відповідні записи в трудовій книжці та в тих випадках, коли такий пільговий стаж виник до 21 серпня 1992 року. Після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж - період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Записи трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 (а.с. 10-14) містяться записи, в тому числі, про роботу:

- з 01.08.2005 по 12.12.2008 машиніст аміачних холодильних установок в ТОВ «Концерн «Молокопродукт»;

- з 28.07.2009 по 22.03.2010 машиніст холодильних установок, обслуговуючий аміачно-холодильні установки в ТОВ «Тавр-Плюс». Підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочого місця за умовами праці.

Зазначені записи завірені печатками підприємств та підписами відповідальних осіб, а також внесені відомості про документи на підставі яких зроблені відповідні записи.

Крім того, суд зазначає, що згідно із пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92р. (приклади у додатках 1, 2).

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. № 442 затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, пунктом 2 якого визначено, що відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах за Списками № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Суд зазначає, що атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та розробленими на його виконання Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992р. №41.

З аналізу вище вказаних нормативних актів вбачається, що атестація робочих місць полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Порядок та умови проведення такої атестації набули чинності з 21.08.1992р..

Відповідно до Роз`яснення про проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 21.08.2000 року №205 в окремих випадках за скрутного фінансово-економічного стану, що склався на підприємстві з незалежних від нього причин, для проведення атестації робочих місць, де не сталися докорінні зміни умов і характеру праці у зв`язку з впровадженням нових технологій, засобів виробництва, матеріалів, реконструкцією існуючих об`єктів, приміщень тощо, можливе використання результатів санітарно-гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, отриманих під час попередньої атестації, за умови реалізації технічних і організаційних заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працівників за результатами попередньої атестації робочих місць і дотримання всіх інших вимог Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що атестація має проводитися у передбачені п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92р. №442 строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Трудова книжка позивача містить запис № 22 про здійснення атестації робочого місця машиніста аміачно-холодильних установок, отже, суд дійшов висновку, що управлінням неправомірно не зараховано до пільгового стажу позивача періоди його роботи з 01.08.2005 по 12.12.2008 на посаді машиніста аміачних холодильних установок в ТОВ «Концерн «Молокопродукт», та з 28.07.2009 по 22.03.2010 на посаді машиніста холодильних установок, обслуговуючий аміачно-холодильні установки в ТОВ «Тавр-Плюс», оскільки записи трудової книжки позивача містять повну інформацію про його роботу на пільгових умовах за цей період.

Щодо зарахування до пільгового стажу позивача періоду навчання з 01.09.1980 року по 17.07.1983 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Як вбачається з трудової книжки позивача та диплому від 17.07.1983 року, у період з 01.09.1980 по 17.07.1983 він навчався в Артемівському середньому СПТУ №7 за спеціальністю тракторист-машиніст (а.с. 10, 16).

При цьому, термін між днем закінчення позивачем навчання і днем зарахування його на роботу за набутою професією становить менше місяця, а тому враховуючи положення статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», позивач має право на зарахування вищезазначеного періоду навчання до його пільгового стажу.

Щодо зарахування до пільгового стажу позивача період служби в Радянській армії з 10.11.1983 року по 20.10.1986 року, суд зазначає наступне.

Згідно із абзацом 2 частини 1 статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Аналогічні положення викладені в частині 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ, згідно якої військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Із записів трудової книжки позивача та його військового квитка судом встановлено, що позивач з 10.11.1983 року по 20.10.1986 року проходив службу у лавах Радянської армії та на момент призову на строкову військову службу працював за професією та займав посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Тому позивач мав право на зарахування періоду проходження строкової військової служби до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Отже, період проходження строкової військової служби з 10.11.1983 року по 20.10.1986 року підлягає зарахуванню позивачу до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на підставі записів трудової книжки позивача.

Таким чином, у спірних правовідносинах, на думку суду, відповідач діяв з порушенням меж повноважень, визначених Законами України, необґрунтовано та не пропорційно, чим порушив вимоги ст. 18 Конституції України та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, за якими органи державної влади та органи місцевого самоврядування, в тому числі, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також обґрунтовано і пропорційно.

Тому, спірне рішення №4569 від 10.09.2020 року не відповідає обставинам справи та нормам матеріального права, а тому є незаконним, необґрунтованим і підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказів, які б доводили необґрунтованість заявленого позову, відповідач суду не надав, а отже позовні вимоги підлягають задоволенню у спосіб захисту права, що визначений позивачем, з урахуванням висновків суду.

Зважаючи на те, що позивачем при поданні позову сплачено судовий збір у сумі 908,00 грн., наведена сума відповідно до положень ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає стягненню з відповідача, за рахунок його бюджетних асигнувань.

На підстав наведеного, керуючись ст. ст. 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №4569 від 10.09.2020 року, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

3. Зобов`язати Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 №1134 від 28.01.2020 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 07.12.2019 року відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу: період навчання з 01.09.1980 року по 17.07.1983 року, період служби у лавах Радянської армії з 10.11.1983 року по 20.10.1986 року, періоди роботи з 01.08.1983 року по 02.11.1983 року на посаді тракторист-машиніст, з 03.12.1986 року по 31.03.1992 року на посаді тракторист-машиніст, з 01.04.1992 року по 02.03.1994 року на посаді тракторист, з 03.03.1994 року по 25.05.2001 року на посаді тракторист, з 25.05.2001 року по 27.01.2004 року на посаді тракторист, з 01.08.2005 року по 12.12.2008 року на посаді машиніст аміачних холодильних установок, з 28.07.2009 року по 22.03.2010 року на посаді машиніст холодильних установок, обслуговуючий аміачно-холодильні установки, з урахуванням висновків суду, викладених у даному судовому рішенні.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: вул. Миру, 35, м. Бахмут, Донецька область, 84511, код ЄДРПОУ 42172734) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ), судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

Судове рішення складено та підписано 09 квітня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя В.М. Чучко