Рішення № 96244449, 14.04.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2021 року Справа № 160/16772/20 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сидоренка Д.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій, та зобов`язання вчинити певні дії, -

Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 18.06.2020 року в частині відмови в розгляді та зарахуванні до пільгового стажу за Списком №1 періоду його роботи з 02.XI.1984 року по 31.12.1987 року підземним гірником, кріпильником у ВКБ РУ ім.Ілліча В/О "Кривбасруда". В решті залишити рішення комісії без змін;

- зарахувати до пільгового стажу його роботи за Списком №1 період з 02.XI.1984 по 31.12.1987 року підземним гірником, кріпильником у ВКБ РУ ім.Ілліча В/О "Кривбасруда";

- зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , період його роботи з 23 вересня 2014 року по 01.12.2020 року, (чи на день розгляду справи судом) електрогазозварником будівельно-монтажного управління №30, до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах і в пільгових розмірах;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ЄДРПОУ 21910427) щодо відмови розглянути заяву та призначити пенсію на підставі ст.ст.12, 13 ч.2 ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію на пільгових умовах відповідно ст.12,13 ч.2 ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з урахуванням періоду його роботи з 02.ХІ.1984 р. по 31.12.1987 р. - підземного гірничого робітника, підземного кріпильника РУ ім.Ілліча ВО "Кривбасруда", та електрогазозварника з 23 вересня 2014 року по 01.12.2020 року (чи по день винесення судом рішення).

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що дії відповідача є незаконними, а відмова комісії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 18.06.2020р. в зарахуванні пільгового стажу є протиправною.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.02.2021 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

16.03.2021р. від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позов, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову повністю. В обґрунтування правової позиції зазначає, зокрема, що період роботи з 02.11.1984 по 31.12.1987 на засіданні комісії не розглядався, оскільки факт ліквідації підприємства не було підтверджено, а також те, що станом на дату подання відзиву на позовну заяву позивач до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області у встановленому законодавством порядку не звернувся, відповідно рішення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах не приймалося.

Станом на 14.04.2021р. до суду не надходили інші письмові заяви по суті.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

02.06.2020р. позивачем подана заява про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Як зазначено у відзиві на позов, позивачем до заяви про підтвердження стажу долучені копії наступних документів: паспорта позивача, трудової книжки (1-5 аркуш), витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань стосовно ДП «Кривбасреструктуризація», довідки №90 від 13.08.2019, особової картки, довідки про заробітну плату №294 від 16.08.2019, довідки №295 від 16.08.209, довідки №296 від 16.08.2019, довідки №91 від 13.08.2019, наказу про призначення на роботу, розпорядження про переведення на іншу роботу, довідки про заробітну плату №473 від 11.12.2019р.

Рішенням про результати розгляду заяви від 18.06.2020р. №12, Комісія при Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області, розглянула заяву ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, за вислугу років і вирішила підтвердити період роботи з 15.08.1984 по 16.10.1984 для зарахування до пільгового стажу за Списком №1. Також в рішення зазначено, що період роботи з 02.11.1984 по 31.12.1987 на комісії не розглядався, оскільки факт ліквідації підприємства не підтверджено.

В обґрунтування вказаного рішення зазначене, зокрема наступне: «Згідно трудової книжки ОСОБА_1 працював на ш. «Нова» рудоуправління ім.Ілліча, яка в процесі реорганізації реорганізована у ДП «Кривбасреструктуризація»:

- з 15.08.1984 по 16.10.1984 підземним учнем електрослюсаря тимчасово терміном на 2 місяці,

у ВКБ рудоуправління вм.Ілліча,

- з 02.11.1984 - підземним гірником,

- з 19.04.1985 - підземним кріпильником,

- з 31.12.1987 - звільнений по переводу в ШБУ №3 ТРЕСТУ «Кривбасшахтобуд».

Відповідно до наказу від 13.11.1987 №384 в/о «Кривбасруда» у зв`язку з реорганізацією виробництва, ВКБ ліквідованих рудоуправлінь в тому числі РУ ім. Ілліча були передані до тресту «Кривбасшахтобуд» в/о «Кривбасруда».

Відомості про ліквідацію тресту «Кривбасшахтобуд» на розгляд комісії не надані.».

Заявою від 28.08.2020р. позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з проханням призначити пільгову пенсію зі скороченням віку, повідомивши письмово про розрахунок пенсії.

Листом вих.№17990-18078/С-03/8-0400/20 від 15.09.2020 відділ з питань призначення пенсії управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомив позивача про те, що надати інформацію про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах не має можливості, оскільки до відділу з питань призначення пенсій документи не надходили.

Скаргою на відмову в призначені пенсії зі скороченням пенсійного віку від 28.09.2020р. позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з проханням розібратися із ситуацією та прийняти обґрунтоване рішення щодо призначення пільгової пенсії зі скороченням пенсійного віку.

Листом вих.№20429-20653/С-02/8-0400/20 від 16.10.2020р. «Про розгляд звернення» Інгулецький відділ обслуговування громадян (сервісний центр) ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, за результатами розгляду звернення від 28.09.2020р., повідомив позивача, зокрема про те, що на сьогодні до органів Пенсійного фонду позивачем на надано заяви відповідно до встановленої форми та пакету документів для призначення пенсії.

Також в листі зазначено, що відносно заяви наданої 28.08.2020р., повідомляється, що заява надано не за формою визначеною Порядком №22-1, тому розглядалася по Закону України «Про звернення громадян». За результатами розгляду звернення була надана відповідь, де звернуто увагу про необхідність надання заяви та пакету документів у відповідності до Порядку №22-1.

Вважаючи наявність обставин протиправності дій ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови розглянути заяву та призначити пенсію, а також обставин протиправності рішення комісії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Загальні умови, порядок нарахування та розмір пенсій визначаються, зокрема, законами України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ, „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV, які є чинними на час виникнення спірних відносин.

Згідно вступної частини Закону України "Про пенсійне забезпечення", положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років згідно із Законом № 3108-IV від 17.11.2005, ВВР, 2006, №1, ст.18.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулюються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Законом України №3108-IV від 17.11.2005 внесено зміни до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 16 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає таке.

Згідно ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з вимогами ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті виконанням робіт, передбачених Списками №1 та №2, виконання яких проводиться на протязі повного робочого дня.

Частиною 1 ст.114 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за №1451/11731, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року за №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій» за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно п.20 вказаної Постанови, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, передбачений Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, який затверджений постановою КМ України №18-1 від 10.11.2006р. (далі - Порядок №18-1).

Відповідно до п.3, 11 Порядку №18-1 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Пунктами 15-16 Порядку №18-1 визначено, що комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п`яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь, а також повідомляють заявника про прийняте рішення.

Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

З аналізу наведених норм слідує, що за результатами розгляду заяви про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, комісія приймається одне із рішень, або про щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні.

Всупереч наведеним нормам, Комісією при Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області прийнято рішення не розглядати періоди роботи з 02.11.1984 по 31.12.1987, оскільки факт ліквідації підприємства не підтверджено.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб`єкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, принципи прийняття рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та прийняття рішення, вчинення дії обґрунтовано, що є одночасно і орієнтирами при реалізації повноважень владного суб`єкта, який вимагає від останнього діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним, з дотриманням встановленої законом процедури, та із рахуванням як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказують законодавчі акти, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про не дотримання відповідачем вищезазначеного принципу діяльності владного суб`єкта при прийнятті рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області №18 від 18.06.2020 року, і як наслідок про необхідності визнання його протиправним та скасування в частині відмови розглядати період роботи з 02.11.1984 по 31.12.1987.

Щодо позовних вимог в частині зарахувати до пільгового стажу його роботи за Списком №1 період з 02.XI.1984 по 31.12.1987 року підземним гірником, кріпильником у ВКБ РУ ім.Ілліча В/О "Кривбасруда" та зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , період його роботи з 23 вересня 2014 року по 01.12.2020 року, (чи на день розгляду справи судом) електрогазозварником будівельно-монтажного управління №30, до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах і в пільгових розмірах, суд залишає їх без задоволення з огляду на наступне.

Згідно ч.4 ст.245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Отже, дискреційне право органу виконавчої влади обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Наділивши державні органи дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

Такі рішення приймаються на підставі звернення зацікавленої особи та за результатами аналізу поданих нею документів.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що задоволення повністю вказаних позовних вимог, без перевірки суб`єктом владних повноважень, дотримання заявником усіх визначених законом умов, буде втручанням у дискреційні повноваження відповідача, а відтак в цій частині позов слід задовольнити частково, шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, за вислугу років від 02.06.2020р.

Відносно позовних вимог про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ЄДРПОУ 21910427) щодо відмови розглянути заяву та призначити пенсію на підставі ст.ст.12, 13 ч.2 ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію на пільгових умовах відповідно ст.12,13 ч.2 ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з урахуванням періоду його роботи з 02.ХІ.1984 р. по 31.12.1987 р. - підземного гірничого робітника, підземного кріпильника РУ ім.Ілліча ВО "Кривбасруда", та електрогазозварника з 23 вересня 2014 року по 01.12.2020 року (чи по день винесення судом рішення), суд зазначає наступне.

Згідно з ч.1 ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до п. 1.8. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (надалі - Порядок №22-1), особам, які одержують пенсію, призначену органами Пенсійного фонду за іншими законами, або допомогу, призначену органами соціального захисту населення, пенсія призначається з дати виникнення права на неї з урахуванням пункту 1.7 цього розділу.

Згідно з п. 1.7 Порядку №22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Відповідно до п. 4.1. Порядку №22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Спірним у даному питанні є форма та зміст заяви, з якою позивач звернувся до Пенсійного органу з метою призначення пенсії.

Як зазначалося вище заявою від 28.08.2020р. позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з проханням призначити пільгову пенсію зі скороченням віку, повідомивши письмово про розрахунок пенсії.

За формою подана заява дійсно не відповідає формі заяви наведеній в додатку 3 до Порядку №22-1, проте зміст зазначеної заяви очевидно дає змогу оцінити намір заявника.

Отже, відповідач допустив надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивача, як пенсіонера (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій).

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 27 листопада 2019 року (справа №748/696/17).

З урахуванням системного аналізу правових норм, наведених вище, досліджених судом доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в частині визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови розглянути заяву від 28.08.2020р. по суті.

Разом з тим, вимоги про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови призначити пенсію на підставі ст.ст.12, 13 ч.2 ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" суд залишає без задоволення, з огляду на те, що питання наявності підстав для призначення пенсії на пільгових умовах, предметом розгляду відповідачем по суті не було.

Відносно вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію на пільгових умовах відповідно ст.12,13 ч.2 ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з урахуванням періоду його роботи з 02.ХІ.1984 р. по 31.12.1987 р. - підземного гірничого робітника, підземного кріпильника РУ ім.Ілліча ВО "Кривбасруда", та електрогазозварника з 23 вересня 2014 року по 01.12.2020 року (чи по день винесення судом рішення), суд також дійшов висновку, що задоволення повністю вказаних позовних вимог, без перевірки суб`єктом владних повноважень, дотримання заявником усіх визначених законом умов, буде втручанням у дискреційні повноваження відповідача, а відтак в цій частині позов слід задовольнити частково, шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.08.2020р. про призначення пільгової пенсії зі скороченням віку.

За вказаних обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст.132, 139, 143, 241, 243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області №12 від 18.06.2020 року в частині відмови розглядати період роботи з 02.11.1984 по 31.12.1987.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, за вислугу років від 02.06.2020р.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови розглянути заяву від 28.08.2020р. по суті.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; код ЄДРПОУ 21910427) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) від 28.08.2020р. про призначення пільгової пенсії зі скороченням віку.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 840,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; код ЄДРПОУ 21910427).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.В. Сидоренко