Рішення № 96244444, 14.04.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

Копія ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2021 року Справа № 160/4078/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:

- визнати неправомірним та скасувати рішення Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах від 22 вересня 2020 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу позивача роботи з 21.08.1995 року по 01.04.1996 року за посадою гірноробочого підземного з повним робочим днем під землею, з 04.06.1996 року по 25.03.1999 року, з 17.06.1999 року по 20.08.2003 року, з 01.09.2003 року по 05.06.2005 року, з 25.06.2005 року по 10.01.2006 року, з 23.02.2006 року по 07.08.2006 року, з 25.09.2006 року по 12.10.2007 року, з 10.04.2008 року по 01.07.2008 року, з 10.02.2009 року по 16.05.2010 року, з 06.06.2017 року по теперішній час за посадою прохідника підземного з повним робочим днем під землею, з 27.09.2010 року по 30.11.2016 року на посаді майстра-вибухових робіт з повним робочим днем під землею, з 22.11.2016 року по 17.03.2017 року на посаді роздівальника вибухових матеріалів з повним робочим днем під землею із застосуванням коефіцієнту, передбаченого Роз`ясненням від 20.01.1992р. №8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення з заявою про призначення пенсії, а саме: з 11 вересня 2020 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 11.09.2020 року він звернувся до відповідача з відповідною заявою про призначення пенсії за віком па пільгових умовах згідно ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Однак, листом від 22.09.2020 р. «Про відмову в призначенні пенсії», відповідачем було відмовлено в призначенні пенсії відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з підстав відсутності необхідного пільгового стажу. З такою відмовою позивач не погоджується, що стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.03.2021 року відкрито провадження у справі №160/4078/21, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

13 квітня 2021р. представником Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано до канцелярії суду відзив на позовну заяву в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Листом від 22.09.2021р. № 0400-0319-8/84674 пенсійний орган повідомив позивача про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах. Зазначено, що пенсійним органом зараховано позивачу пільговий стаж роботи з 17.06.1999 року по 20.08.2003 року, з 01.01.2004р. по 05.06.2005р., з 25.06.2005 року по 10.01.2006 року, з 25.09.2006 року по 12.10.2007 року, з 10.02.2009 року по 16.05.2010 року,з 27.09.2010 року по 30.11.2016 року на посаді майстра-вибухових робіт з повним робочим днем під землею, з 06.06.2017 року по 31.07.20р. Також повідомлено, що загальний стаж позивача становить 24 роки 0 місяців 9 днів, із зарахуванням додаткового стажу по одному року за кожний повний рік роботи на підземних умовах (16 років) становить 40 років 0 місяців 15 днів, в тому числі пільговий стаж згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» складає 16 років 10 місяців 24 дні, з урахуванням кратності складає - 19 років 07 місяців 22 дні, що дає право для призначення пенсії на пільгових умовах при досягненні 50 років відповідно до ч.2 ст. 114 Закону №1058. Щодо зарахування періодів провідної роботи до пільгового стажу в кратності 1 повний рік роботи як 1 рік 3 місяці на підземних роботах відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, слід зазначити, що періоди роботи позивача з 17.05.2010 по 26.09.2010 курси по професії майстер вибухових робіт, з 27.09.2010 по 29.07.2016р. майстер вибухових робіт ВП "Шахта імені В.В.Вахрушева" ТОВ "ДТЕК Ровенькиантрацит", з 22.11.2016 по 17.03.2017 раздавальник вибухових матеріалів ВП "Шахтоуправління Ясенівське" ТОВ ДТЕК "Ровенькантрацит", не відносяться до провідних робіт відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 та ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 (робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин), отже, вимоги щодо зобов`язання зарахувати зазначені періоди роботи із застосуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 є необгрунтованими.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 11.09.2020 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком па пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Листом від 22.09.2020 р. № 0400-0319-8/84674 «Про відмову в призначенні пенсії» відділом з питань перерахунків пенсій №14 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено позивача про відмову в призначенні пільгової пенсії. Зазначено, що загальний стаж роботи становить 40 років 0 місяців 15 днів в тому числі пільговий стаж згідно ст.. 114 Закону з урахуванням кратності складає - 19 років 7 місяців 22 дні, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах при досягненні 50 років.

З такою позицією пенсійного органу позивач не погоджується, що й стало підставою для звернення до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі по тексту Закон № 1058-IV).

Згідно з п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII.

Відповідно до положень п.16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Частиною 3 ст. 114 Закону № 1058-ІV передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Аналогічна норма закріплена в ст. 14 Закону України № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року (далі - Закон України № 1788-ХІІ).

Тобто, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є належність його професії, посади до пільгової, тобто до Списку №1 в даному випадку, та наявність необхідного пільгового стажу.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка.

Як підтверджено матеріалами справи, а саме копією трудової книжки серії НОМЕР_1 , виданої 22.07.1991р., ОСОБА_1 у спірні періоди займав наступні посади:

з 21.08.1995 року по 01.04.1996 року працював гірноробочім підземним з повним робочим днем під землею на Шахті «Комсомольська».

з 04.06.1996 року по 25.03.1999 року працював прохідником підземним 5-го розряду з повним робочим днем під землею на «Шахті № 81 «Київська».

з 17.06.1999 року по 20.08.2003 року працював підземним прохідником з повним робочим днем під землею в ДХК «Ровенькиантрацит» Шахта «Імені Космонавтів».

з 01.09.2003 року по 05.06.2005 року працював прохідником підземним з повним робочим днем під землею в «Шахті № 81 «Київська».

з 25.06.2005 року по 10.01.2006 року працював прохідником з повним робочим днем під землею у Відособлснму підрозділі Шахти «Комсомольська»! Державного Підприємства «Атрацит».

з 23.02.2006 року по 07.08.2006 року працював прохідником підземним з повним робочим днем під землею в ТОВ «Шахтопромбуд».

з 25.09.2006 року по 12.10.2007 року працював підземним прохідником з повним робочим днем під землею у Відокремленному підрозділі «Шахта імені Космонавтів» Дії «Ровенькиантрацит».

з 10.04.2008 року по 01.07.2008 року працював прохідником 5-го розряду з повним робочим днем під землею в ПП «Схід».

з 10.02.2009 року по 16.05.2010 року працював прохідником 5-го розряду з повним робочим днем під землею,

з 17.05.2010 по 29.07.2016р. проходив курси по професії майстер вибухових робіт;

з 27.09.2010р. по 30.11.2016р. працював майстром вибухових робіт з повним робочим днем під землею;

з 22.11.2016 року по 17.03.2017 року працював роздівальником вибухових матеріалів з повним робочим днем під землею у ВП «Шахтоуправління Ясенівське» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит»;

з 06.06.2017 року по теперішній час працює прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем під землею у шахті в ВСП «Шахтоуправління «Тернівське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля».

Відповідно до п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. №383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за №1451/11731) (далі по тексту Порядок №383) передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.

Також, згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З аналізу наведених норм вбачається, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у відповідному Списку, що підтверджується записами в трудовій книжці, а в разі відсутності в трудовій книжці відповідних відомостей, подається уточнююча довідка, а також після 21.08.1992 року документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Окрім того, відповідно до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", але не відпрацювавших повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку, може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього: кожного повного року роботи гірником очисного вибою, прохідником, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік 3 місяці роботи".

В той час, суд звертає увагу, що записи в трудовій книжці позивача ніким не оспорювались та в судовому порядку недійсними не визнавались.

На думку суду, трудова книжка позивача серії НОМЕР_1 містить всі необхідні відомості, які підтверджують трудовий стаж на пільгових умовах за Списком №1 у спірні періоди.

Втім, як вказує відповідач в своєму відзиві, пенсійним органом зараховано позивачу до пільгового стажу роботи та в кратності періоди роботи з 17.06.1999 року по 20.08.2003 року, з 01.01.2004р. по 05.06.2005р., з 25.06.2005 року по 10.01.2006 року, з 25.09.2006 року по 12.10.2007 року, з 10.02.2009 року по 16.05.2010 року, з 27.09.2010 року по 29.12.2011р., з 30.12.2011р. по 24.02.2012р., з 01.03.2012р. по 30.09.2014р., з 01.05.2015р. по 29.07.2016р., 22.11.2016р. по 30.11.2016, з 06.06.2017 року по 31.07.2020р.

Однак, періоди роботи ОСОБА_1 з 01.09.2003р. по 01.01.2004р з 23.02.2006 року по 07.08.2006 року, з 10.04.2008 року по 01.07.2008 року до пільгового стажу та в кратному розмірі враховано не було, що також підтверджується розрахунком стажу від 09.04.2021р. А період роботи з 27.09.2010р. по 29.07.2016р., з 22.11.2016р. по 17.03.2017р. не відноситься до провідних робіт відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992р. №8, що також не враховано відповідачем у кратному розмірі відповідно до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8.

Враховуючи вищенаведені обставини та дослідивши всі наявні в матеріалах справи докази, суд доходить висновку, що рішення пенсійного органу, оформлене листом від 22.09.2020р. №0400-0319-8/84674 про відмову в призначені пільгової пенсії ОСОБА_1 є необґрунтованим, оскільки за своїм змістом воно не містить жодних підстав, які б слугували для відмови позивачу у призначенні пенсії, а лише містить інформацію щодо врахованих періодів роботи позивача, та інформацію про стаж позивача. Жодних аргументів щодо неврахованого стажу позивача та підстав для неврахування такого стажу пенсійним органом не наведено.

З зв`язку з чим, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах від 22 вересня 2020 року

Щодо віку осіб, які мають право на пенсію відповідно до ч.3 ст. 114 Закону № 1058-ІV, суд звертає увагу відповідача на те, що положення вказаної норми передбачають наявність права особи на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від віку.

Таким чином для належного захисту порушених прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 з 01.09.2003р. по 01.01.2004р з 23.02.2006 року по 07.08.2006 року, з 10.04.2008 року по 01.07.2008 року до пільгового стажу та в кратному розмірі (1 рік за 1 рік 3 місяці), зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати період роботи з 27.09.2010р. по 29.07.2016р., з 22.11.2016р. по 17.03.2017р. в кратному розмірі (1 рік за 1 рік 3 місяці) відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992р. №8.

За наведених обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до п.5 ч. 1 ст. 244 Кодексу адміністративного судочинства України під час ухвалення рішення суд вирішує питання судових витрат.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись ст.ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд.26, м. Дніпро, 49094, і.к. 21910427) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії -задовольнити частково.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах від 22 вересня 2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу позивача та із застосуванням коефіцієнту відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992р. №8 періоди роботи з 01.09.2003 року по 01.01.2004р., з 23.02.2006 року по 07.08.2006 року, з 10.04.2008 року по 01.07.2008 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати період роботи з 27.09.2010 року по 29.07.2016р., з 22.11.2016р. по 17.03.2017р. із застосуванням коефіцієнту, передбаченого Роз`ясненням Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992р. №8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення з заявою про призначення пенсії, а саме: з 11 вересня 2020 року.

В іншій частині заявлених позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 454,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) С.В. Златін

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду

Помічник судді Лісна А.М.

Рішення не набрало законної сили станом на 14.04.2021 року

Помічник судді Лісна А.М.