Рішення № 96212886, 12.04.2021, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2021 року Чернігів Справа № 620/640/21

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у донарахуванні та виплаті позивачу пенсії, починаючи з 23.12.2020, на підставі додатково наданої довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 14.12.2020 № 5/5953ф, з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, щомісячної додаткової грошової винагороди, яка увійшла в дохід позивача за березень 2018 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести донарахування та виплачувати позивачу пенсію, починаючи з 23.12.2020, на підставі додатково наданої довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 14.12.2020 №5/5953ф, з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, щомісячної додаткової грошової винагороди, яка увійшла в дохід позивача за березень 2018 року та виплатити йому різницю в недоотриманій, з 23.12.2020, пенсії.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що щомісячну додаткову грошову допомогу, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», він отримував постійно та з неї щомісячно утримувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а тому відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», вона підлягає обов`язковому включенню до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії. Зазначена щомісячна додаткова грошова винагорода в сумі 4541,48 грн. ввійшла в дохід за березень 2018 року, (місяць, який входить в розрахунковий період обчислення його пенсії), тому позивач вважає протиправними дії відповідача щодо відмови у донарахуванні та виплаті йому пенсії на підставі додатково наданої довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 14.12.2020 № 5/5953ф.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, що виплата щомісячної додаткової грошової винагороди здійснювалася позивачу не щомісячно, а лише у березні за лютий місяць 2018 року. Також зазначає, що вказана щомісячна додаткова грошова винагорода не входить до встановленого частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» переліку видів грошового забезпечення, оскільки скасована постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 та не виплачується з 01.03.2018. Вказує, що позивач був звільнений з військової служби з 17.01.2019, тому довідка про виплачене грошове забезпечення, додаткові види грошового забезпечення від 28.01.2019 № 5/32/ф правомірно видана за період з березня 2018 року по січень 2019 року.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 з 18.01.2019 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримував пенсію за вислугу років, а з 05.05.2020 - по інвалідності (2 група) внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з заявою від 23.12.2020, в якій просив провести перерахунок раніше призначеної пенсії з врахуванням в грошовому забезпеченні, з якого перераховується пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

До вказаної заяви позивач долучив довідку Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 14.12.2020 № 5/5953ф в якій зазначено, що сума його грошового забезпечення, яке він отримав у березні 2018 року склала 12110,61 грн., в тому числі щомісячна додаткова грошова винагорода за лютий 2018 року - 4541,48 грн. Також вказано, що єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за березень 2018 року нараховано у розмірі 22% та становить 2664,33 грн. (а.с. 8).

Відповідач листом від 21.01.2021 № 380-6178/Д-02/8-2500/21 повідомив позивача про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії, посилаючись на те, що щомісячна додаткова грошова винагорода не входить до встановленого частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» переліку видів грошового забезпечення. Також зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» визначені основні постійні види грошового забезпечення, з яких обраховується пенсія, серед яких щомісячна додаткова грошова винагорода, відсутня (а.с. 10-11).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Згідно частин другої, третьої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Тобто, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (надалі - Закон № 2262-ХІІ).

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі - постанова № 393) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Отже, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

При цьому факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Така правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 06.02.2019 у справі № 522/2738/17 (провадження № 11-806апп18), в якій здійснено відступ від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові цього суду від 10.03.2015 (№ 21-70а15).

Також Велика Палата Верховного Суду вказала на те, що якщо щомісячна додаткова грошова винагорода мала постійний (щомісячний) характер і виплачувалася протягом останніх 24 місяців перед звільненням, то в розумінні частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ і пункту 7 постанови № 393 вона є одним з видів щомісячного додаткового грошового забезпечення, із розміру (складу) якого обчислюється пенсія.

Відповідно до довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 28.01.2019 № 5/321ф, яка слугувала підставою для призначення та обчислення розміру пенсії позивачу, в ній зазначені розміри додаткових видів грошового забезпечення, які виплачувалися за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням позивача, починаючи з 01 березня 2018 року на кількість таких місяців. Тобто, за 10 місяців, з 01.03.2018 по 31.12.2019 інформація про виплату позивачу щомісячної додаткової грошової винагороди відсутня (а.с. 12).

Разом з тим, в довідці Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 14.12.2020 № 5/5953ф вказано про виплату позивачу в березні 2018 року за лютий 2018 року щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 4541,48 грн.

Вказані обставини свідчать про те, що вказана допомога не носила постійного (систематичного) характеру, і в період проходження позивачем з служби з 01.03.2018 по день звільнення з військової служби взагалі не виплачувалася позивачу, оскільки з 01.03.2018 втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» від 22.09.2010 № 889.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач, відмовляючи позивачу у проведенні перерахунку пенсії, з підстав не виплати позивачу щомісячної додаткової грошової винагороди протягом останніх 24 місяців перед звільненням, діяв правомірно, у відповідності до вимог діючого законодавства України.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 260-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, буд. 83-А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 21390940) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 12.04.2021.

Суддя В.О. Непочатих