Рішення № 96211126, 13.04.2021, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 квітня 2021 р. № 400/460/21 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дій щодо відмови провести перерахунок розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 29.12.2017 р. та виплату пенсії з урахуванням індексації грошового забезпечення з 01.12.2015 р. по 28.12.2017 р. відповідно до інформації Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 23.11.2020 р. № 9/1/365; зобов`язання повторно розглянути заяву від 19.12.2020 р. про проведення перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 29.12.2017 р.; зобов`язання провести перерахунок розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 29.12.2017 р. та виплату пенсії з урахуванням індексації грошового забезпечення з 01.12.2015 р. по 28.12.2017 р. відповідно до інформації Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 23.11.2020 р. № 9/1/365; зобов`язання прийняти відповідне рішення (розпорядження) про перерахунок та виплату пенсії; зобов`язання виплатити різницю перерахованої пенсії за вислугу років з 29.12.2017 р.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262). На виконання рішення суду по справі № 400/1138/20 Миколаївським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки складено інформацію від 23.11.2020 р. № 9/1/365 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії. Відповідач відмовив у перерахунку пенсії на підставі інформації Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Ухвалою від 01.02.2021 р. суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін.

19.02.2021 р. відповідачем подано відзив на позов (а. с. 78-82), де вказано, що для призначення пенсії за вислугу років подається довідка про розмір грошового забезпечення. Порядком № 3-1 та Порядком № 45 не передбачено такого виду документа, що подається при призначенні/перерахунку пенсії, як інформація про індексацію грошового забезпечення. Постановою № 1294 не передбачено такий вид грошового забезпечення, як індексація сум грошового забезпечення. 19.12.2020 р. позивач звернувся із заявою довільної форми, яка не відповідає додатку 1 до Порядку № 3-1, на яку відповідачем надано відповідь, а тому підстави для повторного розгляду звернення відсутні. Питання призначення та виплати пенсії є дискреційними повноваженнями відповідача.

25.02.2021 р. позивач подав відповідь на відзив (а. с. 90-96).

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач проходив військову службу та з 29.12.2017 р. отримує пенсію за вислугу років.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 25.05.2020 р. по справі № 400/1138/20, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2020 р., зобов`язано Миколаївський військовий комісаріат провести ОСОБА_1 перерахунок розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 29.12.2017 з урахуванням індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.12.2017 року. Зобов`язано Миколаївський військовий комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного фонду України у Миколаївській області інформацію про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку призначення його пенсії з 29.12.2017 року з врахуванням індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.12.2017 року (а. с. 38-46).

Ухвалою від 30.12.2020 р. суд замінив сторону виконавчого провадження по справі № 400/1138/20, а саме: боржника - Миколаївський обласний військовий комісаріат на Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

На виконання рішення суду по справі № 400/1138/20 Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки склав інформацію від 23.11.2020 р. № 9/1/365 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача (а. с. 54-55). Інформація складена на підставі довідок військової частини А2183 від 15.09.2017 р. № 350/174/308/432/пс і від 28.11.2019 р. № 350/174/308/965/пс (а. с. 56-57).

19.12.2020 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 29.12.2017 р. відповідно до інформації Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 23.11.2020 р. № 9/1/365 (а. с. 50-52).

Листом від 05.01.2021 р. відповідач відмовив у перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність підстав для такого перерахунку (а. с. 58-59).

Частиною першою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч. 2, 3 ст. 9 Закону № 2011 до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011 визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262.

Так, ч. 3 ст. 43 Закону № 2262 визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого ст. 9 Закону № 2011 містить відсилочну норму, Верховний Суд у постанові від 05.02.2020 р. по справі № 638/13719/19 дійшов висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону № 2011 або Закону № 2262.

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону № 2262 та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону № 2011, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Таким чином, індексація грошового забезпечення має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років.

Згідно з п. 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1 (далі - Порядок № 3-1) перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Саме таким додатковим документом є інформація Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 23.11.2020 р. № 9/1/365, яка складена на підставі довідок військової частини А2183 від 15.09.2017 р. № 350/174/308/432/пс і від 28.11.2019 р. № 350/174/308/965/пс. Копії відповідних довідок також були надані відповідачу.

Щодо невідповідності форми поданої позивачем заяви додатку 1 до Порядку № 3-1, суд зазначає, що позивач дійсно 19.12.2020 р. подав заяву довільної форми, однак до неї було долучено заповнений бланк заяви згідно з Додатком 1 до п. 7 Порядку № 3-1 (а. с. 53).

Таким чином, відповідач мав заяву встановленого зразка та всі необхідні документи для проведення перерахунку пенсії позивача з урахуванням індексації грошового забезпечення з 01.12.2015 р. по 28.12.2017 р.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірності оскаржуваних дій, що є підставою для задоволення позову в частині позовних вимог про визнання протиправними дій щодо відмови провести перерахунок розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 29.12.2017 р. з урахуванням індексації грошового забезпечення з 01.12.2015 р. по 28.12.2017 р. відповідно до інформації Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 23.11.2020 р. № 9/1/365; зобов`язання провести перерахунок розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 29.12.2017 р. з урахуванням індексації грошового забезпечення з 01.12.2015 р. по 28.12.2017 р. відповідно до інформації Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 23.11.2020 р. № 9/1/365.

Позовні вимоги про зобов`язання повторно розглянути заяву від 19.12.2020 р. про проведення перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 29.12.2017 р. та зобов`язання прийняти відповідне рішення (розпорядження) про перерахунок та виплату пенсії задоволенню не підлягають, оскільки задоволення вимог про зобов`язання провести перерахунок розміру грошового забезпечення охоплює і повторний розгляд заяви, і прийняття відповідного рішення (розпорядження).

Водночас, вимога позивача про здійснення виплати різниці перерахованої пенсії є похідною від вимоги про зобов`язання провести перерахунок. Здійснення перерахунку матиме наслідком виплату відповідної суми різниці. Окрім того, виплата позивачу сум перерахунку є обов`язком відповідача, який він має виконувати в силу закону. Слід також зазначити, що право позивача на отримання сум недоплаченого розміру пенсії, яка має бути нарахована відповідачем у результаті здійснення перерахунку на виконання рішення суду, відповідачем ще не порушено. Отже, вимога позивача щодо зобов`язання відповідача сплати різницю є передчасною.

Підстави для звернення рішення до негайного виконання відсутні, як і підстави для застосування судового контролю.

Так, ч. 1 ст. 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Таким чином, вказаною статтею передбачено право, а не обов`язок суду зобов`язати суб`єкт владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення. В силу обов`язковості рішення суду, відсутні підстави вважати, що відповідач його не виконає.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) про визнання протиправними дій щодо відмови провести перерахунок розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 29.12.2017 р. та виплату пенсії з урахуванням індексації грошового забезпечення з 01.12.2015 р. по 28.12.2017 р. відповідно до інформації Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 23.11.2020 р. № 9/1/365; зобов`язання повторно розглянути заяву від 19.12.2020 р. про проведення перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 29.12.2017 р.; зобов`язання провести перерахунок розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 29.12.2017 р. та виплату пенсії з урахуванням індексації грошового забезпечення з 01.12.2015 р. по 28.12.2017 р. відповідно до інформації Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 23.11.2020 р. № 9/1/365; зобов`язання прийняти відповідне рішення (розпорядження) про перерахунок та виплату пенсії; зобов`язання виплатити різницю перерахованої пенсії за вислугу років з 29.12.2017 р. - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови провести перерахунок розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 для призначення пенсії з 29.12.2017 р. з урахуванням індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 р. по 28.12.2017 р. відповідно до інформації Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 23.11.2020 р. № 9/1/365 для перерахунку призначеної пенсії з 29.12.2017 р.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 для призначення пенсії з 29.12.2017 р. з урахуванням індексації грошового забезпечення з 01.12.2015 р. по 28.12.2017 р. відповідно до інформації Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 23.11.2020 р. № 9/1/365 для перерахунку призначеної пенсії з 29.12.2017 р..

4. У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 13.04.2021 р.

Суддя Н. В. Лісовська