Ухвала суду № 96210013, 12.04.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

З ПИТАНЬ ПРОЦЕСУАЛЬНОГО ПРАВОНАСТУПНИЦТВА

12 квітня 2021 року Справа № 280/6262/19 м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представника відповідача про заміну сторони в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , код ДРФО НОМЕР_1 )

до – Головного управління ДПС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166, код ЄДРПОУ 43143945)

до - Головного управління ДФС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166, код ЄДРПОУ 39396146)

про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 21.06.2019 №0037347-5807-0809,

ВСТАНОВИВ:

16 грудня 2019 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач) до – Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі – відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними та скасувати податкове повідомлення – рішення від 21.06.2019 №0037347-5807-0809, яке оформлено Головним управлінням ДФС у запорізькій області.

Ухвалою суду від 17.12.2019 позовну заяву залишено без руху та надано 10-ти денний строк на усунення недоліків.

03 лютого 2020 року ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощенного позовного провадження. Судове засідання призначено на 26 лютого 2020 року об 16 год 30 хв.

14 лютого 2020 року ухвалою суду зупинено провадження у справі до 14 травня 2020 року об 09 год. 00 хв.

14 травня 2020 року ухвалою суду продовжено зупинення у справі до 19 жовтня 2020 року об 09 год. 30 хв.

19 жовтня 2020 р. ухвалою суду продовжено зупинення у справі до 16 грудня 2020 року.

16 грудня 2020 р. ухвалою суду продовжено зупинення провадження у справі до 24 лютого 2021 року об 14 год. 10 хв.

24 лютого 2021 р. ухвалою суду продовжено зупинення провадження у справі до 12 квітня 2021 року об 11 год. 00 хв.

12 квітня 2021 р. ухвалою суду поновлено провадження у справі. Судове засідання призначено на 12 квітня 2021 року об 11 год. 00 хв.

15 лютого 2021 року від представника відповідача надійшла заява, в якій представник відповідача просить суд замінити відповідача 2 по справі, а саме просить суд здійснити процесуальне правонаступництво у справі №280/6262/19, шляхом заміни Відповідача з Головного управління ДПС у Запорізькій області (69107, м.Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 166; код ЄДРПОУ 43143945) на Головне управління ДПС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166; код ЄДРПОУ ВП 44118663).

Розглянувши у порядку письмового провадження заяву представника відповідача про заміну відповідача по справі, суд встановив наступне.

Відповідно до п.3 ч.3 ст. 44 КАС України Учасники справи мають право: подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду; наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.

Відповідачем у справі №280/6262/19 є: Головне управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 43143945).

Судом встановлено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» ліквідовано, як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби, за переліком згідно з додатком.

Постановою КМУ від 30.09.2020 №893 встановлено, що: права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи.

Відповідно до Додатку 1 Постанови КМУ від 30.09.2020 №893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» Перелік територіальних органи Державної податкової служби, що ліквідуються (зокрема, входить): Головне управління ДПС у Запорізькій області.

На базі ліквідованих юридичних осіб публічного права територіальних органів Державної податкової служби України - утворено відокремлені підрозділи Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ 43005393), зокрема:

назва відокремленого підрозділу: Головне управління ДПС у Запорізькій області (69107, м.Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166, код ЄДРПОУ ВП 44118663)

юридична особа, якій належить відокремлений підрозділ: Державна податкова служба України (код ЄДРПОУ 43005393)

дата створення відокремленого підрозділу: 30.09.2020.

Що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Судом встановлено, що платник ( ОСОБА_1 ; АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) перебуває на обліку та податковому супроводженні у Головного управління ДПС у Запорізькій області (69107, м.Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166, код ЄДРПОУ ВП 44118663).

Відповідно до п.7 ч.1 ст.4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до п.7 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 року №227, ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи. ДПС та її територіальні органи є контролюючими органами (податковими органами, органами стягнення).

Відповідно до п.1 Положення про Головне управління ДПС у Запорізькій області, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 №643, Головне управління ДПС у Запорізькій області (далі - ГУ ДПС) є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (далі - ДПС).

ГУ ДПС забезпечує реалізацію повноважень ДПС на території Запорізької області.

ГУ ДПС є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Запорізькій області (ЄДРПОУ 43143945).

Відповідно до п.15 Положення про Головне управління ДПС у Запорізькій області, ГУ ДПС утворюється без статусу юридичної особи та є органом державної влади, має оеремий баланс, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку та бланк зі своїм найменуванням та із зображенням Державного Герба України, є розпорядником бюджетних коштів.

Отже, Головне управління ДПС у Запорізькій області (69107, м.Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166, код ЄДРПОУ ВП 44118663) почало діяльність, як орган виконавчої влади, та є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Запорізькій області (ЄДРПОУ 43143945).

Відповідно до п.1 ст. 52 КАС України У разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в

адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Можливість заміни контролюючого органу на його правонаступника, у тому числі й на територіальний орган, підтверджується й судовою практикою Верховного Суду, яка є усталеною:

Постанова Верховного Суду від 10.09.2020 по справі №420/5772/18 судом наведено наступну правову позицію:

«Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

При цьому можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Також Верховним Судом було зазначено, що коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення ви бувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи».

Постанова Верховного Суду від 30.12.2020 по справі №805/4361/17-а судом наведено наступну правову позицію:

«Публічне правонаступництво органів державної влади є окреміш, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов 'язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя е ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб 'єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Аналогічна правова позиція наведена Верховним Судом у постанові від 06 жовтня 2020 року по справі №804/958/17.

Таким чином суд прийшов до висновку про заміну відповідача, його правонаступником.

Керуючись статтями 48, 52, 241 та 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву представника відповідача про заміну відповідача по справі правонаступником - задовольнити.

Зздійснити процесуальне правонаступництво у справі №280/6262/19, шляхом заміни Відповідача з Головного управління ДПС у Запорізькій області (69107, м.Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 166; код ЄДРПОУ 43143945) на Головне управління ДПС у Запорізькій області (69107, м.Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166; код СДРПОУ ВП 44118663).

Відкласти судове засідання на 06 травня 2021 року об 17 год. 00 хв.

Копію ухвали направити сторонам по справі.

Ухвала набрала законної сили 12 квітня 2021 року та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з дня прийняття.

Суддя Р.В. Сацький