Рішення № 96209377, 08.04.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2021 р. Справа№200/1216/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Бєломєстнова О.Ю.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

02.02.2021 року позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 42169323, місцезнаходження: Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, 13), у якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії № 7113 від 20.11.2020 року;

- зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком у відповідності до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 30.09.2020 року із зарахуванням до страхового стажу наступних періодів: з 22.12.1983 року по 25.12.1984 року в органах МВС Красноармійського ГОВД; з 14.04.1991 року по 1.03.2000 року в радгоспі "Ударник"; з 01.04.2000 року по 04.09.2000 року в ПП АФ "Новоолександрівська"; з 19.11.2000 року по 01.04.2004 року, з 01.06.2005 року по 25.08.2005 року, з 03.07.2018 року по 30.08.2020 року в ТОВ АФ "Новоолександрівська".

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 30.09.2020 року він звернувся до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про призначення йому пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням відповідача від 20.11.2020 року № 7113 в призначенні йому пенсії було відмовлено у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 27 років. Рішення мотивовано тим, що до страхового стажу не зараховані періоди роботи, внесені до трудової книжки від 22.01.1986 року серії НОМЕР_2 , через те, що на титульній сторінці відсутня повна дата народження (число та місяць народження), а додаткових документів, підтверджуючих факт роботи, не надано. Вважає, що відповідачем неправомірно не зараховано періоди роботи з підстав відсутності дати та місця його народження, оскільки зазначені періоди співпадають з відомостями в реєстрі про застрахованих осіб. Крім того, робітник не несе відповідальності за правильність внесення записів в трудовій книжці, цей обов`язок покладено на відповідальних працівників підприємства. Наведене стало підставою його звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 08.02.2021 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін.

16.02.2021 року засобами електронного зв`язку відповідач надав відзив на адміністративний позов, з якого слідує наступне. Рішенням управління № 7113 від 20.11.2020 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу - 27 років. Відповідно до наданих документів страховий стаж позивача складає 17 років 05 місяців 21 день. До страхового стажу не зараховані періоди, внесені до трудової книжки серії НОМЕР_2 , дата заповнення - 22.01.1986, оскільки на титульній сторінці трудової книжки відсутня повна дата народження, а саме, відсутні число та місяць народження позивача. Додаткових документів, підтверджуючих періоди роботи до впровадження системи персоніфікованого обліку, позивач не надав.

Звертає увагу, що частково періоди роботи, зазначені в позовних вимогах, а саме:

з 01.01.1999 року по 31.03.2000 року;

з 01.04.2000 року по 04.09.2000 року;

з 19.11.2000 року по 31.12.2002 року;

з 21.03.2003 року по 15.11.2003 року;

з 01.02.2004 року по 25.02.2004 року;

з 02.06.2005 року по 24.08.2005 року;

з 01.07.2018 року по 31.08.2020 року;

зараховані до страхового стажу позивача відповідно до даних, наявних в індивідуальних відомостях про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У зв`язку з наведеним просить суд відмовити у повному обсязі у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Дослідивши подані сторонами документи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) є громадянином України, згідно ст. 43 КАС України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

Відповідач - Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 42169323) є суб`єктом владних повноважень, основним завданням якого є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення. Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 на управління покладені повноваження, зокрема, щодо призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії, щомісячного довічного грошове утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункти 7,8 пункту 4 Положення).

Судом встановлено, що 30.09.2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою № 5936 про призначення пенсії за віком згідно ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням відповідача № 7113 від 20.11.2020 року позивачу відмовлено в призначенні вказаної пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу - 27 років. Відповідно до наданих документів страховий стаж позивача складає 17 років 05 місяців 21 день. До страхового стажу не зараховані періоди, внесені до трудової книжки серії НОМЕР_2 , дата заповнення - 22.01.1986, оскільки на титульній сторінці трудової книжки відсутня повна дата народження, а саме, відсутні число та місяць народження позивача. Додаткових документів, підтверджуючих періоди роботи до впровадження системи персоніфікованого обліку, позивач не надав.

Не погодившись із даним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058).

Відповідно до частин 1-3 статті 24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону №1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення 60 років за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років.

Відповідачем не заперечується, що на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії за віком позивач досяг 60 років.

Частиною 1 статті 44 Закону №1058 встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як вже зазначалося відповідач в обґрунтування відмови у призначенні пенсії посилається на відсутність страхового стажу, при цьому зазначивши про відсутність підстав для зарахування до страхового стажу періодів, внесені до трудової книжки серії НОМЕР_2 , дата заповнення - 22.01.1986, через те, що на титульній сторінці трудової книжки відсутня повна дата народження, а саме, відсутні число та місяць народження позивача.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Відповідно до п.1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.74 №162 (у редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02.08.85) (далі - Інструкція №162), трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робочих і службовців. Трудові книжки ведуться на всіх робітників і службовців державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій, які працювали понад 5 днів, в тому числі на сезонних і тимчасових працівників, а також на позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Згідно з п.2.2 Інструкції №162 заповнення трудової книжки вперше провадиться адміністрацією підприємства у присутності працівника не пізніше тижневого строку з дня прийняття на роботу.

У трудову книжку вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я по батькові, дату народження, професія, спеціальність; відомості про роботу: прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: нагородження орденами і медалями, присвоєння почесних звань; заохочення за успіхи в роботі, що застосовуються трудовим колективом, а також нагородження і заохочення, передбачені правилами внутрішнього трудового розпорядку і статутами про дисципліну; інші заохочення відповідно до чинного законодавства; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди. Стягнення до трудової книжки не заносяться.

Відповідно до п.2.3 Інструкції №162 всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення, повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 №58 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (надалі - Інструкція №58), яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за N 110, та зазначено, що з прийняттям цього наказу Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.74 162 (у редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02.08.85 252), із змінами, що внесені постановою Держкомпраці СРСР від 19.10.90 N 412, не застосовується.

Відповідно до п. 2.12. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 за №58 (далі-Інструкції №58), після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей.

Відповідно до п.2.4 Інструкції №58 визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

За приписами п.4.1 ч.1 Інструкції №58 записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилами чорного, синього або фіолетового кольорів,і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

У зв`язку із викладеним, суд критично оцінює твердження пенсійного органу як підставу для відмови у призначенні позивачу пенсії, оскільки Інструкція №58 у випадку порушення порядку ведення трудової книжки, не передбачає її недійсності або нікчемності окремих записів, тобто настання наслідків саме для особи, щодо якої вона складена.

Крім того, відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про трудові книжки працівників" від 27.04.1993 року № 301 відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання.

Отже, чинним законодавством визначено, що відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, а тому власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для робітника.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 06.02.2018 по справі № 677/277/17 (провадження №К/9901/1298/17).

Більше того, органи Пенсійного фонду наділені правом звернення до підприємств із відповідними запитами щодо підтвердження певних відомостей щодо особи, яка звертається за призначенням пенсії, проте, доказів використання такого права відповідачем суду не надано.

Враховуючи те, що трудова книжка є основним документом, який підтверджує стаж роботи, суд приходить висновку, що відповідачем безпідставно не зараховано до страхового стажу періоди роботи позивача, внесені до трудової книжки серії НОМЕР_2 , дата заповнення - 22.01.1986, оскільки трудова книжка позивача містить необхідні записи про періоди роботи:

22.12.1983 року - прийнятий на службу в органи МВД Красноармійського ГОВД;

25.12.1984 року - звільнений з органів МВД

14.04.1991 року - прийнятий скотником в радгосп "Ударник";

16.10.1995 року - радгосп "Ударник" реорганізований в КСП "Ударник";

31.03.2000 року - звільнений з КСП "Ударник" за власним бажання;

01.04.2000 року - прийнятий робітником в ПП АФ "Новоолександрівська";

04.09.2000 року - звільнений по ст. 40 КЗпП України;

19.11.2000 року -прийнятий робітником на ТОВ "Агрофірма "Новоолександрівська";

01.04.2004 року - звільнений за власним бажанням;

01.06.2005 року - прийнятий скотником на ТОВ "Агрофірма "Новоолександрівська";

25.08.2005 року - звільнений за згодою сторін;

03.07.2018 року - прийнятий робітником на ТОВ "Агрофірма "Новоолександрівська".

Суд вважає за доцільне зазначити, що трудова книжка позивача містить належним чином вчинені записи щодо роботи позивача у вищевказані періоди. Записи про спірні періоди роботи засвідчені відповідними печатками підприємства і дефектів їх вчинення не мають.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що у відповідача були наявні підстави для зарахування вищевказаних періодів роботи до страхового стажу, тому рішення відповідача № 7113 від 20.11.2020 року про відмову в призначенні пенсії є протиправним і підлягає скасуванню.

Суд приймає до уваги те, що наявні у трудовій книжці записи про періоди трудової діяльності та місця роботи не суперечать даним Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Разом з тим, суд не приймає до уваги посилання відповідача на те, що ним були зараховані частково періоди роботи, оскільки позивач має право на зарахування до страхового стажу спірних періодів у повному обсязі.

З метою сприяння зрозумілості, ефективності, а також повного захисту порушеного права позивача, суд прийшов до висновку, що підлягає визнанню протиправним та скасування рішення відповідача № 7113 від 20.11.2020 року про відмову в призначенні пенсії позивачу, а порушені права захисту шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 за № 5936 від 30.09.2020 року про призначення пенсії за віком згідно ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із включенням до страхового стажу періодів роботи:з 22.12.1983 року по 25.12.1984 року в органах МВС Красноармійського ГОВД; з 14.04.1991 року по 31.03.2000 року в радгоспі "Ударник"; з 01.04.2000 року по 04.09.2000 року в ПП АФ "Новоолександрівська"; з 19.11.2000 року по 01.04.2004 року, з 01.06.2005 року по 25.08.2005 року, з 03.07.2018 року по 30.08.2020 року в ТОВ АФ "Новоолександрівська".

Зважаючи на наведене, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду з даним адміністративним позовом сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн., який повинен бути стягнутий за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії- задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області№ 7113 від 20.11.2020 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії.

Зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 42169323, місцезнаходження: Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, 13) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) за № 5936 від 30.09.2020 року про призначення пенсії за віком згідно ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із включенням до страхового стажу періодів роботи:з 22.12.1983 року по 25.12.1984 року в органах МВС Красноармійського ГОВД; з 14.04.1991 року по 31.03.2000 року в радгоспі "Ударник"; з 01.04.2000 року по 04.09.2000 року в ПП АФ "Новоолександрівська"; з 19.11.2000 року по 01.04.2004 року, з 01.06.2005 року по 25.08.2005 року, з 03.07.2018 року по 30.08.2020 року в ТОВ АФ "Новоолександрівська".

Стягнути з Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ: 42169323, місцезнаходження: Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, 13) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судові витрати за сплату судового збору в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

Повний текст судового рішення складено 08 квітня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Бєломєстнов О.Ю.