Рішення № 96176849, 12.04.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2531/21

РІШЕННЯ

іменем України

12 квітня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Лабань Г.В. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося в суд з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про скасування постанови №ВП64035719 від 19.02.2021 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.11.2020 року, яке набрало законної сили 15.12.2020 року (отримане 17.12.2020 року) головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 05.01.2021 року проведено перерахунок пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Розмір пенсії після перерахунку станом на 05.03.2019 року склав 4555,75 грн.

Сума доплати згідно проведеного перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 05.03.2019 року по 31.12.2019 року у розмірі 6978,87 грн. включена до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (станом на 05.03.2021 року присвоєно реєстраційний номер 82461) буде виплачена при відповідному фінансуванні.

Листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 2200- 0802-5/6965 від 05.02.2021 року на постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження (ВП № 64035719) від 06.01.2021 року, яка надійшла на адресу головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 22.01.2021 року, повідомлено відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально - Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.11.2020 року та надано підтверджуючі документи щодо виконання рішення суду.

Позивач вважає спірну постанову протиправною, оскільки вчинив усі необхідні дії спрямовані на повне та своєчасне виконання рішення суду, та просить позов задовольнити.

Ухвалою від 05.04.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження із повідомленням сторін.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що пенсійний орган не виконав рішення суду від 12.11.2020 у справі №560/4102/20 в повному обсязі. Дії позивача щодо направлення листів не можуть вважатись діями, які направлені на виконання рішення суду. В такому випадку, державний виконавець правомірно наклав на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф в розмірі 5100,00 грн., тому у задоволенні позову просить суд відмовити.

Сторони в судове засідання не з`явились. Про розгляд справи повідомленні належним чином, від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги просить задовольнити в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що на примусовому виконанні рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.11.2020 року, яке набрало законної сили 15.12.2020 року (отримане 17.12.2020 року) головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 05.01.2021 року проведено перерахунок пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 2200- 0802-5/6965 від 05.02.2021 року на постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження (ВП № 64035719) від 06.01.2021 року, яка надійшла на адресу головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 22.01.2021 року, повідомлено відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально - Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.11.2020 року та надано підтверджуючі документи щодо виконання рішення суду.

Сума доплати згідно проведеного перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 05.03.2019 року по 31.12.2019 року у розмірі 6978,87 грн. включена до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (станом на 05.03.2021 року присвоєно реєстраційний номер 82461) буде виплачена при відповідному фінансуванні.

Постановою від 19.02.2021 головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) за невиконання рішення суду наклав на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф в розмірі 5100 грн.

Вважаючи спірну постанову протиправною, позивач звернувся до суду з позовом про її скасування.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 року №1404-VІІІ (далі - Закон №1404) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною 1 статті 8 Закону №1404 передбачено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 18 Закону №1404 виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно із частиною 1 статті 63 Закону №1404 за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина 2 статті 63 Закону №1404).

Таким чином, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

При цьому, Законом №1404-VIII встановлена відповідальність боржника саме за невиконання судового рішення без поважних причин, а не за несвоєчасне його виконання або ж невиконання в повному обсязі. Тобто, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання рішення суду.

З наведеного слідує, що постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише за умови, що судове рішення не виконано боржником без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 15.05.2020 у справі № 812/1813/18, від 21.05.2020 у справі № 310/6910/16-а та від 19.02.2020 у справі № 821/1491/17.

Окрім того, згідно з практикою Верховного Суду (постанова від 21.11.2018 у справі № 373/436/17) невиконання боржником судового рішення в частині виплати грошових коштів стягувачу за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. В цьому разі накладення державним виконавцем штрафу жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач частково провів виплату пенсії позивачу на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.11.2020 у справі №560/2531/21.

При цьому, в обґрунтування доводів позовної заяви позивач зазначає про те, що заборгованість по виплаті пенсії ОСОБА_1 за період з 05.03.2019 року по 31.12.2019 року у розмірі 6978,87 грн. включена до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (станом на 05.03.2021 року присвоєно реєстраційний номер 82461) буде виплачена при відповідному фінансуванні.

Суд звертає увагу, що постанови про накладення штрафу за невиконання судового рішення можуть бути винесені лише за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

Визначальною ознакою для накладення на боржника штрафу є саме невиконання рішення суду без поважних причин. Отже, поважними можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником, та які не залежали від його волевиявлення.

Відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-XII Пенсійний фонд України є самостійною фінансово-банківською системою, не входить до складу державного бюджету України, формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами і організаціями (в тому числі й тими, що використовують працю громадян за угодами цивільно-правового характеру) на заходи соціального страхування за тарифами, диференційованими залежно від небезпечності, шкідливості, тяжкості робіт та стану інших умов праці, страхових внесків громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, обов`язкових страхових внесків громадян, а також коштів державного бюджету України.

Тобто, виплати пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виключно за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Крім того, відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Таким чином, суд приходить до висновку, що часткове невиконання судового рішення позивачем через відсутність відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки об`єктивно не залежить від позивача.

Обставинами справи підтверджено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій вчинено усі належні дії, спрямовані на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.11.2020 року у справі №560/2531/19, тому постанова про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за невиконання рішення суду від 19.02.2021 у виконавчому провадженні №ВП64035719 є протиправною та підлягає скасуванню, в зв`язку із чим позов необхідно задовольнити.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог у відповідності до статті 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір у розмірі 2102 грн., слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) від 19.02.2021 №ВП64035719 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 2102 (дві тисячі сто дві) грн., судового збору за рахунок бюджетних асигнувань управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) (вул. Тернопільська, 13/2,Хмельницький,Хмельницька область,29018 , код ЄДРПОУ - 43316784)

Головуючий суддя Г.В. Лабань