Рішення № 96176832, 12.04.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3576/20

РІШЕННЯ

іменем України

12 квітня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом військової частини А2641 до Головного управління ДПС у Хмельницькій області про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Військова частина А2641 звернулася в суд з позовом до Кам`янець-Подільського управління Головного управління ДПС у Хмельницькій області, в якому просить зобов`язати Кам`янець-Подільське управління Головного управління ДПС у Хмельницькій області вилучити із інтегрованої картки платника відомості щодо нарахування ЄСВ в сумі 16139,42 грн, що відповідає даті операції 21.01.2019 за кодом операції "17F".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.09.2019 у справі №560/2058/19, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.01.2020, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління ДФС у Хмельницькій області від 06.05.2019 №0029255306 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску. У цьому рішенні суд також встановив, що нарахування оскарженим рішенням сум штрафу та пені викликано подвійним відображенням контролюючим органом 21.01.2019 в інтегрованій картці платника за кодом класифікації доходів бюджету 71010000 (далі - код 7101) (рахунок № НОМЕР_1 - для нарахувань на суми заробітної плати, винагороди за договорами ЦПХ, допомоги по тимчасовій непрацездатності) нарахування на суми допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами жінкам-військовослужбовцям в розмірі 16139,42 грн, які військовою частиною А2641 було нараховано та сплачено єдиний внесок за кодом класифікації доходів бюджету 71020000 (далі - код 7102) (рахунок №37198202012222 - для нарахувань на грошове забезпечення військовослужбовців).

Після набрання вказаним судовим рішенням законної сили та вилученням з інтегрованої картки платника за кодом 7101 відомостей про накладення штрафних санкцій, військовою частиною А2641 було встановлено, що в цій картці залишаються чинними відображення подвійного (самостійно нарахованого відповідачем) нарахування єдиного соціального внеску в сумі 16139,42 грн, нарахованого на допомогу у зв`язку з вагітністю та пологами жінкам-військовослужбовцям в грудні 2018 року, що відповідає даті операції 21.01.2019 за кодом операції «17F». Разом з тим, в інтегрованій картці платника також містяться відомості про наявність переплати єдиного соціального внеску.

Вказане зумовило звернення до контролюючого органу щодо виключення з інтегрованої картки платника за кодом 7101 подвійного (самостійно нарахованого) нарахування єдиного соціального внеску в сумі 16139,42 грн, нарахованого на допомогу у зв`язку з вагітністю та полонами жінкам-військовослужбовцям в грудні 2018 року. Проте, позивач отримав відмову, надану Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області та підготовлену Кам`янець-Подільським управлінням Головного управління ДПС у Хмельницькій області. Ця відмова мотивована тим, що до складових грошового забезпечення військовослужбовців не входить допомога у зв`язку з вагітністю та пологами жінкам-військовослужбовцям, а тому, сплату єдиного соціального внеску необхідно здійснювати на рахунки за кодом доходів 7101, а не 7102 (нарахування на грошове забезпечення військовослужбовців).

На думку позивача, на час відпустки у зв`язку з вагітністю та пологами жінкам-військовослужбовцям фактично здійснюється виплата грошового забезпечення за весь час такої відпустки та здійснюється за рахунок фонду грошового забезпечення військовослужбовців.

У зв`язку з залишенням вказаних нарахувань в інтегрованій картці платника за кодом 7101 та у випадку погашення переплати в межах подальших нарахувань, у військової частини А2641 виникає загроза повторного нарахування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.07.2020 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

До суду надійшов відзив, в якому Головне управління ДПС у Хмельницькій області просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що суми допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами відсутні в переліку витрат, що входять до складу грошового забезпечення, а тому, вони не є сумами грошового забезпечення військовослужбовців. При реєстрації звітності платника в контролюючому органі, проводиться автоматичне вигруження програми і інформація з звітності платника в автоматичному режимі переноситься до інтегрованих карток платника. Як наслідок, нарахування єдиного внеску на суми допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами жінок-військовослужбовців проведено в інтегрованих картках платника за кодом платежу - 7101.

До суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач просить позов задовольнити, а відзив залишити без розгляду, оскільки він поданий не відповідачем у справі та містить доводи, які не будуються на нормах законодавчих актів, які регулюють спірні правовідносини, та які не відповідають фактичним обставинам справи.

Щодо клопотання позивача про залишення відзиву без розгляду, суд вважає відсутніми підстави для його задоволення, оскільки Кам`янець-Подільське управління є структурною одиницею Головного управління ДПС у Хмельницькій області.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.09.2020 відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління ДПС у Хмельницькій області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження або в судовому засіданні з викликом сторін, а також відмовлено в задоволенні клопотання військової частини А2641 про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.02.2021 запропоновано Військовій частині А2641 протягом п`яти днів з дня отримання цієї ухвали надати до суду письмові пояснення з приводу заміни відповідача на Головне управління ДПС у Хмельницькій області (код ЄДРПОУ ВП 44070171, вул. Пилипчука 17, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000) та висловити власну думку щодо заміни відповідача у справі.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.03.2021 замінено неналежного відповідача, а саме Кам`янець-Подільське управління Головного управління ДПС у Хмельницькій області на належного - Головне управління ДПС у Хмельницькій області (код ЄДРПОУ ВП 44070171, вул. Пилипчука 17, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000). Витребувано в Головного управління ДПС у Хмельницькій області відомості щодо відображення в картці інформації про задекларовані позивачем суми єдиного соціального внеску в розмірі 16139,42 грн нарахованого із суми допомоги жінкам-військовослужбовцям у зв`язку з вагітністю та пологами і відповідні докази на підтвердження цього.

На виконання вимог цієї ухвали до суду надійшов відзив Головного управління ДПС у Хмельницькій області, в якому зазначені твердження, аналогічні тим, які містяться в наведеному вище відзиві. Також надано копії інтегрованих карток платника податку.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі письмові докази, оцінивши їх у взаємозв`язку та сукупності, суд зазначає наступне.

Військова частина А2641 є платником єдиного внеску, подавала засобами електронного зв`язку звітність про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, надбавки, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів, за формою додатку 4 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 14.04.2015 №435 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 15.05.2018 №511), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.04.2015 за №460/26905 (далі - Порядок №435) (форма №Д4 (місячна)).

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.09.2019 у справі №560/2058/19, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.01.2020, визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління ДФС у Хмельницькій області від 06.05.2019 №0029255306 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

Згідно з обліковою карткою платника (військової частини А2641) по коду класифікації доходів бюджету 707101000000 залишено чинними нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на допомогу у зв`язку з вагітністю та пологами жінкам-військовослужбовцям в сумі 16139,42 грн.

Військова частина А2641 звернулася з листом від 30.04.2020 №866 до Головного управління ДПС у Хмельницькій області, в якому просила вилучити з облікової картки платника по коду класифікації доходів бюджету 707101000000 відомості про нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на суми допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами жінкам-військовослужбовцям за грудень 2018 року в сумі 16139,42 грн. У листі зазначено, що у вказаному вище рішенні суд встановив, що військовою частиною А2641 було задекларовано та сплачено на рахунок для сплати єдиного внеску із грошового забезпечення військовослужбовців за кодом класифікації доходів бюджету 707102000000, що повністю відповідає інформації, задекларованій у рядку 3 таблиці 4 Звіту.

Листом Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 25.05.2020, підписаним начальником Кам`янець-Подільського управління, військову частину А2641 повідомлено про те, що нарахування єдиного внеску на суми допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами військовослужбовців в інтегрованих картках платника проходить за кодом платежу 71010000, оскільки вказані суми допомоги не входять до складу грошового забезпечення, який визначений статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Приписами статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини 2 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.09.2019 у справі №560/2058/19, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.01.2020, встановлено, що 01.05.2019 для сплати єдиного внеску військова частина А2641 відкрила рахунки: НОМЕР_2 - для сплати єдиного внеску із грошового забезпечення військовослужбовців та НОМЕР_1 - для сплати єдиного внеску із заробітної плати працівників. В обліковій картці платника по коду класифікації доходів бюджету 7101000 (єдиний внесок нарахований роботодавцем на суму заробітної плати, винагороди за договором ЦПХ, допомогою по тимчасовій непрацездатності та у зв`язку із вагітністю та пологами) відображено 21.01.2019 суму нарахованого платником єдиного внеску у розмірі 72223,64 грн (відповідно до нарахувань відображених у рядку 3 Таблиці 1 Звіту) та відображено нарахування у сумі 16139,42 грн (відповідно до інформації відображеної у рядку 3 Таблиці 4 Звіту). Відображена у картці інформація не відповідає інформації, задекларованій позивачем у звіті (таблиця 1 в сумі 72223,64 грн та таблиця 4 в сумі 16139,42 грн), оскільки єдиний внесок у сумі 16139,42 грн військовою частиною А2641 було задекларовано та сплачено на рахунок для сплати єдиного внеску із грошового забезпечення військовослужбовців за кодом класифікації доход бюджету 707102000000, що повністю відповідає інформації, задекларованій у рядку 3 таблиці 4 Звіту.

Водночас, досліджуючи правову природу виникнення спору у справі №560/3576/20, суд встановив, що після набрання чинності вказаним рішенням, вилучено з інтегрованої картки платника за кодом 7101 відомості про накладення штрафних санкцій. Проте, в цій картці залишаються чинними відображення подвійного (самостійно нарахованого відповідачем) нарахування єдиного соціального внеску в сумі 16139,42 грн, нарахованого на допомогу у зв`язку з вагітністю та пологами жінкам-військовослужбовцям в грудні 2018 року, що відповідає даті операції «17F».

Суд зважає на те, що в рішенні Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.09.2019 у справі №560/2058/19, вказано, що суд не брав до уваги посилання Головного управління ДФС у Хмельницькій області на порушення позивачем порядку заповнення та відображення єдиного внеску нарахованого на суму допомоги по вагітності та пологах для жінок-військовослужбовців. Натомість, з`ясування саме цієї обставини є визначальним для вирішення спору у справі №560/3576/20.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» покриття витрат на виплату державної допомоги сім`ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок покриття витрат, передбачений частиною першою цієї статті, не стосується виплат допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами жінкам з числа військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, військ цивільної оборони, інших військових формувань, а також Державної спеціальної служби транспорту та з числа поліцейських, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та Державної кримінально-виконавчої служби України. Покриття витрат на виплату зазначеного виду державної допомоги цим категоріям жінок здійснюється за рахунок відповідних бюджетів.

Згідно з статтею 7 України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» право на державну допомогу у зв`язку з вагітністю та пологами мають за цим Законом всі жінки (у тому числі неповнолітні), які не застраховані в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 №1751 (далі - Порядок №1751), пунктом 3 якого визначено, що відповідно до статті 7 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" право на державну допомогу у зв`язку з вагітністю та пологами мають вагітні жінки (у тому числі неповнолітні), які не застраховані в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, зокрема, жінкам із числа військовослужбовців Збройних Сил, Держприкордонслужби, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, інших військових формувань, Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку та із числа поліцейських, осіб начальницького і рядового складу органів та підрозділів служби цивільного захисту, Державної кримінально-виконавчої служби.

Допомога у зв`язку з вагітністю та пологами надається, зокрема, жінкам із числа військовослужбовців Збройних Сил, Держприкордонслужби, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, інших військових формувань, Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку та із числа поліцейських, осіб начальницького і рядового складу органів та підрозділів служби цивільного захисту, Державної кримінально-виконавчої служби - у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (пункт 7 Порядку №1751).

Відповідно до пункту 8 Порядку №1751 покриття витрат на виплату допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами жінкам із числа військовослужбовців Збройних Сил, Держприкордонслужби, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, інших військових формувань, Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку та із числа поліцейських, осіб начальницького і рядового складу органів та підрозділів служби цивільного захисту, Державної кримінально-виконавчої служби здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, передбачених на такі цілі Збройним Силам та іншим військовим формуванням, Національній поліції, Адміністрації Держспецтрансслужби, Адміністрації Держспецзв`язку, Державній кримінально-виконавчій службі, Державній службі з надзвичайних ситуацій.

За правилами пункту 9 Порядку №1751 допомога у зв`язку з вагітністю та пологами жінкам із числа військовослужбовців Збройних Сил, Держприкордонслужби, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, інших військових формувань, Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку та із числа поліцейських, осіб начальницького і рядового складу органів та підрозділів служби цивільного захисту, Державної кримінально-виконавчої служби призначається та виплачується за місцем основної служби.

Таким чином, жінки військовослужбовці отримують саме грошове забезпечення, в тому числі й у вигляді допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами.

Аналогічні висновки викладені в постанові Верховного Суду від 15.01.2019 у справі №825/2158/16.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України).

За таких обставин, оскільки суд встановив, що отримання жінками військовослужбовцями допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами є отриманням ними грошового забезпечення, контролюючий орган помилково стверджує, що єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, нарахований на суму допомоги у зв`язку із вагітністю та пологами військовослужбовцям повинен відноситися по рахунку 71010000 «Єдиний внесок, нарахований роботодавцями на суми заробітної плати, винагороди за договорами цивільно-правового характеру, допомоги по тимчасовій непрацездатності», а не по рахунку НОМЕР_3 «Єдиний внесок, нарахований на суми грошового забезпечення військовослужбовців».

Таким чином, наявні підстави для зобов`язання Головного управління ДПС у Хмельницькій області вилучити із інтегрованої картки платника (військової частини А2641) відомості щодо нарахування єдиного соціального внеску в сумі 16139,42 грн, що відповідає даті операції 21.01.2019 за кодом операції "17F".

При цьому, суд зважає на висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 25.03.2020 у справі №826/9288/18, де вказано, що відображення контролюючим органом в інтегрованій картці платника податків відомостей щодо своєчасного нарахування та сплати податкових зобов`язань створює певні наслідки для платника податків та наявність у останнього матеріально-правового інтересу, щоб дані інтегрованих карток правильно відображали фактичний стан розрахунків з бюджетом.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи задоволення позовних вимог, суд вважає за необхідне стягнути на користь військової частини А2641 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у області 2102,00 грн судових витрат у вигляді судового збору.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов військової частини А2641 задовольнити.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Хмельницькій області вилучити із інтегрованої картки платника (військової частини А2641) відомості щодо нарахування єдиного соціального внеску в сумі 16139,42 грн, що відповідає даті операції 21.01.2019 за кодом операції "17F".

Стягнути на користь військової частини А2641 2102 (дві тисячі сто дві) грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Військова частина А2641 (вул. Гагаріна 56, м. Кам`янець-Подільський, Хмельницька область, 32300 , код ЄДРПОУ - 24982999) Відповідач:Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука 17, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 44070171) Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк