Рішення № 96176794, 12.04.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/7236/20

РІШЕННЯ

іменем України

12 квітня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Хмельницького обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2019 року на підставі довідки від 05.11.2019 №70, виданої Регіональним центром спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України для проведення з 01.01.2019 року перерахунку основного розміру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що у відповідача виник обов`язок виготовити та подати ГУ ПФУ у Хмельницькій області нову довідку з зазначенням у ній розмірів усіх видів (у тому числі додаткових) грошового забезпечення, на які позивач вже набув право. Також зазначає, що з 01.01.2019 року у Регіональному центрі спеціального контролю національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України був змінений розмір грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, які відряджені до Державного космічного агентства України. Підвищення посадових окладів (грошового забезпечення) відряджених військовослужбовців до Державного космічного агентства України вважає підставою для перерахунку пенсії. У 2020 році позивач звернувся до відповідача з заявою про видачу нової довідки на підставі довідки Регіонального центру спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України від 05.11.2019 №70, та скерування її органу ПФУ для проведення з 01.01.2019 року перерахунку основного розміру пенсії, на що отримав відповідь/відмову, з якою не погоджується.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому позов не визнає, зазначаючи, що існуючий порядок проведення перерахунку пенсії не передбачає видачу відповідачем довідки із зазначенням відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення, крім передбачених постановою № 103 та пунктом 5 Порядку № 45, відтак Центр не уповноважений видавати довідки з включенням до них відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення пенсіонерів. При складанні довідки про розмір грошового забезпечення колишніх військовослужбовців постанова Кабміну №103 була чинною, а тому відповідачем були враховані три складові грошового забезпечення: оклад за посадою, оклад за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років. Зазначає, що списки від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про надання довідок про грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсій не надходили, тому підстави для складання нової довідки відсутні, відтак позовні вимоги є необґрунтованими.

Відзив поданий Хмельницьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, який є реорганізованим (колишнім) Хмельницьким обласним військовим комісаріатом. Обставина фактичного правонаступництва доводиться подачею відзиву, де ХОТЦКСП зазначається як нова назва ОВК, позов не визнає. Оскільки відповідач не подавав заяву та документи для вирішення судом питання заміни правонаступником, і такі документи у відкритому доступі відсутні, суд не може самостійно вирішити питання заміни відповідача його правонаступником. Крім того, як вбачається з порівняння кодів ЄДРПОУ Хмельницького ОВК та ХОТЦКСП, вони є однаковими, що свідчить про те, що це одна і та ж юридична особа.

Під час розгляду справи судом встановлене наступне.

Як вбачається з витягу з наказу першого заступника Міністра оборони України від 23.11.2004 №3-пм, старшого мічмана ОСОБА_1 , інженера сектору Автономного пункту спостереження Головного центру спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України звільнено з військової служби у запас після закінчення строку контракту. Відповідно до наказу генерального директора Національного космічного агентства від 15.12.2004 №9-кп ОСОБА_1 звільнено від займаної посади у Національному космічному агентстві України. За змістом наказу начальника Автономного пункту спостереження Національного центру управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України від 20.12.2004 №34-ОС позивача з 20 грудня 2004 року виключено з списків особового складу Автономного пункту спостереження і направлено для зарахування на військовий облік до Кам`янець-Подільського ОМВК Хмельницької області.

ОСОБА_1 з 21.12.2004 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У подальшому був проведений перерахунок пенсії позивача виходячи із трьох складових: посадового окладу, окладу за військове звання та процентної надбавки за вислугу років.

У 2020 році позивач звертався до відповідача з заявою про виготовлення нової довідки для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії з 01.01.2019 на підставі довідки від 05.11.2019 №70, з приводу чого отримав відмову/відповідь, у якій зазначається про відсутність підстав для видачі нової довідки.

Вирішуючи спір суд враховує наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з ч.18 ст.43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає перерахунку.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (Порядок №45). Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців, отже з цього часу у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії. Довідки для перерахунку пенсій видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено чинними нормативно-правовими актами.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ ( правовий висновок у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі № 553/3619/16-а)

Згідно із частиною 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ). Відповідно до пункту 2 постанови №704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - постанова №103) визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Пунктом 6 постанови №103 внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема у постанові Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393", а саме пункт 5 викладено в такій редакції: "Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням".

Таким чином, постановою №103 було встановлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій зазначаються лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, тоді як додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, премії) не враховуються.

Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, та рішенням Верховного Суду, було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45. Отже, з огляду на визнання нечинними вказаних положень постанови №103, враховуючи норми Порядку №45 та постанови №704, на цей час перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", повинен здійснюватись за правилами, що були передбачені до внесення змін постановою №103, а саме з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

На даний час на відповідача покладені функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою, та подання такої довідки органу, що призначає пенсії (орган ПФУ). Отже, дня набрання чинності судовим рішенням у адміністративній справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсії позивача з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, на які він набув право, тобто виходячи зі складових, розрахованих згідно з постановою №704 і відповідно до вимог статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-ХІІ. До таких висновків дійшов Верховний Суд під час розгляду Зразкової справи № 160/8324/19.

Водночас, що стосується вимоги в частині зобов`язання відповідача підготувати нову довідку станом на 01.01.2019 на підставі іншої довідки ( видана Регіональним центром спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України) для проведення з 01.01.2019 перерахунку розміру його пенсії, суд виходить з того, що Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення на підставі іншої довідки іншого суб`єкта влади не передбачено.

Крім того, рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 лютого 2020 року у справі № 560/171/20 ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов`язання відповідача з 01.01.2019 здійснити перерахунок та виплату пенсії, виходячи з розрахунку 74 процентів грошового забезпечення на підставі довідки від 05.11.2019 №70, наданої Регіональним центром спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України.

Суд дійшов висновку, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків (абзац 9 пункту 3 із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №784 "Про внесення змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"). Суд зазначив, що оскільки позивач звільнений з військової служби наказом першого заступника Міністра оборони України - керівника апарату Міністерства оборони України, уповноваженим структурним підрозділом для надання документів щодо перерахунку пенсії позивача є Хмельницький обласний військовий комісаріат.

Враховуючи викладене, саме Хмельницький обласний військовий комісаріат повинен визначати розмір складових грошового забезпечення позивача, які повинні бути включені до відповідної (оновленої) довідки. Відтак, відповідач довів правомірність відмови у складанні довідки на підставі довідки, виданої іншим органом.

У той же час, позивач має право на видачу йому оновленої довідки станом на 05.03.2019 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру пенсії.

Однак, оскільки видача зазначеної довідки не є предметом спору, відповідач не відмовляв позивачу з цього питання, і останній не позбавлений права звернутись щодо її отримання, підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 12 квітня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Хмельницький обласний військовий комісаріат (вул. Героїв Майдану, 64,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 08202826)

Головуючий суддя І.С. Козачок