Рішення № 96176782, 12.04.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2517/21

РІШЕННЯ

іменем України

12 квітня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якому просить визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (рішення №220950001674 від 03.11.2020 року) щодо відмови у призначенні мені пенсії за віком протиправними. Зобов`язати відповідача зарахувати періоди моєї роботи з 29.08.1984 року по 31.12.1998 року в колгоспі ім.Куйбишева (КСП "Вперед", в СГК "Вперед") до стажу роботи для призначення пенсії за віком та призначити мені пенсію за віком з 15.05.2020 року.

В обґрунтування позовних вимоги позивач зазначає, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 03.11.2020 року №220950001674 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 27 років.

Позивач не погоджуючись з такими діями відповідача щодо відмови, вважає, що має відповідний стаж для призначення пенсії за віком, а тому звернулась до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 10.03.2021 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику (повідомлення) сторін.

Від представника відповідача на адресу суду надійшов відзив в якому останній заперечує стосовно позовних вимог, оскільки ршенням головного управління № 220950001674 від 03.11.2020 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно заяви від 21.10.2020 року у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи 27 років, передбаченого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", про що позивачку повідомлено листом № 2200-0304-8/571 від 05.01.2021 року. Відповідач звертає увагу суду, що до страхового стажу ОСОБА_1 не враховано періоди роботи з 29.08.1984 року по 31.12.1998 року в СГК "Вперед", зазначені в трудовій книжці від 20.04.2001 року НОМЕР_1 , оскільки дата заповнення трудової книжки 20.04.2001 року не співпадає з датою прийняття вперше на роботу 14.05.1984 року, що не відповідає п. 2.3 Інструкції, також в трудовій книжці від 20.04.2001 року НОМЕР_1 відсутні записи про кількість відпрацьованих вихододнів і встановлений мінімум, що не відповідає п. 4 п. 5 Положення.

Крім того, архівна довідка № 03-01/655 від 14.08.2019 року, видана Красилівським районним трудовим архівом про трудову участь в СГК "Вперед" с. Малі Пузирки за період з 1984 року по 2004 рік, вказано особу ОСОБА_1 . (не повністю зазначено по- батькові). Згідно поданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж ОСОБА_1 становить 14 років 8 місяців 26 днів.

Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позовну заяву, а також оцінивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що позивач звернулась до відповідача із заявою від 31.10.2020 про призначення пенсії за віком.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 03.11.2020 №220950001674 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу роботи 27 років згідно статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Листом від 05.01.2021 №2200-0304-8/571 відповідач повідомив позивача про прийняте рішення про відмову у призначенні пенсії. Зазначив, що у трудовій книжці позивача не вказано відпрацьовані вихододні. Згідно архівної довідки №03-01/655 від 14.08.2019 виданої Красилівським районним трудовим архівом Красилівської районної ради значиться ОСОБА_2 (по батькові не зазначено). Згідно поданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж ОСОБА_1 становить 14 років 8 місяців 26 днів.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, щодо відмови в призначенні пенсії за віком, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років.

Згідно частини першої статті 24 Закону №1058-IV) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (абзац перший частини другої статті 24 Закону №1058-ІV).

Абзацом другим частини четвертої статті 26 Закону №1058-ІV передбачено, що наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

Згідно зі статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Отже, законодавством встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями про період роботи, що можуть міститися в інших документах.

Порядок ведення трудових книжок на час виникнення спірних правовідносин регулювався Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР №162 від 20.06.1974 (далі - Інструкція).

Згідно з п. 2.3 Інструкції усі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Згідно пункту п.п. б п. 2.17 Інструкції передбачено, що всі записи в трудовій книжці за місцем роботи вносяться окремою строкою з посиланням на дату, номер і найменування відповідних документів.

Отже, записи у трудову книжку вносяться відповідальним працівником підприємства, а не особисто позивачем.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за №637 затверджено "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" (далі - Порядок №637).

Пунктом 1 даного Порядку №637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (пункт 3 Порядку).

Постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 №310 затверджено Основні положення про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників (далі - Основні положення), згідно з пунктом 1 яких трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність члена колгоспу.

Відповідно до пунктів 5, 6 Основних положень про порядок видачі трудових книжок колгоспників до трудової книжки колгоспника заносились, зокрема, відомості про трудову участь (прийнятий у колгоспі річний мінімум участі в громадському господарстві, його виконання), відомості про нагородження та заохочення, переведення на іншу роботу, припинення роботи.

Всі записи в трудовій книжці завіряються в усіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженого правлінням колгоспу особи та печаткою.

Пунктом 13 Основних положень передбачено, що відповідальність за своєчасне і правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання і видачу несе спеціально уповноважена правлінням колгоспу особа.

Відповідно до записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 містяться наступні записи:

- 14.05.1984 прийнята на роботу в колгосп ім.Куйбишева с.М.-Пузирки в дитячі ясла;

- 17.03.1990 переведена з дитячих ясел в столову ім.Куйбишева с.Малі-Пузирки;

- 04.03.1994 в зв`язку з реорганізацією переведена з колгоспу ім.Куйбишева в КСП "Вперед" с.Малі-Пузирки згідно ст.36 п.5 КЗпП в столову поваром;

- 29.01.1995 переведена з КСП "Вперед" с.Малі-Пузирки з роботи повара на ферму доглядачем свиней;

- 15.03.2000 в зв`язку із реорганізацією підприємства переведена з КСП "Вперед" в сільськогосподарський кооператив "Вперед" доглядачем свиней.

Трудова книжка, а також архівна довідка від 14.08.2019 №03-01/655 містять відомості про трудову участь позивача за період 1984-2000 роки, а саме встановлений мінімум людиноднів, кількість відпрацьованих людиноднів та заробітну плату.

Відповідачем відмовлено у зарахуванні до страхового стажу позивача періодів роботи з 1984 по 1998 роки, у зв`язку з тим, що у трудовій книжці позивача не зазначені відпрацьовані вихододні у вказаний період. Суд вважає таке твердження відповідача безпідставним, оскільки на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

Суд зазначає, що неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Правова позиція щодо того, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для зазначеної у такій трудовій книжці особи, викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі №677/277/17.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Крім того, позивачу відмовлено у зарахуванні страхового стажу з тих підстав, що в архівної довідки від 14.08.2019 №03-01/655 Красилівського районного трудового архіву у первинних документах значиться ОСОБА_1 . (не зазначено по батькові).

Дослідивши копію трудової книжки позивача, суд зазначає, що з неї чітко вбачаються періоди роботи з 1984 по 1998 роки в колгоспі ім.Куйбишева (реорганізовано в КСП "Вперед". Як встановлено із архівної довідки Красилівського районного трудового архіву від 14.08.2019 №03-01/655, позивач працювала у СГК "Вперед" нянею, свинаркою, різноробочою, 1984 по 2004 роки, а зазначена у довідці кількість відпрацьованих людиноднів повністю збігаються із записами у трудовій книжці позивача. З урахуванням наведеного у суду немає підстав вважати, що видана архівна довідка стосується іншої особи.

При цьому, записами трудової книжки підтверджується факт виконання позивачем встановленого мінімуму трудової участі за період з 1984 року по 1998 рік.

Згідно пункту 5 Постанови №310 в трудову книжку колгоспника вносяться, в тому числі, відомості про трудову участь, а саме, прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в суспільному господарстві, та стан його виконання.

Таким чином, норми пенсійного законодавства передбачають необхідність врахування при обчисленні страхового стажу особи, що була членом колгоспу, виконання мінімуму трудової участі в громадському господарстві.

Враховуючи наведене вище, суд вважає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 03.11.2020 року №220950001674 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсіі за віком є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки страховий стаж позивача періоду роботи з 29.08.1984 по 31.12.1998 в СГК"Вперед" підтверджений належними та допустимими доказами та відповідач зобов`язаний був його зарахувати.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на наведене, для належного захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу ОСОБА_1 весь період роботи з 29.08.1984 по 31.12.1998.

Щодо дати призначення ОСОБА_1 пенсії за віком, суд зазначає наступне.

Згідно ч.1 ст.26 Закону №1058-IV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону № 1058-ІV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: - пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Суд встановив, що згідно паспортних даних, датою народження ОСОБА_1 є ІНФОРМАЦІЯ_1 , право на призначення пенсії за віком позивач набула в 59 років 6 місяців, тобто 17.04.2020.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 досягнула пенсійного віку в 59 років 6 місяців, а саме: 17.04.2020, а з відповідною заявою про призначення пенсії звернулась 21.10.2020 тобто поза межами трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку, а тому суд вважає, що датою призначення пенсії за віком ОСОБА_1 є 21.10.2020.

Враховуючи встановлене, суд дійшов висновку, що з 21.10.2020 ОСОБА_1 має бути призначена пенсія з урахуванням статті 45 Закону № 1058-ІV.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому, згідно частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позивач довів, а відповідач не спростував правомірність заявлених позовних вимог, тому, наявні правові підстави для їх задоволення.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 03.11.2020 року №220950001674 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу ОСОБА_1 період роботи з 29.08.1984 по 31.12.1998.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 21.10.2020.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , ідентифікаційний код - 21318350)

Головуючий суддя О.П. Шевчук