Рішення № 96176751, 12.04.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1249/21

РІШЕННЯ

іменем України

12 квітня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок призначеної на виконання рішення суду одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням третьої групи інвалідності (внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язку військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії) виходячи із розміру грошового забезпечення станом на 02.04.2013 р.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на виконання постанови Нетішинського міського суду Хмельницької області від 25.01.2018 р. у справі № 679/1080/17, що набрала законної сили, позивачу призначено та виплачено одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням інвалідності ІІІ-ї групи, розмір якої обчислений виходячи із розміру грошового забезпечення позивача станом на день звільнення (27.03.1997 року) Позивач вважає, що моментом з якого військовослужбовець набуває права на отримання одноразової грошової допомоги є дата настання інвалідності, незалежно від часу та місця звільнення з військової служби, тому розмір одноразової допомоги повинен розраховуватись відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 №499, виходячи з розміру грошового забезпечення станом на час встановлення інвалідності у 2013 році. Не погоджуючись із розміром виплаченої йому одноразової допомоги, позивач звернувся до Міністерства оборони України з письмовою заявою про проведення перерахунку одноразової допомоги, на що отримав відмову.

Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження.

Міністерством оборони України поданий відзив, у якому відповідач позов не визнає. Покликається на те, що одноразова грошова допомога інвалідам III групи обчислюється виходячи з грошового забезпечення, яке особа отримувала на день звільнення. Зміни у грошовому забезпеченні, які відбулись після звільнення такої особи з військової служби і до моменту встановлення їй інвалідності, при обчисленні цієї допомоги не враховуються.

Вирішуючи спір, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 у 1997 році був звільнений з військової служби в запас за станом здоров`я.

Як вбачається з протоколу № 195 від 04.04.2013 року Військово-лікарської комісії Західного регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця, захворювання ОСОБА_1 "гіпертонічна хвороба перша стадія" пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. Хмельницькою обласною медико-соціальною експертною комісією позивачу з 02.04.2013 року довічно встановлено третю групу інвалідності, інвалідність настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК серії АВ № 0153707 від 08.04.2013 року.

Постановою Нетішинського міського суду Хмельницької області від 25.01.2018 р. у справі №679/1080/17, залишеною без змін постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15.05.2018 р., Міністерство оборони України зобов`язано призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням третьої групи інвалідності внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням обов`язку військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499.

На виконання цієї постанови Міністерством оборони України призначено, нараховано та виплачено позивачу одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням третьої групи інвалідності в розмірі 3900 грн. 15 к. Одноразова грошова допомога нарахована виходячи з розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці Львівського обласного військового комісаріату від 20.06.2018 № хв-48767 (посадовий оклад - 75,0 грн., оклад за військовим званням - 32,0 грн. відсоткова надбавка за вислугу років (35%) - 37,45 грн.)

Не погоджуючись з розміром виплаченої допомоги, позивач звернувся до Міністерства оборони України з письмовою заявою про проведення перерахунку суми допомоги виходячи з розміру грошового забезпечення за аналогічною посадою станом на день встановлення третьої групи інвалідності.

Відповідач листом від 28.02.2020 №0290/М-315/232 повідомив, що грошове забезпечення для призначення допомоги визначається для звільнених з військової служби станом на день звільнення, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років. Оскільки позивача звільнено в 1997 році, розмір одноразової грошової допомоги визначений виходячи з грошового забезпечення на день звільнення з військової служби (довідка Львівського обласного військового комісаріату від 20.06.2018 № хв-48767)

Оцінюючи правомірність дій відповідача, суд виходить з наступного.

Частиною 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 20.12.1991 (далі Закон № 2011-XII, в редакції, що діяла на період спірних правовідносин) визначено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Статтею 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (в редакції станом на час існування спірних правовідносин) передбачено, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності (...) військовослужбовців (...) під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Відповідно до частини 9 статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 (в редакції, що діяла на період спірних правовідносин) порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 499 затверджений Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб (далі Порядок №499)

Відповідно до підпункту 2 пункту 2 Порядку №499 одноразова грошова допомога виплачується військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) у разі настання інвалідності в період проходження військової служби та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби чи після закінчення зазначеного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження. Грошове забезпечення визначається: для військовослужбовців, які перебувають на кадровій військовій службі або проходять військову службу за контрактом, - за останньою посадою, яку вони займали на день втрати працездатності, а для звільнених з військової служби - на день звільнення, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразових додаткових видів грошового забезпечення (абзац 5 п.п. 4 пункту 2 Порядку №499 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 25.07.2011 N 815)

У постанові від 25.01.2018 р. у справі №679/1080/17 Нетішинський міський суд Хмельницької області дійшов висновку, що позивач отримав право на призначення одноразової грошової допомоги з 02.04.2013 року, а тому її призначення та виплата повинні здійснюватись відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №499 (далі-Порядок №499), а не відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2014 року № 975. Отже, підлягають застосуванню норми Закону №2011-XII та Порядку № 499.

У свою чергу, вищевказаним Порядком передбачено, що при обчисленні одноразової грошової допомоги грошове забезпечення визначається для осіб, звільнених з військової служби - на день звільнення, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Абзацом 7 п.п. 2 пункту 2 Порядку №499 (у редакції станом на дату встановлення ІІІ групи інвалідності позивачу) визначено, що одноразова грошова допомога виплачується військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) у разі настання інвалідності в період проходження військової служби та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби чи після закінчення зазначеного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, зокрема, у разі настання інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби - у розмірі, зокрема, 27-місячного грошового забезпечення - інвалідам ІII групи.

На думку позивача, Міністерство оборони України повинно було нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу виходячи з розміру грошового забезпечення за аналогічною посадою станом на 02.04.2013.

Пунктом 3 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 передбачено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії. Натомість, відповідно до п. 2 цього Порядку особам, які до набрання ним чинності мають право на отримання одноразової грошової допомоги, зокрема яким допомога не була призначена, вона призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяв на день виникнення права на отримання такої допомоги. Отже, станом на час подання позивачем заяви про виплату одноразової грошової допомоги було визначено, що моментом виникнення права є дата встановлення інвалідності, а тому застосуванню до спірних правовідносин підлягає законодавство, яке діяло на момент первинного встановлення позивачу ІІІ групи інвалідності ( Закон № 2011-ХІІ у редакції, чинній з 01 січня 2007 року до 01 січня 2014 року та Порядок № 499)

Конституційний Суд України у рішенні від 09 лютого 1999 у справі №1-рп/99 зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Таким чином, ч. 8 ст. 16-3 Закону №2011-XII набрала чинності 01 січня 2014 року, а тому на спірні правовідносини не розповсюджується.

Вказана позиція висловлена у постановах Верховного Суду від 19.09.2019 у справі №320/247/15-а, від 17.01.2020 у справі № 816/541/16-а щодо аналогічних правовідносин.

Зважаючи на це, протокол комісії Міністерства оборони України у частині визначення ОСОБА_1 розміру одноразової грошової допомоги по інвалідності є правомірним.

Таким чином, відмовляючи у проведенні перерахунку грошової допомоги позивачу виходячи з розміру грошового забезпечення станом на 02.04.2013 року, відповідач не вийшов за межі повноважень та не допустив протиправних дій. Враховуючи те, що відповідач довів правомірність своїх дій та рішення, позов задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 12 квітня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Міністерство оборони України (Повітрофлотський проспект, 6,м.Київ,03168 , код ЄДРПОУ - 00034022)

Головуючий суддя І.С. Козачок