Рішення № 96139711, 09.04.2021, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 квітня 2021 р. № 400/4032/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мельник О.М. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження справу

за позовом:Товариства з обмеженою відповідальністю "Гур`ївське мисливство", вул. Садова, 29, Піски, Новоодеський район, Миколаївська область, 56662

до відповідача:Миколаївської обласної державної адміністрації, вул. Адміральська, 22, м. Миколаїв, 54001

про:зобов`язання вчинити певні дії; стягнення компенсації в розмірі 300000,00 грн.,

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «Гур`ївське мисливство» звернулось з адміністративним позовом до Миколаївської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності Миколаївської обласної державної адміністрації протиправною та зобов`язання Миколаївської обласної державної адміністрації надати погодження на подання Державного агентства лісових ресурсів України від 08.12.2017 №03-11/9867-17; виплатити ТОВ «Гур`ївське мисливство» грошову компенсацію на відшкодування шкоди, заподіяної тривалою бездіяльністю Миколаївської обласної державної адміністрації у розмірі 300 000 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у грудні 2017 року до Миколаївської обласної державної адміністрації надійшло подання Держлісагенства України щодо надання погодження на надання у користування товариству з обмеженою відповідальністю «Гур`ївське мисливство» мисливських угідь на території Гур`ївської сільської ради Новоодеського району Миколаївської області (від 08.12.2017 № 03-11/9867-17). Подання Держлісагенства України надійшло до облдержадміністрації на розгляд разом з відповідним пакетом документів. Облдержадміністрація посилається на неможливість його розгляду та надання погодження. Всі документи, щодо надання у користування мисливських угідь на території Новоодеського району Миколаївської області ТОВ «Гур`ївське мисливство» загальною площею 5521,215 га на строк не менш, як на 15 років, знаходяться в обласній раді, необхідне лише погодження Миколаївської обласної державної адміністрації, що не дає можливості обласній раді розглянути дане питання. Позивач вважає, що бездіяльність Миколаївської обласної державної адміністрації призводить до порушення вимог Закону України «Про мисливське господарство та полювання» та із-за безпідставної та незаконної бездіяльності облдержадміністрації порушується право ТОВ «Гур`ївське мисливство» отримати у користування мисливські угіддя на території Новоодеського району Миколаївської області.

Відповідач надав відзив на позов та заперечення на відповідь на відзив та наголосив на тому, що облдержадміністрація уповноважена погоджувати саме подання Державного агентства лісових ресурсів України про надання у користування мисливських угідь. Станом на цей час подання Державного агентства лісових ресурсів України з доданими до нього документами про надання у користування мисливських угідь ТОВ «Гур`ївське мисливство» в облдержадміністрації відсутнє, а тому його погодження неможливе. Листом від 12.11.2020 вих. № 05-66/3263/5-20 облдержадміністрація повідомила ТОВ «Гур`ївське мисливство» про те, що після надходження до облдержадміністрації подання Державного агентства лісових ресурсів України про надання у користування ТОВ «Гур`ївське мисливство» мисливських угідь на території Гур`ївської сільської ради Новоодеського району Миколаївської області таке подання буде розглянуто. Щодо відшкодування шкоди Відповідач зазначив, що виходячи з аналізу норм Закону України «Про мисливське господарство та полювання» вбачається, що мисливське господарство, як сфера суспільного виробництва, не передбачає такої мети як отримання прибутку, тому підстави для відшкодування майнової шкоди відсутні.

З врахуванням положень частин 1, 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) справа вирішується на підставі наявних у ній доказів у письмовому провадженні. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідивши всі матеріали справи, оцінивши наявні докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 08.12.2017 направлено до Миколаївської обласної державної адміністрації подання Держлісагенства України щодо надання погодження на надання у користування товариству з обмеженою відповідальністю «Гур`ївське мисливство» мисливських угідь на території Гур`ївської сільської ради Новоодеського району Миколаївської області (№ 03-11/9867-17). Подання Держлісагенства України надійшло до облдержадміністрації на розгляд разом з відповідним пакетом документів.

14.04.2018 року Відповідач запитав роз`яснення на зазначене подання, у Держлісагенства України в зв`язку з відзивом ТзДВ «Сільгоспгоподарство Гур`івка» свого погодження Новоодеській районній організації УТМР на землі загальною площею 5501 га, які знаходяться на території Гур`ївської сільської ради Новоодеського району. Та просив надати роз`яснення чи має право Миколавїська облдержадміністрація погодити надання у користування спірних мисливських угідь ТОВ «Гур`ївське мисливтсво» за наявності попереднього погодження наданого облдержадміністрацією Новоодеській районній організації УТМР на ті ж самі угіддя.

Позивачем кількаразово було здійснено звернення до облдержадміністрації щодо надання погодження на вищезазначене подання Держлісагенства України (листи Товариства від 15.02.2018 (вхідний ОДА № 710/0/05-43/3-18), 05.10.2018 (вхідний ОДА № 5045/0/05-43/3-18), 24.09.2019 (вхідний ОДА № 4580/0/05-43/3-19).

Відповідач не надав доказів того, що ним не отримано роз`яснення, а також не надано доказів того, що подання яке надійшло Держлісагенства України було відправлено чи переадресовано.

Позивач звернувся самостійно до Державного агенства лісових ресурсів України щодо роз`яснення вищеозначеного питання, суть якого полягає в тому, що чинним законодавством обмежень щодо кількості погоджень власниками або користувачами земельних ділянок не встановлено. Надання в користування мисливських угідь відноситься виключно до компетенції Миколаївської обласної ради.

19.06.2020 року вих№15 Позивачем передано дане роз`яснення на адресу Відповідача, яке отримано відповідно до відмітки 30.06.2020 року з прохання надати погодження на подання Державного агентства лісових ресурсів України від 08.12.2017 № 03-11/9867-17.

10.08.2020 ТОВ «Гур`ївське мисливство», отримано лист Миколаївської обласної державної адміністрації від 10.08.2020 вих. № 05-66/2092/5-20, в якому зазначено, що «в тому разі, якщо до облдержадміністрації надійде подання Держлісагенства України щодо надання погодження на надання у користування товариству з обмеженою відповідальністю «Гур`ївське мисливство» мисливських угідь на території Гур`ївської сільської ради Новоодеського району Миколаївської області, воно буде розглянуто та, у випадку відповідності вимогам чинного законодавства, погоджено обласною державною адміністрацією.».

04.09.2020 року листом ТОВ «Гур`ївське мисливство» знову звернулось до Миколаївської облдержадміністрації щодо надання облдержадміністрацією погодження на подання Держлісагенства України.

12.11.2020 року Відповідач надав відповідь, згідно якої відповідно до листа Мколаївського обласного управління лісового та мисливського господарства від 02.11.2020 року №910, ТОВ «Гур`ївське мисливство» повторно надало пакет документів зі створення мисливського господарства. Дані документи були надіслані на розгляд до Державного агенства лісових ресурсів України. Після надходження до Відповідача подання від Державного агентства лісових ресурсів України щодо надання погодження на надання у користування Позивачу мисливських угідь на території Новоодеського району Миколаївської області, воно буде розглянуто та, у випадку відповідності вимогам чинного законодавства, погоджено обласною державною адміністрацією.

19.08.2020 № 1590-27-05-20 Миколаївська обласна рада повідомила Позивача, що всі документи, щодо надання у користування мисливських угідь на території Новоодеського району Миколаївської області ТОВ «Гур`ївське мисливство» загальною площею 5521,215 га на строк не менш, як на 15 років, знаходяться в обласній раді. Але в пакеті документів відсутнє погодження Миколаївської обласної державної адміністрації, що є порушенням вимог статті 22 Закону України «Про мисливське господарство та полювання», у зв`язку з чим, питання надання ТОВ «Гур`ївське мисливство» у користування мисливських угідь обласною радою не може бути розглянуто.

Як вбачається з довідки ЄДРПОУ станом на дату розгляду справу, що має відкритий доступ на порталі https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/, ТОВ «Гур`ївське мисливство» зареєстровано 08.09.2017 має основний вид діяльності 01.70 Мисливство, відловлювання тварин і надання пов`язаних із ними послуг.

Статтею 11 Закону України “Про тваринний світ” від 13 грудня 2001 року № 2894-III (Закон №2894) передбачено, що державне управління та регулювання у галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу здійснюють Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, уповноважені центральні органи виконавчої влади у галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу, до яких належать центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища,- центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства, інші уповноважені органи виконавчої влади відповідно до їх повноважень.

Відповіднодо статті 13 Закону №2894 до повноважень уповноважених центральних органів виконавчої влади у галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу належить, зокрема,... подання в установленому порядку документів з питань надання у користування мисливських угідь та рибогосподарських водних об`єктів органам, які уповноважені приймати рішення про надання у користування таких угідь та об`єктів.

Згідно статті 14 Закону №2894 до повноважень обласних державних адміністрацій у галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу належить, зокрема,... .погодження в установленому порядку питань, що стосуються надання в користування мисливських угідь та рибогосподарських водних об`єктів.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 21 Закону №2894 мисливством вважається вид спеціального використання тваринного світу, яке здійснюється шляхом добування диких звірів та птахів, що перебувають у стані природної волі або утримуються в напіввільних умовах у межах мисливських угідь і які можуть бути об`єктами полювання. Для організації та ведення мисливського господарства надаються у користування спеціально визначені для цього мисливські угіддя.

Згідно з положеннями статті 24 Закону №2894 організація і ведення мисливського господарства, полювання та надання у користування мисливських угідь здійснюються у порядку, встановленому Законом України “Про мисливське господарство та полювання”, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 4 Закону України Закону України “Про мисливське господарство та полювання” від 22 лютого 2000 року № 1478-III (Закон № 1478) державне регулювання у галузі мисливського господарства та полювання здійснюють Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері лісового та мисливського господарства, центральний орган виконавчої .влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, та інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх повноважень.

За змістом статей 6, 6-1 Закону № 1478 подання документів з питань надання у користування мисливських угідь належить до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері лісового та мисливського господарства, а також до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства у галузі мисливського господарства і полювання.

Відповідно до підпункту 21 пункту 3 Положення про Державне агентство лісових ресурсів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2014 №521, Держлісагенство України відповідно до покладених на нього завдань вносить пропозиції щодо надання в користування мисливських угідь та припинення права користування ними органам, що приймають зазначені рішення.

Згідно з вимогами пункту 1, підпункту 4.1 пункту 4 Положення про обласні управління лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів України, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 21.03.2012 № 134, обласні управління лісового та мисливського господарства підпорядковуються Держлісагентству України та є його територіальними органами та відповідно до покладених на них завдань забезпечують, зокрема подання Держлісагентству України документів з питань надання у користування мисливських угідь.

Відповідно до статті 9 Закону України “Про мисливське господарство та полювання” до повноважень обласних рад у галузі мисливського господарства та полювання належить, зокрема вирішення в установленому порядку питань надання в користування мисливських угідь; вирішення інших питань у межах своїх повноважень.

Відповідно до статті 10 Закону № 1478 до повноважень сільських, селищних і міських рад у галузі мисливського господарства та полювання належить, зокрема, вирішення відповідно до цього Закону питань, що стосуються надання у користування, мисливських угідь.

Частинами 1 та 2 статті 21 Закону № 1478 передбачено, що ведення мисливського господарства здійснюється користувачами мисливських угідь. Не допускається користування мисливськими тваринами та ведення мисливського господарства без оформлення відповідних документів у встановленому цим Законом порядку.

Частинами 3 та 4 статті 21 Закону № 1478 передбачено, що умови ведення мисливського господарства визначаються у договорі, який укладається між центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, і користувачами мисливських угідь, форма договору встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері лісового та мисливського господарства, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Порядок надання у користування мисливських угідь визначено положеннями статті 22 Закону України “Про мисливське господарство та полювання” № 1478 від 22 лютого 2000 року, якими встановлено, що мисливські угіддя для ведення мисливського господарства надаються у користування Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, погодженим з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, а також власниками або користувачами земельних ділянок.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 28 Закону № 1478 користувачі мисливських угідь забезпечують їх упорядкування протягом двох років з дня надання таких угідь у користування. Порядок проведення впорядкування мисливських угідь визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері лісового та мисливського господарства, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Частинами 3 та 4 статті 28 № 1478 передбачено, що проекти організації та розвитку мисливського, господарства після їх розроблення погоджуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у галузі лісового і мисливського господарства та полювання, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями. Проекти організації та розвитку мисливського господарства, розроблені відповідно до існуючих на момент їх реалізації вимог, вважаються дійсними до закінчення строку їх дії за умови відсутності зміни площі та меж мисливських угідь.

Частиною другою статті 43 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” передбачено, що обласні ради можуть розглядати та вирішувати на пленарних засіданнях й інші питання, віднесені до їх відання цим та іншими законами.

Повноваження саме обласних рад щодо надання мисливських угідь передбачені вимогами ст. 22 Закону України “Про мисливське господарство та полювання” № 1478 від 22 лютого 2000 року.

Як вбачється з матеріалів справи, відповідач Миколаївська обласна державна адміністрація обласна рішень щодо погодження подання не приймав, про прийняті ним рішення щодо подання не повідомляв, повідомвляв про те, що дане питання з різних причин потребує роз`яснень, внаслідок чого Миколаївська обласна рада також позбавлена можливості розглянути дане питання.

Таким чином, з огляду на те, що подання та звернення Позивача розглядаються тривалий час, суд дійшов висновку, що Відповідач Миколаїївська облдержадміністрація допустив протиправну бездіяльність щодо розгляду питання про погодження подання та не прийняття відповідного рішення з повідомленням позивача про результати такого розгляду, не зважаючи на наявність подання Державного агенства лісових ресурсів та роз`яснення з цього приводу.

Отже, право позивача, за захистом якого він звернувся до суду порушене саме внаслідок протиправної бездіяльності відповідача щодо розгляду вказаного питання. Тому належним способом захисту порушених прав позивача буде саме визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо розгляду подання Проекту, а також зобов`язання його розглянути та прийняти рішення щодо погодження подання Держлісагенства України щодо надання погодження на надання у користування товариству з обмеженою відповідальністю «Гур`ївське мисливство» мисливських угідь на території Гур`ївської сільської ради Новоодеського району Миколаївської області, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Щодо позовної вимоги про виплату ТОВ «Гур`ївське мисливство» грошової компенсацію на відшкодування шкоди, заподіяної тривалою бездіяльністю Миколаївської обласної державної адміністрації у розмірі 300 000 грн., суд зазначає таке.

Позивач обґрунтовує дану шкоду як кошти, які ТОВ «Гур`ївське мисливство» могло би отримати за весь час користування мисливськими угіддями.

Правові, економічні та організаційні засади діяльності юридичних осіб у галузі мисливського господарства та полювання визначає Закон України «Про мисливське господарство та полювання» .

Так, статтею 1 вказаного вище Закону встановлено, що мисливське господарство як галузь - це сфера суспільного виробництва, основними завданнями якого є охорона, регулювання чисельності диких тварин, використання та відтворення мисливських тварин, надання послуг мисливцям щодо здійснення полювання, розвиток мисливського собаківництва.

Користувачами мисливських угідь є спеціалізовані мисливські господарства, інші підприємства, установи та організації, в яких створені спеціалізовані підрозділи для ведення мисливського господарства з наданням в їх користування мисливських угідь.

Полювання це - дії людини, спрямовані на вистежування, переслідування з метою добування і саме добування (відстріл, відлов) мисливських тварин, що перебувають у стані природної волі або утримуються в напіввільних умовах;

Продукція полювання - добуті шляхом полювання або придбані (набуті) будь-яким іншим шляхом туші мисливських тварин, їх частини (м`ясо, субпродукти, шкури, роги, черепи, ікла тощо), а також відловлені живі мисливські тварини;

Таким чином, виходячи з вищевказаних норм Закону України «Про мисливське господарство та полювання» вбачається, що мисливське господарство, як сфера суспільного виробництва, не передбачає такої мети як отримання прибутку. У зв`язку з чим, підстави для відшкодування майнової шкоди відсутні.

Судовий збір розподіляється відповідно до норм ст.139 КАС України, в зв`язку з задоволенням позову, судовий збір (квитанція від 02.10.2020 року на суму 2102,00 грн.) належить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Відповідача.

ВИРІШИВ:

1. Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Гур`ївське мисливство" (вул. Садова, 29, с.Піски, Новоодеський район, Миколаївська область,56662 ЄДРПОУ 41579741) до Миколаївської обласної державної адміністрація (вул. Адміральська, 22,Миколаїв,54001 ЄДРПОУ 00022579) задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Миколаївської обласної державної адміністрації щодо розгляду подання Держлісагенства України про надання погодження на надання у користування товариству з обмеженою відповідальністю «Гур`ївське мисливство» мисливських угідь на території Гур`ївської сільської ради Новоодеського району Миколаївської області, а також зобов`язання його розглянути та прийняти рішення щодо подання Держлісагенства України щодо надання погодження на надання у користування товариству з обмеженою відповідальністю «Гур`ївське мисливство» мисливських угідь на території Гур`ївської сільської ради Новоодеського району Миколаївської області, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

3. В решті позовних вимог відмовити.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Миколаївська обласна державна адміністрація (вул. Адміральська, 22,Миколаїв,54001 ЄДРПОУ 00022579) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Гур`ївське мисливство" (вул. Садова, 29, с Піски, Новоодеський район, Миколаївська область,56662 ЄДРПО41579741) судові витрати в розмірі 2102,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.М. Мельник