Ухвала суду № 96138085, 06.04.2021, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

06 квітня 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/4146/20

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Притула К.М., перевіривши заяву Старшого державного виконавця Вільшанського районного відділу державної виконавчої служби Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Добрівської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Старший державний виконавець Вільшанського районного відділу державної виконавчої служби Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду із заявою, в якій просить замінити боржника у виконавчому провадженні АСВП № 64277491 з примусового виконання виконавчого листа за № 340/4146/20 від 18.01.2021 року виданого Кіровоградським окружним адміністративним судом з Добрівської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 04365615, юридична адреса: 26600, Кіровоградська обл.., Вільшанський район, с. Добре, вул.. Паркова,7), на Вільшанську селищну раду (код ЄДРПОУ 04365595, юридична адреса: 26600, Кіровоградська обл.., Вільшанський район, смт. Вільшанка, вул.. Центральна, буд. 15).

Обґрунтовуючи вказану заяву, зазначає, що рішенням Вільшанської селищної ради за №14 від 27.11.2020 року «Про початок реорганізації сільських рад шляхом приєднання до Вільшанської селищної ради» розпочато процедуру реорганізації , шляхом приєднання до Вільшанської селищної ради (ЄДРПОУ 04365595, місцезнаходження: вул. Центральна, 15, смт. Вільшанка, Вільшанського району, Кіровоградської області, 26600) сільських рад: серед яких є: Добрівська сільська рада Вільшанського району Кіровоградської області (ЄДРПОУ -04365615, місцезнаходження: вул. Паркова,7, с. Добре, Вільшанського району, Кіровоградської області, 26606). Пунктом 4 вищевказаного рішення передбачено, що Вільшанська селищна рада є правонаступником Добрівської сільської ради. Такими чином, для фактичного виконання рішення суду, необхідно заміни боржника у виконавчому провадженні АСВП №64277491 , так як Добрівську сільську раду Вільшанського району Кіровоградської області приєднано до Вільшанської селищної ради та остання є її правонаступником.

Сторони в судове засідання не з`явились, про дату, час і місце розгляду справи повідомлялись належним чином.

Від заявника дійшло клопотання про розгляд справи без його участі.

Причини неявки інших учасників справи суду невідомі.

Фіксування судового засідання відповідно до ст. 229 КАС України не здійснювалося, та керуючись приписами п. 10 ч. 1 ст. 4 та ч. 9 ст. 205 КАС України судом вирішено здійснювати розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розглядаючи питання про заміну сторони виконавчого провадження, суд зазначає наступне.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2020 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Добрівської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії – задоволено частково, та вирішено:

- визнати протиправним і скасувати рішення Добрівської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області №274 від 03.09.2020;

- зобов`язати Добрівську сільську раду Вільшанського району Кіровоградської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.08.2020 про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Добрівської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області площею 2,0000 га у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів, згідно поданих графічних матеріалів.

Відповідно до ч.1 ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

При визначенні процесуального адміністративного (публічного) правонаступництва судом враховується , що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність.

Підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Добрівська сільська рада Вільшанського району Кіровоградської області перебуває у стані припинення.

Так, рішенням Вільшанської селищної ради за №14 від 27.11.2020 року «Про початок реорганізації сільських рад шляхом приєднання до Вільшанської селищної ради» розпочато процедуру реорганізації , шляхом приєднання до Вільшанської селищної ради (ЄДРПОУ 04365595, місцезнаходження: вул. Центральна, 15, смт. Вільшанка, Вільшанського району, Кіровоградської області, 26600) сільських рад: серед яких є: Добрівська сільська рада Вільшанського району Кіровоградської області (ЄДРПОУ -04365615, місцезнаходження: вул. Паркова,7, с. Добре, Вільшанського району, Кіровоградської області, 26606). Пунктом 4 вищевказаного рішення передбачено, що Вільшанська селищна рада є правонаступником Добрівської сільської ради.

Рішенням Вільшанської селищної ради за №14 від 27.11.2020 року лише розпочато процес реорганізації та визначення правонаступників, проте відомостей про фактичний перехід адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого до суду не надано.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відмову в задоволені заяви Старшого державного виконавця Вільшанського районного відділу державної виконавчої служби Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про заміну сторони виконавчого провадження.

Керуючись ст. 248,256 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволені заяви Старшого державного виконавця Вільшанського районного відділу державної виконавчої служби Південно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Добрівської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала суду може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції в 15-денний строк з дня з дня її проголошення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду К.М. Притула