Рішення № 96136549, 09.04.2021, Вінницький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

09 квітня 2021 р. Справа № 120/35/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Крапівницької Н.Л.,

розглянувши письмово в місті Вінниці адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1

до департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації

про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

31.03.2018 року до Вінницького окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулась ОСОБА_1 до департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації, в якій просить:

- визнати неправомірним та скасувати рішення комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї від 12 серпня 2020 року (протокол №5) про відмову ОСОБА_1 у визначенні статусу дружини померлого громадянина з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії І, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою;

- зобов`язати комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї надати ОСОБА_1 статус дружини померлого громадянина з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії І, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою, з видачею відповідного посвідчення.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що відповідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України №73 від 30 січня 2020 року її чоловіку ОСОБА_2 було встановлено діагноз: злоякісне новоутворення кореня язика зліва. Відповідно до даного висновку чоловік позивача підпадав під категорію осіб, потерпілих від аварії на Чорнобильській АЕС і йому мало б бути видане відповідне посвідчення потерпілої особи категорії 1. Але, так як зазначений вище висновок було видано лише 10 лютого 2020 року за №8822, а чоловік позивача ІНФОРМАЦІЯ_1 помер, то посвідчення не було отримано в зв`язку зі смертю, а тому відповідно пункту 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51, позивач має право отримати статус дружини померлого громадянина з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії І, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою, з видачею відповідного посвідчення.

Ухвалою суду від 12.01.2021 року позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії залишено без руху. 08.02.2021 року недоліки позовної заяви усунуто.

Ухвалою суду від 26.02.2021 року відкрито провадження у справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

31.03.2021 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, з проханням у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування зазначено, що на дату смерті ОСОБА_2 , мав посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4, але статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1, нині покійному ОСОБА_2 , визначено не було.

У матеріалах справи Комісії міститься копія довідки медико-соціальної експертної комісії від 17.01.1996 року за №143721 про встановлення ОСОБА_2 інвалідності 3 групи (копія додається), пов`язаної з травмою на виробництві, але ніяк не пов`язаної з Чорнобильською катастрофою. А отже і підстави для визначення статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 на момент смерті чоловіка були відсутні. Визначення статусу дружини померлого громадянина з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою, чинним законодавством не передбачено.

Розглянувши наявні у суду матеріали, суд встановив таке.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 , ОСОБА_2 , який помер, ІНФОРМАЦІЯ_1 , мав статус особи, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, категорія 4.

Експертним висновком №8822 від 10.02.2020 року Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв`язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС встановлено, що захворювання позивача пов`язане із впливом аварії на ЧАЕС.

Також, експертним висновком №9870 від 10.02.2020 року Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв`язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС встановлено, що захворювання позивача пов`язане із впливом аварії на ЧАЕС.

Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 від 12.02.2020 року, виданого виконавчим комітетом Кирнасівської селищної ради, підтверджено факт смерті ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що складено відповідний актовий запис за №9.

12 серпня 2020 року Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї розглянула документи позивача та прийняла рішення про відмову у визначені статусу дружини померлого громадянина з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 1, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, соціального захисту потерпілого населення визначено Законом України від 28.02.1991 № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із змінами і доповненнями (далі - Закон № 796-XII).

Відповідно до положень статті 9 Закону №796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Так, у відповідності до п.4 ч.1 ст.11 Закону №796-XII до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

У відповідності до п.1 ч.1 ст.14 вказаного Закону, для встановлення пільг і компенсацій визначаються категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до яких належать інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу. Зазначені особи належать до 1 категорії.

Згідно приписів пункту 1 частини першої статті 14 Закону №796-XII для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: особа з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Згідно ст.65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України; видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій; порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

11 липня 2018 року №551 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі Порядок № 551).

Відповідно до п.2 Порядку № 551 посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадян, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружин (чоловіків) померлих громадян з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також опікунам дітей (на час опікунства) померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, і надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

На підставі абз.3 п.3 Порядку №551 особам з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, видаються посвідчення "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" (категорія 1) серії Б синього кольору.

Згідно з п.11 Порядку №551 посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами.

Посвідчення видаються особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

Із наведеного суд дійшов висновку, що для встановлення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, та отримання посвідчення законодавством визначено такі умови:

- особа повинна мати статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи;

- повинен бути встановлений причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою медико-соціальною експертною комісією.

Інших вимог законодавець не визначає.

Як видно з матеріалів справи, померлий ОСОБА_2 мав статус особи, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, категорія 4.

Експертним висновком № 8822 від 10.02.2020 року Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв`язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС встановлено, що захворювання позивача пов`язане із впливом аварії на ЧАЕС.

Також, експертним висновком №9870 від 10.02.2020 року Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв`язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС встановлено, що захворювання позивача пов`язане із впливом аварії на ЧАЕС.

Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 від 12.02.2020 року, виданого виконавчим комітетом Кирнасівської селищної ради, підтверджено факт смерті ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що складено відповідний актовий запис за №9.

Разом з тим, абзацом 13 пункту 11 Порядку № 551 передбачено, посвідчення видаються дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесеного (віднесеної) до категорій 1 або 2, або з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 3, смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, а також дружині (чоловіку), якщо та (той) не одружилася (одружився) вдруге, померлого (померлої) громадянина (громадянки), віднесеного (віднесеної) до категорій 1, 2 або 3, смерть якого (якої) пов`язана з участю у ліквідації, інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, - на підставі документів про підтвердження статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, участі у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, відповідного посвідчення (за наявності) та експертного висновку щодо встановлення причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою, участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт

Суд зазначає, що на дату смерті ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) ОСОБА_2 , мав усі передбачені законом підстави для визначення йому статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1, що підтверджується наявними у справі експертними висновками (а.с.12-13).

Суд зазначає, що незавершення процедури із встановлення такого статусу, у зв`язку із смертю, не може позбавляти передбачених законодавством прав та обов`язків його дружину, яка є позивачем у даній справі.

А отже, і наявні підстави для визначення позивачу ОСОБА_1 статусу дружини померлого громадянина з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії І, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою.

З урахуванням вищезазначеного, суд критично ставиться до посилання відповідача зазначених у відзиві.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача надати ОСОБА_1 статус дружини померлого громадянина з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії І, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою, суд зазначає таке.

Частина 3 ст.245 КАС України передбачає, що у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акту суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Отже, суд наділений повноваженнями щодо зобов`язання відповідача прийняти рішення, і це прямо передбачено ч.3 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України. Такі повноваження суд реалізує у разі встановленого факту порушення прав свобод чи інтересів позивача і необхідність їх відновлення таким способом, який би гарантував повний захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечував його виконання та унеможливлював необхідність наступних звернень до суду.

Стосовно вимоги позивача щодо зобов`язання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї надати ОСОБА_1 статус дружини померлого громадянина з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії І, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою, з видачею відповідного посвідчення, суд зазначає.

Посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень Комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами, а тому, саме на Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї і яка має виключну має виключну компетенцію, з врахуванням обставин, які зазначено судом у даному рішенні, суд зобов`язує розглянути повторно питання щодо надання ОСОБА_1 статусу дружини померлого громадянина з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії І, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.3 ст.2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення

Враховуючи викладене, та з метою відновлення порушеного права позивача, наявні підстави зобов`язати відповідача, до складу якого входить Комісія, встановити позивачу статус дружини померлого громадянина з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії І, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою.

Суд врахував, що відповідно до пункту 1 Положення, про Департамент соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації (далі - Департамент), затвердженого розпорядженням Голови обласної державної адміністрації від 03 грудня 2015 року за №739 (у редакції розпорядження Голови облдержадміністрації від 12 лютого 2018 року за №109) ( далі - Положення), Департамент є структурним підрозділом Вінницької обласної державної адміністрації, підпорядковується Голові облдержадміністрації, а також підзвітний і підконтрольний Міністерству соціальної політики України та Міністерству молоді та спорту України.

Згідно з підпунктом 38 пункту 4 Положення, Департамент, відповідно до покладених на нього завдань, організовує та координує роботу, пов`язану з визначенням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Суд зазначає, що видача посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, не належить до повноважень Департаменту.

Враховуючи, що видачі посвідчення безумовно передує рішення вказаної Комісії про встановлення відповідного статусу, тому вказану вимогу щодо видачі посвідченні суд вважає передчасною.

Суд звертає увагу, що відповідно до вимог ч.4 ст.65 Закону №796-XII видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій, а відповідно до п.11 Порядку №551 посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами.

Враховуючи пріоритетність норм Закону №796-XII, суд дійшов висновку, що видача позивачу посвідчення, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюється саме Вінницькою обласною державною адміністрацією. Тому відсутні підстави зобов`язати відповідача видати позивачу таке посвідчення.

Відповідно до ч.1,2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Ч.2. ст. 5 КАС України передбачено захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулась до суду, може здійснюватися судом також в іншій спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина від порушень з боку суб`єктів владних повноважень

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд робить висновок про наявність підстав для часткового задоволення позову, вийшовши за межі позовних вимог.

Питання про розподіл судових витрат вирішується судом відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати п. 43 рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї від 12 серпня 2020 року (Протокол № 5) про відмову ОСОБА_1 у визначенні статусу дружини померлого громадянина з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії І, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою.

Вийти за межі позовних вимог і зобов`язати департамент соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації винести повторно на Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї звернення ОСОБА_1 щодо надання статусу дружини померлого громадянина з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії І, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою, з врахуванням висновків, які зроблено судом у даному рішенні.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений при зверненні до суду із цим позовом судовий збір у розмірі 420,40 грн (чотириста двадцять гривень 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 , тел. НОМЕР_4 )

Відповідач - Департамент соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 40159685; вул. Хмельницьке шосе, 7. м. Вінниця. 21028).

Суддя підпис Крапівницька Н. Л.

Згідно з оригіналом Суддя

Секретар