Рішення № 96110093, 08.04.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

08 квітня 2021 року справа №640/13648/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 )до1. Апарату Верховної Ради України (далі по тексту - відповідач 1, Апарат ВРУ) 2. Комісії з проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби в Апараті Верховної Ради України (далі по тексту - відповідач 2, Комісія)треті особи1. ОСОБА_2 (далі по тексту - третя особа 1, ОСОБА_2 ) 2. ОСОБА_3 (далі по тексту - третя особа 2, ОСОБА_3 )про1) визнання протиправною бездіяльності відповідача 1 щодо ненадання позивачу результатів розв`язання ситуаційних завдань; 2) визнання протиправною бездіяльності відповідача 1 щодо ненадання позивачу результатів проведення співбесіди; 3) визнання протиправною бездіяльності відповідача 1 щодо проведення конкурсу без урахування рівня професійної компетентності, особистих якостей і досягнень позивача на зайняття вакантної посади; 4) визнання протиправними дії відповідача 1 щодо передачі результатів конкурсу та витяг із зведеної відомості балів позивача третім особам та оприлюднення їх в автоматизованій системі документообігу Верховної Ради України; 5) визнання протиправним та скасування рішення Комісії з проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби в Апараті Верховної Ради України, оформлене відповідним протоколом №5 від 18 червня 2019 року - 04 липня 2019 року (пункт 8.2) стосовно визначення переможця конкурсу на зайняття вакантної посади заступника керівника секретаріату Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції та визначення другого за результатами конкурсу кандидата на зайняття вакантної посади заступника керівника секретаріату Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва зазначаючи, що конкурс на зайняття вакантної посади державної служби проведено з порушенням вимог Закону України «Про державну службу» та Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року №246.

В обґрунтування позову зазначив, що його у не належний спосіб повідомлено про результати розв`язання ситуаційних завдань, допуск до наступного етапу конкурсу, а також результати проведення співбесіди. Крім того, вказав, що під час проведення конкурсу Комісія не врахувала рівень професійної компетентності, особисті якості та досягнення позивача.

Ухвалою від 12 серпня 2019 року Окружний адміністративний суд міста Києва відкрив провадження в адміністративній справі №640/1368/19 в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням викликом сторін.

Відповідач 1 подав відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, у зв`язку з тим, що конкурс на заміщення вакантної посади заступника керівника секретаріату Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції проведено відповідно до вимог Порядку про проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року №246 та на підставі розпорядження про оголошення конкурсу.

Відповідач 2 у письмовому відзиві на позов також заперечував проти задоволення позовних вимог, з підстав їх необґрунтованості зазначивши, що Комісія під час проведення конкурсу діяла відповідно до умов конкурсу, які відповідають законодавству та визначення переможця та другого за результатом конкурсу кандидата на зайняття вакантної посади заступника керівника секретаріату Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції погоджені з Національним агентством України з питань державної служби.

У письмовій відповіді на відзив позивач зазначив про безпідставність тверджень відповідачів, викладених у відзивах на позов, як таких, що не підтверджуються належними доказами.

Треті особи правом на надання письмових пояснень на позов позивача не скористались.

В судове засідання 27 січня 2020 року представники сторін не прибули, у зв`язку з чим, суд на підставі частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалив перейти до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив такі фактичні обставини, що мають значення для вирішення справи.

Розпорядженням Першого заступника Керівника Апарату Верховної Ради України - керуючого справами від 30 травня 2019 року №806-к «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад в Апараті Верховної Ради України», оголошено конкурс на зайняття вакантних посад державної служби в Апараті Верховної Ради України з визначенням умов проведення конкурсу згідно з додатками до цього розпорядження, в тому числі і на посаду заступника керівника секретаріату Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції. Цим же розпорядженням Комісії з проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби в Апараті Верховної Ради України доручено провести конкурсний відбір відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року №246.

Згідно із затвердженими Умовами проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - заступника керівника секретаріату Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції до розпорядження Першого заступника Керівника Апарату Верховної Ради України - керуючого справами від 30 травня 2019 року №806-к визначені кваліфікаційні вимоги та вимоги до компетентності та професійних знань кандидатів на посаду, а саме: загальні вимоги - ступінь вищої освіти не нижче магістра за спеціальністю «Міжнародне право», «Міжнародні економічні відносини», «Міжнародні відносини, суспільні комунікації та регіональні студії», досвід роботи на посадах державної служби категорії «Б» чи «В» або досвід служби в органах місцевого самоврядування, або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності не менше двох років, вільне володіння державною мовою; спеціальні вимоги - зокрема, знання спеціального законодавства, що пов`язане із завданнями та змістом роботи державного службовця відповідно до посадової інструкції.

Для участі в конкурсі на зайняття посади заступника керівника секретаріату Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції подали заяви чотири кандидати: ОСОБА_4 - головний консультант секретаріату Комітету Верховної Ради України у закордонних справах; позивач ОСОБА_1 - головний консультант секретаріату Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики; ОСОБА_2 - головний консультант секретаріату Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції; ОСОБА_3 - головний консультант секретаріату Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики. Оскільки всі кандидати є працівниками Апарату Верховної Ради України, то відповідно до частини четвертої статті 25 Закону України "Про державну службу" вони подали лише відповідні заяви та резюме. В заявах про допуск до участі в конкурсі кандидати зазначили, щоб інформацію про проведення конкурсу повідомляти їм шляхом телефонного дзвінка на вказані ними телефоні номери.

На засіданні Конкурсної комісії 18 червня 2019 року у присутності семи її членів визначено перелік кандидатів на зайняття вакантної посади заступника керівника секретаріату Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції, які відповідають загальним вимогам до осіб, що встановлені у статті 20 Закону України «Про державну службу», та можуть бути допущені до наступного етапу конкурсу (тестування) а саме: ОСОБА_4., ОСОБА_1., ОСОБА_2., ОСОБА_3., що відображено у Додатку 2 до Протоколу від 18 червня - 04 липня 2019 року №5.

Також на цьому засіданні Конкурсної комісії затверджено зміст ситуаційного завдання для перевірки знань кандидатів, які претендують на зайняття зазначеної посади, та визначені вимоги до професійної компетентності кандидатів, які будуть оцінюватись за результатами розв`язання ситуаційного завдання, про що відображено у Додатку 15 до Протоколу від 18 червня - 04 липня 2019 року №5.

20 червня 2019 року проведено тестування кандидатів на зайняття вакантної посади заступника керівника секретаріату Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції, допущених до участі у конкурсі, та визначено результати тестування.

За результатами тестування, які занесені до відомості про результати тестування (Додаток 2 до Протоколу від 18 червня - 04 липня 2019 року №5) та до Зведеної відомості середніх балів (Додаток 22 до Протоколу від 18 червня -04 липня 2019 року №5) до наступного етапу конкурсу (розв`язання ситуаційних завдань) допущені усі кандидати на зайняття зазначеної вакантної посади (Додаток 38 до Протоколу від 18 червня - 04 липня 2019 року №5).

20 червня 2019 року відбулося розв`язання ситуаційних завдань кандидатами на зайняття вакантної посади заступника керівника секретаріату Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції.

Визначення результатів розв`язання ситуаційних завдань кандидатами на зайняття вакантної посади заступника керівника секретаріату Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції відбулось на засіданні Конкурсної комісії 24 червня 2019 року.

Результати розв`язання ситуаційного завдання занесені членами Конкурсної комісії у Відомість про результати розв`язання ситуаційного завдання на зазначену посаду (додатки 70-76 до Протоколу від 18 червня -04 липня 2019 року №5) та адміністратором до Зведеної відомості середніх балів (Додаток 30 до Протоколу від 18 червня -04 липня 2019 року №5).

Результати оцінювання розв`язання ситуаційного завдання залученими до роботи Конкурсної комісії експертами враховані членами Конкурсної комісії та додані до Протоколу (додатки 77, 78 до Протоколу від 18 червня - 04 липня 2019 року №5).

За результатами розв`язання ситуаційного завдання кандидатами на посаду заступника керівника секретаріату Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції за рішенням Конкурсної комісії до наступного етапу конкурсу (співбесіди) були допущені усі кандидати на цю посаду (Додаток 79 до Протоколу від 18 червня - 04 липня 2019 року №5).

Співбесіда з кандидатами на зайняття вакантної посади заступника керівника секретаріату Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції проводилась 26 червня 2019 року на засіданні Конкурсної комісії у присутності восьми її членів та залучених до її роботи осіб. Оцінювання вимог до професійної компетентності кандидатів здійснювалось індивідуально кожним членом Конкурсної комісії.

Результати співбесіди з кандидатами занесені членами Конкурсної комісії у Відомість про результати співбесіди (додатки 137-144 до Протоколу від 18 червня -04 липня 2019 року № 5) та адміністратором до Зведеної відомості середніх балів (Додаток 30 до Протоколу від 18 червня - 04 липня 2019 року №5).

04 липня 2019 року на засіданні Конкурсної комісії проведено підрахунок результатів конкурсу та визначення переможців конкурсу та других за результатами конкурсу кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби категорій «Б» та «В» в Апараті Верховної Ради України відповідно до розпорядження Першого заступника Керівника Апарату Верховної Ради України - керуючого справами від 30 травня 2019 року №806-к.

На підставі Зведеної відомості середніх балів кандидатів на посаду заступника керівника секретаріату Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції (Додаток 30 до Протоколу від 18 червня - 04 липня 2019 року №5) визначено кандидатів, які можуть бути допущені до наступного етапу конкурсу - проведення підрахунку результатів конкурсу та визначення переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата (Додаток 242 до Протоколу від 18 червня - 04 липня 2019 року №5).

За наслідками оцінювання кандидатів на зазначену вакантну посаду складено Загальний рейтинг кандидатів (Додаток 255 до Протоколу від 18 червня - 04 липня 2019 року №5).

Відповідно до Загального рейтингу кандидатів Конкурсна комісія вирішила визначити переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади заступника керівника секретаріату Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції ОСОБА_2 , другим за результатами конкурсу кандидатом на зайняття вакантної посади заступника керівника секретаріату Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції визначити ОСОБА_3 (голосування: «за» - 8, «проти» - 0, «утримався» - 0).

Інформація про переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата надіслана Конкурсною комісією до Національного агентства України з питань державної служби для публікації та оприлюднена на офіційному веб-сайті Верховної Ради України.

Вирішуючи спір по суті позовних вимог, Окружний адміністративний суд міста Києва керується такими мотивами.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, регулює Закон України «Про державну службу», тут і надалі в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин.

Згідно частини першої статті 1 Закону України «Про державну службу» державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави.

Відповідно до частини другої статті 5 Закону України «Про державну службу» відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про державну службу» вимогами до осіб, які претендують на вступ на державну службу, є вимоги до їхньої професійної компетентності, які складаються із загальних та спеціальних вимог.

Для посад категорії «Б» у державному органі, юрисдикція якого поширюється на всю територію України, та його апараті - досвід роботи на посадах державної служби категорій «Б» чи «В» або досвід служби в органах місцевого самоврядування, або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності не менше двох років, вільне володіння державною мовою (підпункт 2 частини другої статті 20 Закону України «Про державну службу»).

Спеціальні вимоги до осіб, які претендують на зайняття посад державної служби категорій «Б» і «В», визначаються суб`єктом призначення з урахуванням вимог спеціальних законів, що регулюють діяльність відповідного державного органу, в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби (частина третьою статті 20 Закону України «Про державну службу»).

Вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу (частина перша статті 21 Закону України «Про державну службу»).

Згідно частини першої статті 22 Закону України «Про державну службу» з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, проводиться конкурс на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Частинами першою та четвертою статті 23 Закону України «Про державну службу» встановлено, що інформація про вакантну посаду державної служби оприлюднюється на офіційних веб-сайтах державного органу, в якому проводиться конкурс, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, відповідно до цього Закону і Порядку проведення конкурсу.

В оприлюдненому оголошенні про проведення конкурсу зазначаються: 1) найменування і місцезнаходження державного органу; 2) назва посади; 3) посадові обов`язки; 4) умови оплати праці; 5) вимоги до професійної компетентності кандидата на посаду; 6) інформація щодо строковості чи безстроковості призначення на посаду; 7) вичерпний перелік документів, необхідних для участі в конкурсі, та строк їх подання; 8) дата і місце проведення конкурсу; 9) прізвище, номер телефону та адреса електронної пошти особи, яка надає додаткову інформацію з питань проведення конкурсу.

Відповідно до частин першої-третьої статті 26 Закону України «Про державну службу» служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, проводить перевірку документів, поданих кандидатами, на відповідність встановленим законом вимогам та повідомляє кандидата про результати такої перевірки.

Кандидати, документи яких пройшли перевірку, передбачену частиною першою цієї статті, проходять тестування відповідно до Порядку проведення конкурсу, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Кандидати, які пройшли тестування, передбачене частиною другою цієї статті, проходять співбесіду та/або інші види оцінювання відповідно до Порядку проведення конкурсу.

Згідно частини другої статті 27 Закону України «Про державну службу» конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» у державному органі, юрисдикція якого поширюється на територію однієї або кількох областей, міста Києва або Севастополя, проводить конкурсна комісія, утворена керівником державної служби державного органу вищого рівня.

Відповідно до частини першої статті 14 Закону України «Про державну службу» Комісія з питань вищого корпусу державної служби (далі - Комісія) є постійно діючим колегіальним органом і працює на громадських засадах.

Згідно підпунктів 1-2 частини першої статті 15 Закону України «Про державну службу» Комісія, серед іншого: погоджує розроблені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, типові вимоги до професійної компетентності державних службовців, які займають посади державної служби категорії «А»; проводить конкурс на зайняття вакантних посад державної служби категорії «А» та вносить суб`єкту призначення пропозиції щодо переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата на вакантну посаду.

Частинами першою, п`ятою-сьомою статті 16 Закону України «Про державну службу» встановлено, що Комісія здійснює діяльність відповідно до Положення про Комісію з питань вищого корпусу державної служби, яке затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Комісія у межах наданих повноважень приймає рішення більшістю голосів присутніх на засіданні членів Комісії. Рішення Комісії оформляються протоколами, до яких додаються висновки Комісії у випадках, визначених цим Законом.

На своєму засіданні Комісія приймає рішення про утворення комітету з відбору кандидатів на відповідну посаду та комітету з дисциплінарних проваджень з розгляду відповідних питань, а також визначає осіб із числа членів Комісії, які до них входять.

Комітети Комісії для вирішення питань, що належать до їх повноважень, можуть залучати з правом дорадчого голосу представників центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, які мають вищу юридичну освіту не нижче другого (магістерського) рівня, інших державних органів, профільних наукових установ та навчальних закладів, інститутів громадянського суспільства та міжнародних організацій з належною фаховою підготовкою та досвідом роботи у відповідних галузях.

Відповідно до частин третьої-п`ятої статті 27 Закону України «Про державну службу» засідання конкурсної комісії є правомочним, якщо на ньому присутні не менш як дві третини її членів.

Під час засідання конкурсної комісії її члени: 1) вивчають результати проведеної службою управління персоналом перевірки документів кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби; 2) проводять відбір кандидатів з використанням видів оцінювання відповідно до Порядку проведення конкурсу; 3) проводять співбесіду з кандидатами на зайняття вакантних посад з урахуванням результатів тестування для уточнення їхньої професійної компетентності; 4) особисто оцінюють рівень професійної компетентності кандидатів та визначають в особистому порядку їхній загальний рейтинг; 5) за результатами складення загального рейтингу кандидатів визначають переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата на зайняття вакантної посади.

Рішення конкурсної комісії вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість від її складу.

Згідно частини першої статті 28 Закону України «Про державну службу» рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується присутніми на засіданні членами комісії, не пізніше ніж протягом трьох календарних днів після його проведення і зберігається в державному органі, в якому проводився конкурс, протягом п`яти років.

Процедуру проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс), метою якого є добір осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки визначає Порядок №246.

Відповідно до пункту 6 Порядку №246 конкурс проводиться такими етапами: 1) прийняття рішення про оголошення конкурсу; 2) оприлюднення оголошення про проведення конкурсу; 3) прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі; 4) перевірка поданих документів на відповідність установленим законом вимогам; 5) проведення тестування та визначення його результатів; 6) розв`язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів (у випадках, передбачених цим Порядком); 7) проведення співбесіди та визначення її результатів; 8) проведення підрахунку результатів конкурсу та визначення переможця конкурсу і другого за результатами конкурсу кандидата; 9) оприлюднення результатів конкурсу.

Згідно пункту 2 Порядку №246 проведення конкурсу здійснюється відповідно до визначених в установленому законом порядку вимог до професійної компетентності кандидата на зайняття вакантної посади державної служби (далі - посада) за результатами оцінювання його особистих досягнень, знань, умінь і навичок, моральних і ділових якостей для належного виконання посадових обов`язків.

Вимоги до професійної компетентності кандидата на зайняття посади включають кваліфікаційні вимоги, вимоги до компетентності та вимоги до професійних знань.

Конкурс проводиться державною мовою.

Методичні рекомендації щодо оцінювання професійної компетентності кандидата на зайняття посади під час проходження конкурсу затверджуються НАДС.

Пунктом 26 Порядку №246 встановлено, що кандидати, документи яких пройшли перевірку, передбачену пунктом 22 цього Порядку, проходять тестування на знання законодавства.

Про дату і час, передбачений для тестування всіх кандидатів, їм повідомляється в порядку, передбаченому абзацом п`ятим пункту 17 цього Порядку, не пізніше ніж за один робочий день до початку проходження такого тестування.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Частиною другою статті 74 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Суд звертає увагу, що у справі відсутні будь-які докази, які б підтверджували порушення відповідачем Порядку №246 під час проведення конкурсного відбору на зайняття вакантної посади заступника керівника секретаріату Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції та прийняття рішення, оформленого відповідним протоколом №5 від 18 червня 2019 року - 04 липня 2019 року.

Враховуючи, що суд в межах спірних правовідносин не встановив протиправності дій відповідача, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Комісії з проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби в Апараті Верховної Ради України, оформлене протоколом №5 від 18 червня - 04 липня 2019 року, задоволенню не підлягають.

В частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача 1 щодо ненадання позивачу результатів розв`язання ситуаційних завдань та результатів проведення співбесіди, суд вважає за необхідне відмовити, з огляду на таке.

Пунктом 49 Порядку №1246 передбачено, що результати розв`язання ситуаційного завдання відображаються у протоколі засідання Комісії або конкурсної комісії та повідомляються кандидатам.

Про результати розв`язання ситуаційних завдань та допущення/недопущення до наступного етапу конкурсу спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, повідомляє кандидатам в порядку, передбаченому абзацом п`ятим пункту 17 цього Порядку.

У свою чергу, абзацом п`ятим пункту 17 Порядку 1246 встановлено, що зазначене повідомлення може здійснюватися одним із доступних способів, обраним кандидатом, зокрема у письмовій формі, засобами електронного чи телефонного зв`язку.

Як визнається сторонами, 24 червня 2019 року ОСОБА_1 повідомлено про позитивні результати розв`язання ним ситуаційного завдання та допущення до наступного етапу конкурсу - співбесіди.

Суд звертає увагу, що наведеними вище правовими нормами передбачено обов`язок повідомити результат розв`язання ситуаційного завдання та факт допущення/недопущення до наступного етапу, та не встановлено обов`язку надання деталізованої, чи будь-якої іншої інформації.

Пунктом 53 Порядку 1246, зокрема встановлено, що результати проведення співбесіди відображаються у протоколі засідання Комісії або конкурсної комісії та повідомляються кандидатам.

Про результати проведення співбесіди спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, повідомляє кандидатам одним із доступних способів, обраних ними, зокрема у письмовій формі, засобами електронного чи телефонного зв`язку.

Матеріали справи підтверджують, що відповідач листом від 08 липня 2019 року №20-45/1636 надав інформацію щодо результатів розв`язання ситуаційного завдання та витяг із Зведеної відомості, зі змісту якої вбачається, що середній бал позивача за ситуаційне завдання та за результатами співбесіди складає 10,54.

Суд відмовляє також у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача 1 щодо проведення конкурсу без урахування рівня професійної компетентності, особистих якостей і досягнень позивача на зайняття вакантної посади, з огляду на відсутність належних та допустимих доказів на підтвердження зазначеного.

Як встановлено судом вище, під час проведення конкурсного відбору на зайняття вакантної посади заступника керівника секретаріату Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції, відповідач діяв у відповідності до вимог Порядку №1246.

Відповідач зазначив, що професійна компетентність позивача відповідає вимогам в обсязі, достатньому для виконання посадових обов`язків, у зв`язку із чим, потреба в уточненні інших відомостей була відсутня.

Таким чином, позивач не надав доказів на підтвердження того, що відповідач 2 під час проведення конкурсу не врахував рівень професійної компетентності чи оцінив не всі вимоги до кандидатів.

Пунктом 64 Порядку №245 встановлено, що спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводився конкурс, надсилають кожному кандидату письмове повідомлення (поштою або засобами електронного зв`язку) про результати конкурсу протягом п`яти календарних днів з дня їх оприлюднення.

Пунктом 6.3.2 Положення про порядок роботи з документами у Верховній Раді України, затвердженого розпорядженням Голови Верховної Ради України від 25 травня 2006 року №448 встановлено, що внутрішньою службовою кореспонденцією Верховної Ради України є документи, що створюються в органах Верховної Ради України, структурних підрозділах апарату і адресуються внутрішнім адресатам.

Реєстрація внутрішньої службової кореспонденції Верховної Ради України здійснюється працівником, відповідальним за діловодство в структурному підрозділі апарату, шляхом заповнення реєстраційної картки внутрішньої службової кореспонденції.

Внутрішня службова кореспонденція Верховної Ради України передається адресатам через відділ службової кореспонденції.

З наведеного вбачається, що реєстрація документів, у тому числі стосовно проходження конкурсу на зайняття вакантних посад здійснюється через автоматизовану систему документообігу Верховної Ради України, а тому суд не вбачає підстав для визнання протиправними дій відповідача 1 щодо передачі результатів конкурсу та витягу із зведеної відомості балів позивачу через відділ службової кореспонденції та щодо їх реєстрації в автоматизованій системі документообігу Верховної Ради України.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, судом не виявлено дій чи рішень відповідача, які б суперечили вимогам, встановленим частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Оскільки в задоволенні позову відмовлено, судові витрати не відшкодовуються.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 повністю.

Згідно з частиною першою статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Частина перша статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 );

Апарат Верховної Ради України (01008, м. Київ, вул. Грушевського, 5; ідентифікаційний код 20064120);

Комісія з проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби в Апараті Верховної Ради України (01008, м. Київ, вул. Грушевського, 5, ідентифікаційний код відсутній);

ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий);

ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків не відомий).

Суддя В.А. Кузьменко