Рішення № 96109468, 05.04.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1371/21

РІШЕННЯ

іменем України

05 квітня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Майстера П.М.

за участю:секретаря судового засідання Нетичай Ю.В. позивача: ОСОБА_1 , представників відповідачів: Герасімової М.В., Германенка В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Меджибізької селищної ради , Конкурсної комісії Меджибізької селищної ради, третя особа ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду із позовом до Меджибізької селищної ради Меджибізької ОТГ Хмельницької області, Конкурсної комісії в особі Меджибізької селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 , в якому просить:

- визнати протиправним і скасувати рішення засідання конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства (КНП) "Центр первинної медико-санітарної допомоги Меджибіжської селищної ОТГ", оформлене протоколом №2 від 21.01.2021 року засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення посади головного лікаря КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Меджибіжської селищної ОТГ";

- стягнути з Меджибізької селищної ради Хмельницької області понесені судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог та відповіді на відзив вказує, що Протоколом №2 від 21 січня 2021 року визнано переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства (КНП) "Центр первинної медико-санітарної допомоги Меджибіжської селищної ОТГ ОСОБА_3 . Відповідне рішення прийнято із порушенням норм законодавства та підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 09.02.2021 року відкрито провадження у справі, та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Суд, ухвалою від 01.03.2021 залучив до участі у справі №560/1371/21 ОСОБА_2 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Ухвалою суду від 10.03.2021 року залучено конкурсну комісію Меджибізької селищної ради як другого відповідача по справі.

Меджибізька селищна рада 19.03.2020 подала відзив на позовну заяву, в якому просить залишити позовну заяву без розгляду. Вказала, що персональний склад конкурсної комісії та Положення про конкурс затверджені рішенням другої позачергової сесії Меджибізької селищної ради від 02.12.2020 року №1-2/2020, а отже виходячи зі змісту позову, порушення, які визначені у описовій частині позову були вчинені під час прийняття зазначеного рішення. Проте, оскільки позивач в описовій частині позову зазначає порушення, що були допущені під час прийняття рішення другої позачергової сесії Меджибізької селищної ради від 02.12.2020 року №1-2/2020, а в резулятивній частині просить скасувати рішення засідання конкурсної комісії та рішення Меджибізької селищної ради від 28.01.2021 року №2-7/2021, що суперечить описовій частині позову, тому предмет спору на думку відповідача не визначений.

Конкурсна комісія на день розгляду справи по суті не скористалась своїм правом, передбаченим статтею 162 Кодексу адміністративного судочинства України, щодо надання відзиву на позовну заяву (відзив), інших заяв по суті справи чи клопотань до суду не надходило.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Відповідачі у судовому засіданні заперечили проти позовних вимог, просили відмовити у задоволенні.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача не з`явилась на судове засідання, про дату, час та місце розгляду заяви повідомлена належним чином.

Вислухавши пояснення учасників справи, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

02.12.2020 року на сайті Меджибізької селищної ОТГ селищна рада розмістила оголошення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства (КНП) "Центр первинної медико-санітарної допомоги Меджибіжської селищної ОТГ".

Рішенням другої позачергової сесії Меджибізької селищної ради VIII скликання від 02.12.2020 року № 1-2/2020 затверджено склад конкурсної комісії на заміщення вакантної посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства (КНП) "Центр первинної медико-санітарної допомоги Меджибіжської селищної ОТГ" у складі: ОСОБА_4 - голова конкурсної комісії (заступник селищного голови); Герасімова М.В. - секретар конкурсної комісії (начальник юридично-кадрового відділу); Нігрей Т.І. (керуючий справами виконавчого комітету Меджибізької селищної ради), ОСОБА_5 (завідувач АЗПСМ с. Требухівці, лікар сімейної практики-сімейний лікар), ОСОБА_6 (завідувач АЗПСМ с. Требухівці, лікар сімейної практики-сімейний лікар), ОСОБА_7 (сестра медична фізіотерапевтичного кабінету АЗПСМ с. Требухівці), ОСОБА_1 (депутат селищної ради), ОСОБА_8 (депутат селищної ради), ОСОБА_9 (депутат селищної ради)- члени конкурсної комісії.

У зв`язку із зверненням позивача щодо виведення її зі складу конкурсної комісії, рішенням п`ятої позачергової сесії Меджибізької селищної ради VIII скликання від 05.01.2021 року № 1-5/2021 затверджено склад конкурсної комісії на заміщення вакантної посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства (КНП) "Центр первинної медико-санітарної допомоги Меджибіжської селищної ОТГ" зі змінами, у складі: ОСОБА_4 - голова конкурсної комісії (заступник селищного голови); Герасімова М.В. - секретар конкурсної комісії (начальник юридично-кадрового відділу); Нігрей Т.І. (керуючий справами виконавчого комітету Меджибізької селищної ради), ОСОБА_5 (завідувач АЗПСМ с. Требухівці, лікар сімейної практики-сімейний лікар), ОСОБА_6 (завідувач АЗПСМ с. Требухівці, лікар сімейної практики-сімейний лікар), ОСОБА_7 (сестра медична фізіотерапевтичного кабінету АЗПСМ с. Требухівці), ОСОБА_10 (депутат селищної ради) , ОСОБА_8 (депутат селищної ради), ОСОБА_9 (депутат селищної ради) - члени конкурсної комісії.

За результатами конкурсу, 21.01.2021 року Протоколом №2 визначено переможця конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства (КНП) "Центр первинної медико-санітарної допомоги Меджибіжської селищної ОТГ" ОСОБА_3 .

Вважаючи таке рішення протиправним, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернулась із позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Правові, організаційні, економічні та соціальні засади охорони здоров`я в Україні визначаються Законом України "Про основи законодавства України про охорону здоров`я" від 19.11.1992 № 2801-XII.

Відповідно до статті 16 вказаного Закону, органи державної влади та органи місцевого самоврядування сприяють розвитку закладів охорони здоров`я усіх форм власності.

Порядок створення, припинення закладів охорони здоров`я, особливості діяльності та класифікація закладів визначаються законом.

Мережа державних і комунальних закладів охорони здоров`я формується з урахуванням планів розвитку госпітальних округів, потреб населення у медичному обслуговуванні, необхідності забезпечення належної якості такого обслуговування, своєчасності, доступності для громадян, ефективного використання матеріальних, трудових і фінансових ресурсів. Існуюча мережа таких закладів не може бути скорочена.

Органи місцевого самоврядування здійснюють планування розвитку мережі закладів охорони здоров`я комунальної форми власності, приймають рішення про створення, припинення, реорганізацію чи перепрофілювання закладів охорони здоров`я самостійно з урахуванням плану розвитку госпітального округу.

Заклад охорони здоров`я провадить свою діяльність на підставі статуту (положення), що затверджується власником закладу (уповноваженим ним органом).

Керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства.

Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я визначає Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094 (далі - Порядок №1094).

Відповідно до п.1 Порядку визначено механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я.

Згідно з пунктом 3 Порядку №1094, конкурс проводиться з дотриманням принципів: 1) забезпечення рівного доступу; 2) політичної неупередженості; 3) законності; 4) довіри суспільства; 5) недискримінації; 6) прозорості; 7) доброчесності; 8) ефективного і справедливого процесу відбору.

Пунктами 4 та 5 Порядку №1094 встановлено, що підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади. Конкурс складається з таких етапів: прийняття рішення про проведення конкурсу; формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу); підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам); проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); оприлюднення результатів конкурсу.

Пунктом 24 Порядку №1094 визначено, що конкурсна комісія: оприлюднює оголошення про проведення конкурсу; встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог; встановлює вимоги до конкурсних пропозицій; оприлюднює результати засідань конкурсної комісії та результати конкурсу; перевіряє документи, подані претендентами щодо відповідності установленим вимогам; приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур; забезпечує відкритість конкурсу відповідно до вимог цього Порядку; оцінює професійний досвід, знання, якості та конкурсні пропозиції учасників конкурсу; відбирає шляхом голосування з числа учасників одну кандидатуру на посаду керівника закладу, оформлює відповідне рішення конкурсної комісії та вносить подання керівникові органу управління, який призначає такого кандидата на посаду керівника закладу; здійснює інші повноваження, передбачені цим Порядком.

Згідно з пунктом 27 Порядку №1094 комісія не пізніше ніж протягом трьох днів після формування її складу оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління оголошення про проведення конкурсу. В оголошенні зазначаються такі відомості: правові підстави проведення конкурсу; найменування, юридичне та фактичне місцезнаходження закладу, основні напрями його діяльності з додержанням вимог законодавства про інформацію з обмеженим доступом, статут, структура закладу, а також кошторисні призначення для фінансового забезпечення діяльності закладу; дата початку, кінцевий строк і адреса приймання документів для участі у конкурсі; номер телефону та адреса електронної пошти для довідок; перелік документів, що подаються претендентом для участі в конкурсі; вимоги до претендента та конкурсної пропозиції; умови оплати праці керівника закладу із зазначенням істотних умов контракту; дата і місце проведення конкурсу.

02.12.2020 року на сайті Меджибізької селищної ОТГ селищна рад розмістила оголошення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства (КНП) "Центр первинної медико-санітарної допомоги Меджибіжської селищної ОТГ". Тому твердження позивача, щодо порушення п.27 Порядку 1094 суд спростовує .

Пунктами 8, 9 Порядку № 1094 передбачено, що для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється конкурсна комісія (постійно діюча або для проведення окремого конкурсу). Конкурсна комісія утворюється рішенням органу управління не пізніше ніж через 20 днів після оприлюднення рішення про проведення конкурсу.

Відповідно до пункту 11 Порядку № 1094 до складу конкурсної комісії входять у рівній кількості: представники органу управління; представники трудового колективу відповідного закладу, обрані на загальних зборах трудового колективу; представники громадської ради органу управління або особи (за згодою), делеговані громадськими об`єднаннями з питань захисту інтересів громадян у сфері охорони здоров`я та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (за умови реєстрації таких громадських об`єднань не менш як за два роки до дати рішення про проведення конкурсу) та погоджені громадською радою при органі управління - по одній особі від кожного громадського об`єднання.

У разі відсутності постійно діючої конкурсної комісії оголошення про початок її формування оприлюднюється на офіційному веб-сайті органу управління одночасно з оприлюдненням рішення про проведення конкурсу. Пропозиції щодо кандидатур до складу конкурсної комісії подаються до органу управління протягом 15 днів з моменту оприлюднення оголошення (пункт 12 Порядку № 1094).

Згідно пунктів 15, 16 Порядку № 1094 формою роботи конкурсної комісії є засідання. Засідання конкурсної комісії є правоможним у разі участі в ньому не менш як двох третин її складу. Персональний склад конкурсної комісії, у тому числі голова та секретар конкурсної комісії, затверджуються рішенням органу управління. Зміни до складу конкурсної комісії вносяться рішенням органу управління.

Суд вважає за потрібне вказати наступне.

Рішенням другої позачергової сесії Меджибізької селищної ради VIII скликання від 02.12.2020 року № 1-2/2020 затверджено склад конкурсної комісії на заміщення вакантної посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства (КНП) "Центр первинної медико-санітарної допомоги Меджибіжської селищної ОТГ" у складі: ОСОБА_4 - голова конкурсної комісії (заступник селищного голови); Герасімова М.В. - секретар конкурсної комісії (начальник юридично-кадрового відділу); Нігрей Т.І. (керуючий справами виконавчого комітету Меджибізької селищної ради), ОСОБА_5 (завідувач АЗПСМ с. Требухівці, лікар сімейної практики-сімейний лікар), ОСОБА_6 (завідувач АЗПСМ с. Требухівці, лікар сімейної практики-сімейний лікар), ОСОБА_7 (сестра медична фізіотерапевтичного кабінету АЗПСМ с. Требухівці), ОСОБА_1 (депутат селищної ради), ОСОБА_8 (депутат селищної ради), ОСОБА_9 (депутат селищної ради)- члени конкурсної комісії.

У зв`язку із зверненням позивача щодо виведення її зі складу конкурсної комісії, рішенням п`ятої позачергової сесії Меджибізької селищної ради VIII скликання від 05.01.2021 року № 1-5/2021 затверджено склад конкурсної комісії на заміщення вакантної посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства (КНП) "Центр первинної медико-санітарної допомоги Меджибіжської селищної ОТГ" зі змінами, у складі: ОСОБА_4 - голова конкурсної комісії (заступник селищного голови); Герасімова М.В. - секретар конкурсної комісії (начальник юридично-кадрового відділу); Нігрей Т.І. (керуючий справами виконавчого комітету Меджибізької селищної ради), ОСОБА_5 (завідувач АЗПСМ с. Требухівці, лікар сімейної практики-сімейний лікар), ОСОБА_6 (завідувач АЗПСМ с. Требухівці, лікар сімейної практики-сімейний лікар), ОСОБА_7 (сестра медична фізіотерапевтичного кабінету АЗПСМ с. Требухівці), ОСОБА_10 (депутат селищної ради) , ОСОБА_8 (депутат селищної ради), ОСОБА_9 (депутат селищної ради) - члени конкурсної комісії.

Зі змісту п. 11 порядку 1094 вказано, що до складу конкурсної комісії повинно входити у рівній кількості представники органу управління, трудового колективу та громадської ради органу управління або особи (за згодою), делеговані громадськими об`єднаннями з питань захисту інтересів громадян у сфері охорони здоров`я та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності та погоджені громадською радою при органі управління - по одній особі від кожного громадського об`єднання.

Однак зі складу конкурсної комісії утвореної зі змінами вбачається порушення вищезазначеного пункту. Загалом, ОСОБА_4 , ОСОБА_11 , та ОСОБА_12 від органу управління (Меджибізької селищної ради); ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 від трудового колективу (АЗПСМ) та ОСОБА_10 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 - депутати селищної ради, проте не підпадають під вимоги п. 11 порядку 1094. Слід зазначити, що ОСОБА_9 є працівником трудового колективу. З огляду на зазначене, вбачається порушення складу конкурсної комісії щодо рівної кількості представників.

Пунктом 17 встановлено, що членом конкурсної комісії не може бути особа, щодо якої є документально підтверджена інформація про: наявність судимості за вчинення умисного злочину, якщо така судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку; накладення адміністративного стягнення за корупційне або пов`язане з корупцією правопорушення - протягом трьох років з дня набрання відповідним рішенням суду законної сили; наявність конфлікту інтересів.

Пункт 18 порядку 1094 вказує, що під час виникнення у члена конкурсної комісії обставин, передбачених пунктом 17 цього Порядку, такий член конкурсної комісії зобов`язаний невідкладно самостійно подати органу управління письмову заяву про самовідвід.

У разі неподання зазначеної інформації член конкурсної комісії несе відповідальність згідно із законодавством.

У разі виникнення (виявлення) у члена конкурсної комісії обставин, передбачених пунктом 17 цього Порядку, після формування складу конкурсної комісії такий член конкурсної комісії підлягає заміні відповідним суб`єктом подання, який запропонував кандидатуру зазначеного члена конкурсної комісії, не пізніше наступного робочого дня після встановлення (виявлення) зазначених обставин.

Абз. 12 ч. 1 ст.1 Закону України "Про запобігання корупції" вказано, що реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Пункт в частини 2 Закону зазначає, що представники громадських об`єднань, наукових установ, навчальних закладів, експертів відповідної кваліфікації, інші особи, які входять до складу конкурсних та дисциплінарних комісій, утворених відповідно до Закону України "Про державну службу", Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", інших законів (крім іноземців-нерезидентів, які входять до складу таких комісій), Громадської ради доброчесності, утвореної відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів", і при цьому не є особами, зазначеними у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої цієї статті підпадають під дію Закону України "Про запобігання корупції" та мають у 10-денний термін до засідання комісії подати декларацію про доходи.

Слід вказати, що судом у судовому засіданні встановлено, що деякими членами конкурсної комісії не було подано декларацію про доходи.

Із документів наявних у матеріалах справи вбачається наступне. Після оголошення конкурсу про заміщення вакантної посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства (КНП) "Центр первинної медико-санітарної допомоги Меджибіжської селищної ОТГ" до конкурсної комісії надійшли документи від двох кандидатів - позивача та т.в.о. головного лікаря комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико-санітарної допомоги Меджибіжської селищної ОТГ" - ОСОБА_3 . Ні членами конкурсної комісії, ні кандидатом на посаду ( ОСОБА_3 ) не було подано заяв про наявність реального конфлікту інтересів. З огляду на те що члени конкурсної комісії та один із кандидатів перебувають у прямому підпорядкуванню, адже на час проведення конкурсу ОСОБА_3 виконувала функції безпосереднього керівника, виникає конфлікт інтересів та є порушенням Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я.

Згідно положенням статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

З врахуванням викладеного, суд зазначає, що приймаючи рішення оформлене Протоколом №2 від 21 січня 2021 року в частині визначення переможця конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства (КНП) "Центр первинної медико-санітарної допомоги Меджибіжської селищної ОТГ", конкурсною комісією порушено складові етапи Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094, а саме формування конкурсної комісії та наявності у членів конкурсної комісії реального конфлікту інтересів.

З огляду на зазначене суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо визнання протиправними та скасування рішень конкурсної комісії від 21.01.2021 року №2 щодо визначення переможця конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства (КНП) "Центр первинної медико-санітарної допомоги Меджибіжської селищної ОТГ" ОСОБА_3 .

При цьому суд враховує, що адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 2 статті 2 КАС України критеріям, не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень за межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективного державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади.

Системний аналіз положень вказаних нормативно-правових актів дозволяє суду дійти висновку, що задоволення зазначених позовних вимог не матиме наслідком втручання в дискреційні повноваження відповідача та не виходить за межі завдань адміністративного судочинства, скільки такі дії мають бути вчинені у відповідності до вимог чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини.

Згідно з частиною 2 статті 6 КАС України статтею 17 Закону України "Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини"передбачено застосування судами Конвенції та практики ЄСПЛ як джерела права.

Так, у пункті 58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Позивач звернувся до суду з метою захисту свого пасивного права - права бути обраним. Зважаючи на те, що процедура конкурсу відбулася із порушенням Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та без дотримання критеріїв та вимог, що закріплені приписами статті 19 Конституції України та статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, права та інтереси позивача порушено.

Відповідачами не доведено правомірності оскаржуваних рішень у порядку статті 77 КАС України, а тому права та інтереси позивача підлягають судовому захисту шляхом визнання протиправними і скасування таких рішень та зобов`язання вчинити певні дії, які б сприяли захисту порушених прав.

З огляду на викладене, позов підлягає задоволенню повністю.

Частиною 1 статті 139 КАС України установлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії від 21.01.2021 року №2 щодо визначення переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико - санітарної допомоги Меджибіжської селищної ОТГ" ОСОБА_3 .

Стягнути з Меджибіжської селищної ради за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір в сумі 908,00грн(дев"ятсот вісім грн) на користь ОСОБА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 08 квітня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідачі:Меджибізька селищна рада (вул. Пушкіна, 5,Меджибіж,Летичівський район, Хмельницька область,31530 , код ЄДРПОУ - 04404556) Конкурсна комісія Меджибізької селищної ради (вул. Пушкіна, 5,Меджибіж,Летичівський район, Хмельницька область,31530 , код ЄДРПОУ - 04404556) Третя особа:ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 )

Головуючий суддя П.М. Майстер