Рішення № 96108874, 07.04.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

07 квітня 2021 р. справа №520/2505/21

Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого – судді Кухар М.Д.,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не здійснення перерахунку та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2021 року у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати в розмірі 6000грн. з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2018 рік в розмірі 7810,88грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2021 року у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати в розмірі 6000грн. з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2018 рік в розмірі 7810,88грн., згідно Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31 березня 2020 р. по справі № 520/1863/2020.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, має ІІ групу інвалідності внаслідок захворювання пов`язаного аварією на Чорнобильській АЕС, перебуває на обліку в ГУ ПФ України в Харківській області, отримує пенсію по інвалідності ІІ групи внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Також позивач зазначив, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2020 р. по справі №520/1863/2020, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2020 року у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати в розмірі 4723грн. з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2018 рік в розмірі 7810.88грн. згідно ч. 3 ст. 59 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Рішення набрали законної сили

Оскільки з 01.01.2021 р. змінилася мінімальна заробітна плата, але відповідачем не проведено перерахунок пенсії з урахуванням мінімальної заробітної плати з станом 1 січня 2021 року в розмірі 6000 грн. зі збереженням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2018 р. в розмірі 7810,88 грн, позивач звернувся з цього приводу до пенсійного органу. За результатами такого звернення отримав відповідь №1061-516/М -02/8-2000/21 від 04.02.2021 р., в якій відповідачем було зазначено, що в рішеннях Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2019 по справі № 520/5476/19 та від 31 березня 2020 р. по справі № 520/1863/2020 суду не зобов`язують УПФУ проводити перерахунок пенсії в подальшому в разі збільшення розміру мінімальної заробітної плати.

З вказаною відмовою позивач не погоджується у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Відповідач проти позову заперечував, від представника відповідача через канцелярію суду надійшов письмовий відзив на позов, в якому зазначено, що відповідач під час спірних правовідносин діяв у спосіб та у межах, визначених чинним законодавством. В обґрунтування своєї позиції відповідачем зазначено, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31 березня 2020 р. по справі № 520/1863/2020, з 01.01.2020 року позивачу проведено перерахунок пенсії з урахуванням мінімальної заробітної плати встановленої на 1 січня 2020 року в розмірі 4723грн. та з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2018 рік в розмірі 7810,88грн, згідно Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31 березня 2020 р. по справі №520/1863/2020.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (правонаступник Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області) вважає, що з 01.01.2021 у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати в розмірі 6000 грн. провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому згідно Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2019 по справі № 520/5476/19 немає підстав, оскільки в зазначеному рішенні суду - судом зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії саме з 25.04.2019 року і відсутнє зобов`язання провести з 01.01.2021 перерахунок пенсії з урахуванням мінімальної заробітної плати встановленої на 01.01.20201 в розмірі 6000грн. та середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні.

Відповідно до ч.1 ст. 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, має ІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з аварією на Чорнобильській АЕС, перебуває на обліку в ГУ ПФ України в Харківській області, отримує державну пенсію по інвалідності з розрахунку з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, у відповідності до положень ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2019.2019 по справі №520/5476/19, позов ОСОБА_1 до Чугуївського ОУПФ України Харківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – задоволено частково. Визнан протиправним та скасовано рішення Чугуївського ОУПФ України Харківської області №3952-02/23 від 27.05.2019 щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. Зобов`язано Чугуївське ОУПФ України Харківської області провести з 25 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до ч.3 ст.59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з врахуванням проведених виплат. В іншій частині позову – відмовлено.

За даними Єдиного державного реєстру судових рішень вказана постанова суду набрала законної сили 27.09.2019.

Як встановлено під час розгляду справи, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 31 березня 2020 р. по справі № 520/1863/2020 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2020 року у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати в розмірі 4723грн. з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2018 рік в розмірі 7810.88грн. згідно ч.З ст 59 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Рішення набрало законної сили

Відповідачем перераховано позивачу пенсію: з 25.04.2019 року з мінімальної заробітної плати встановленої на 1 січня 2019 року в розмірі 4173грн. та з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016р в розмірі 7810,88 грн. - середньої зарплати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені внески, за 2018 рік так як я звернувся за перерахунком пенсії згідно ч. 3 ст. 58 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, вперше з 25.04.2019 року

З 01.01.2020 року мінімальної заробітної плати встановленої на 1 січня 2020 року в розмірі 4723грн. та з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016р в розмірі за 2018 рік в розмірі 7810,88грн., згідно Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31 березня 2020 р. по справі № 520/1863/2020, позивачу було здійснено перерахунок пенсії.

Відповідно до ст 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік мінімальна заробітна плата з 01 січня 2021 року встановлена в розмірі 6000 грн.

Судом встановлено, що позивач 04 січня 2021 року отримав пенсію за січень 2021 року в старому розмірі - без урахування мінімальної заробітної плати, встановленої на 01 січня 2021 року в сумі 6000грн., у зв`язку із чим ОСОБА_1 05 січня 2021 року звернувся до відповідача з заявою щодо проведення перерахунку та виплати його пенсії з 01.01.2021 року у зв`язку з законодавчою зміною мінімальної заробітної плати в розмірі 6000 грн. та з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2018 рік в розмірі 7810.88 грн. розмір якої встановлений Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 31 березня 2020 р по справі №520/1863/2020.

Отже, з 01.01.2021 змінилася мінімальна заробітна плата, але відповідачем не проведено відповідного перерахунку пенсії позивача з урахуванням мінімальної заробітної плати встановленої на 1 січня 2021 року в розмірі 6000грн. та середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2018р. в розмірі 7810.88 грн. (середня заробітна плата у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2018 рік в розмірі 7810,88 грн. яка встановлена незмінною згідно Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31 березня 2020 року по справі №520/1863/2020.

11.02.2021 року я отримав відповідь №1061-516/М-02/8-2000/21 від 04.02.2021 року на мою заяву від 05.01.2021 року в якій відповідачем було зазначено, що з 01 січня 2021 року підстав для проведення перерахунку пенсії з розміру мінімальної заробітної плати встановленої законом на 01 січня 2021 року в розмірі 6000грн немає підстав оскільки вказані Рішення від 06.08.2019 по справі № 520/5476/19 та від 31 березня 2020 р. по справі № 520/1863/2020 суду не зобов`язують УПФУ проводити перерахунок пенсії в подальшому в разі збільшення розміру мінімальної заробітної плати.

Отже, по суті відповідач повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав для перерахунку пенсії з 01 січня 2021 року у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати на 01.01.2021 року в розмірі 6000грн. та середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2018 рік в розмірі 7810,88 грн. згідно Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31 березня 2020 р. по справі №520/1863/2020.

З вказаною відмовою позивач не погоджується, у зв`язку з чим вернувся з даним позовом.

По суті спірних право відносин, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень ст.59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210.

Відповідно до п.9-1 зазначеного Порядку, за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою: П=Зс Ч Кзс Ч Кв/100%, де П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки; Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою: Кзс= Зп(мін) * 5/ Зс1, де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року; Зс1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

З аналізу зазначеної норми, суд робить висновок, що розрахунок провадиться з формули П=Зс*Кзс/К/в/100%, при цьому показник Кзс визначається за формулою: КЗС=Зп(мін)*5/Зс1. При цьому підставою для перерахунку пенсії є зміна розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року - на 1 січня 2019 року становив 4173 грн., на 1 січня 2020 року – 4723 грн., на на 1 січня 2021 року - в розмірі 6000 грн.

Згідно положень постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210, у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок призначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, тобто у разу перерахунку пенсії позивачу має змінюватися виключно значення розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, в той час як інші показники, зокрема, Зс1 – мають залишатися без змін. Саме в цьому полягає сенс законодавчо встановленої гарантії щодо проведення перерахунку пенсії при збільшенні розміру мінімальної заробітної плати, встановлено законом.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що у відповідача виник обов`язок щодо проведення перерахунку пенсії з 01.01.2021 року у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати, однак відповідачем безпідставно було змінено показник середньої заробітної плати (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Водночас, суд зазначає, що положеннями п. 9-1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 р. № 1210, не передбачено зміну складових для розрахунку пенсії, крім розміру мінімальної заробітної плати у випадках, передбачених чинним законодавством.

Отже, наявні підстави при перерахунку пенсії з 01.01.2021 року у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати, яка збільшилася до 6000 грн., застосовувати розмір середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, застосувуючи цей показник за 2018 рік - 7810,88 грн.

Аналогічна позиція викладена в постановах Другого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2019 по справі № 520/8795/18, від 05.03.2019 по справі № 520/8794/18 та від 30.01.2019 по справі № 520/8937/18.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10)своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідача щодо не здійснення перерахунку та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2021 року у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати в розмірі 6000 грн., з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2018 рік в розмірі 7810,88 грн.

З огляду на викладене, враховуючи положення си. 245 КАС України, суд для належного захисту прав позивача вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01 січня 2021 року у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати в розмірі 6000 грн., з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2018 рік в розмірі 7810,88 грн., згідно ч.3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, підлягає задоволенню в повному обсязі.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 258, 295, 297КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не здійснення перерахунку та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2021 року у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати в розмірі 6000грн. з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2018 рік в розмірі 7810,88грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2021 року у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати в розмірі 6000грн. з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2018 рік в розмірі 7810,88грн., згідно ч.3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення складено 07 квітня 2020 року.

Суддя Кухар М.Д.