Рішення № 96098871, 29.03.2021, Кремінський районний суд Луганської області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Кремінна

29 березня 2021 року Справа № 414/205/21

Провадження № 2-а/414/4/2021

Кремінський районний суд Луганської області у складі:

головуючої судді Тесленко І.О.,

за участі секретарів судового засідання Горбаньової Ю.М., Білан Н.О.,

позивачів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ,

представника відповідача Донченка С.М.,

розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ), ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ), ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_3 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ), ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_4 , місце реєстрації: АДРЕСА_3 ), ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_5 , АДРЕСА_3 ) до Кремінської міської ради Луганської області (місцезнаходження: 92905, Луганська область, м. Кремінна, просп. Дружби, 13, код ЄДРПОУ 21757011) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов?язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 01 лютого 2021 року звернулися до Кремінського районного суду Луганської області з адміністративним позовом до Кремінської міської ради Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії. В обґрунтування позовних вимог зазначають, що 04 січня 2021 року ними до Кремінської міської ради Луганської області були надані клопотання про дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 1,9828 га, 1,9954 га, 1,9809 га, 1.9974 га, 1,9945 га, відповідно, для ведення особистого селянського господарства, які розташовані на території с. Новокрарнянка Кремінської ОТГ від 31.12.2020 року та додано графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування; копію паспорта та ідентифікаційного коду. За даними публічної кадастрової карти, на момент подання вказаних клопотань зазначені земельні ділянки визначалася як вільні. Рішенням третьої сесії восьмого скликання від 15.01.2021 року «Про розгляд Клопотань ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 про дозвіл на розроблення документації із землеустрою, дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства» вирішено відмовити у наданні дозволу щодо відведення земельних ділянок площею 1,9828 га, 1,9954 га, 1,9809 га, 1.9974 га, 1,9945 га, відповідно, для ведення особистого селянського господарства, якарозташована на території с. Новокраснянка Кремінської ОТГ, у зв`язку зі створенням громадських пасовищ на запитуваних ділянках. Підставою відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Водночас приводом для відмови у наданні дозволу було колективне звернення, у якому йшлося про вимоги селян щодо виділення земельної ділянки для випасу худоби, також не визначалося конкретного місця розташування такої земельної ділянки та її орієнтовної площі. Тому просять визнати протиправними дії Кремінської міської ради Луганської області щодо прийняття рішення від 15.01.2021 року третьої сесії восьмого скликання (рішення 3/25) «Про розглядКлопотання ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про відмову у передачі безоплатно у власність земельної ділянки,відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодовідведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території с. НовокраснянкаКремінської ОТГ; скасувати пункти 1.1, 1.2, 1.3, 1.4. 1.5 рішення від 15.01.2021 року третьої сесії восьмого скликання Кремінської міської ради Луганської області (рішення 3/25); зобов`язати винести на засідання чергової сесії Кремінської міської ради Луганської області та розглянути подане клопотання про надання дозволу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 нарозроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території с. НовокраснянкаКремінської ОТГ.

Представник відповідача В.Бабушкін 18 лютого 2021 року надав до Кремінського районного суду Луганської області відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на те, що Кремінською міською радою Луганської області в межах власних повноважень було прийнято рішення від 15.01.2021 року № 3/24 «Про створення громадських пасовищ». Підставою для прийняття вищевказаного рішення було: 1) депутатське звернення депутата Кремінської міської ради ОСОБА_7 від 30.12.2020 року; 2) інформація щодо потреби у створенні громадських пасовищ на території с. Новокраснянка Кремінської міської територіальної громади Луганської області станом на 01.01.2021 року; 3) інформація щодо наявності худоби в АДРЕСА_4; 4 ) протокол зборів жителів АДРЕСА_4 від 21.12.2020 року; 5) план розміщення земельної ділянки; 6) інформація щодо наявності худоби в АДРЕСА_5; 7 ) колективна заява від громадян-власників худоби села Новокраснянка від 04.01.2021 року; 8) рішення Новокраснянської сільської ради від 11.04.2019 року № 50/10 «Про утворення громадського пасовища з планом земельної ділянки». При прийняті вказаного рішення першочергово були враховані потреби та інтереси громади (більшість громадян), що безпосередньо свідчить про реалізацію закріплених в Конституції України та Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» гарантій, принципів та засад місцевого самоврядування, навіть за наявності окремих заяв Позивачів, які також опрацьовувалися у встановлений законодавством спосіб. Таким чином, рішення міської ради від 15.01.2021 року № 3/25 «Про відмову в наданні дозволу на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам для ведення особистого селянського господарства» є похідним від рішення від 15.01.2021 року № 3/24 «Про створення громадських пасовищ», яке направлено на задоволення потреб громади та прийнято у відповідності до вимог чинного законодавства України.

У судовому засіданні позивачі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 на задоволенні позовних вимог наполягали, у поясненнях посилались на викладені у позові обставини.

Представник відповідача Донченко С.М. у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав пояснення, аналогічні викладеним у відзиві на позов.

Дослідивши та оцінивши пояснення сторін, письмові докази по справі у їх сукупності, суд вважає встановленими наступні обставини.

Як вбачається з клопотання про дозвіл на розроблення документації з землеустрою від 31.12.2020 року та доданого до нього графічних матеріалів та копії паспорту, 04 січня 2021 року ОСОБА_1 звернулась до Кремінського міського голови з клопотанням з приводу надання їй дозволу на розроблення документації із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 1,9828 га, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована: Україна, Луганська область, Кремінська ОТГ, сел. Новокраснянка, з подальшою передачею в приватну власність (а.с. 12 - 17).

Згідно п.1.4 виписки із рішення №3/25 від 15 січня 2021 року третьої сесії восьмого скликання Кремінської міської ради Луганської області, ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 1,9828 га, з земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, яка розташована в межах с. Новокраснянка колишньої Новокраснянської сільської ради Кремінської територіальної громади для ведення особистого селянського господарства з послідуючою передачею її в приватну власність, у зв`язку зі створенням громадських пасовищ на запитуваних земельних ділянках (а.с. 11).

Як вбачається з клопотання про дозвіл на розроблення документації з землеустрою від 31.12.2020 року та доданого до нього графічних матеріалів та копії паспорту, 04 січня 2021 року ОСОБА_2 звернулась до Кремінського міського голови з клопотанням з приводу надання їй дозволу на розроблення документації із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 1,9954 га, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована: Україна, Луганська область, Кремінська ОТГ, сел. Новокраснянка з подальшою передачею в приватну власність (а.с. 20- 21, 23 -24).

Згідно п.1.3 виписки із рішення №3/25 від 15 січня 2021 року третьої сесії восьмого скликання Кремінської міської ради Луганської області, ОСОБА_2 відмовлено в наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,9954 га із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, яка розташована в межах с. Новокраснянка колишньої Новокраснянської сільської ради Кремінської територіальної громади для ведення особистого селянського господарства з послідуючою передачею її в приватну власність, у зв`язку зі створенням громадських пасовищ на запитуваних земельних ділянках (а.с. 19).

Як вбачається з клопотання про дозвіл на розроблення документації з землеустрою від 31.12.2020 року та доданого до них графічних матеріалів та копії паспорту, 04 січня 2021 року ОСОБА_3 звернулась до Кремінського міського голови з клопотанням з приводу надання їй дозволу на розроблення документації із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 1,9809 га, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована: Україна, Луганська область, Кремінська ОТГ, сел. Новокраснянка, з подальшою передачею в приватну власність (а.с. 26-27, 29).

Згідно п.1.5 виписки із рішення №3/25 від 15 січня 2021 року третьої сесії восьмого скликання Кремінської міської ради Луганської області, ОСОБА_3 відмовлено в наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,9809 га із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, яка розташована в межах с. Новокраснянка колишньої Новокраснянської сільської ради Кремінської територіальної громади для ведення особистого селянського господарства з послідуючою передачею її в приватну власність, у зв`язку зі створенням громадських пасовищ на запитуваних земельних ділянках (а.с. 25).

Як вбачається з клопотання про дозвіл на розроблення документації з землеустрою від 31.12.2020 року та доданого до нього графічних матеріалів та копії паспорту, 04 січня 2021 року ОСОБА_4 звернулась до Кремінського міського голови з клопотанням з приводу надання їй дозволу на розроблення документації із землеустрою, щодо відведення земельною ділянки, орієнтовною площею 1,9974 га, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована: Україна, Луганська область, Кремінська ОТГ, сел. Новокраснянка, з подальшою передачею в приватну власність (а.с. 31-32, 34).

Згідно п.1.2 виписки із рішення №3/25 від 15 січня 2021 року третьої сесії восьмого скликання Кремінської міської ради Луганської області, ОСОБА_4 відмовлено в наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,9974 га із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, яка розташована в межах с. Новокраснянка колишньої Новокраснянської сільської ради Кремінської територіальної громади для ведення особистого селянського господарства з послідуючою передачею її в приватну власність, у зв`язку зі створенням громадських пасовищ на запитуваних земельних ділянках (а.с. 30).

Як вбачається з клопотання про дозвіл на розроблення документації з землеустрою від 31.12.2020 року та доданого до нього графічних матеріалів та копії паспорту, 04 січня 2021 року ОСОБА_5 звернувся до Кремінського міського голови з клопотанням з приводу надання їй дозволу на розроблення документації із землеустрою, щодо відведення земельною ділянки орієнтовною площею 1,9945 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована: Україна, Луганська область, Кремінська ОТГ, сел. Новокраснянка, з подальшою передачею в приватну власність (а.с. 36-37, 39-41).

Згідно п. 1.1 виписки із рішення №3/25 від 15 січня 2021 року третьої сесії восьмого скликання Кремінської міської ради Луганської області, ОСОБА_5 відмовлено в наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,9945 га із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, яка розташована в межах с. Новокраснянка колишньої Новокраснянської сільської ради Кремінської територіальної громади для ведення особистого селянського господарства з послідуючою передачею її в приватну власність, у зв`язку зі створенням громадських пасовищ на запитуваних земельних ділянках (а.с. 35).

Відповідно до рішення третьої сесії восьмого скликання Кремінської міської ради Луганської області №3/25 від 15 січня 2021 року «Про відмову в наданні дозволу на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам для ведення особистого селянського господарства, розглянувши заяву громадян про надання дозволу міською радою на відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства із земель сільського господарського призначення комунальної власності, враховуючи звернення депутата міської ради та колективні звернення мешканців села Новокраснянка колишньої Новокраснянської сільської ради та села Пшеничне колишньої Червонопопівської сільської ради щодо створення громадських пасовищ та пропозицію постійної комісії міської ради з питань землекористування, архітектури, благоустрою, будівництва та екології, Кремінська міська рада вирішила відмовити в наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, яка розташована в межах с. Новокраснянка колишньої Новокраснянської сільської ради Кремінської міської територіальної громади для ведення особистого селянського господарства с послідуючою передачею її в приватну власність, у зв`язку зі створенням громадських пасовищ на запитуваних земельних ділянках, наступним громадянам: ОСОБА_5 площею 1,9945 га, ОСОБА_4 площею 1,9974 га, ОСОБА_2 площею 1,9954 га, ОСОБА_1 площею 1,9828 га, ОСОБА_3 площею 1,9809 га.» (а.с.56).

Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Законом, який регулює земельні правовідносини, є Земельний кодекс України від 25 жовтня 2001 року № 2768-III, а також прийняті відповідно до Конституції України та цього Кодексу нормативно-правові акти.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно ч. ч. 1-2, п. «в» ч. 3 ст. 116 ЗК України громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом

У статті 121 ЗК України передбачено норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам. Зокрема, для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

З огляду на це позивачі, які є громадянами України, мають право на набуття права власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства.

Підставою для набуття прав на земельну ділянку є відповідне рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами України визначено у статті 118 ЗК України. Відповідно до положень ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

У ч. 7 ст. 118 ЗК України зазначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Частинами 10, 11 статті 118 ЗК України встановлено, що відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду. У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

При цьому суд звертає увагу, що ухвалення рішення є результатом певної правової процедури, яка йому передує. Тобто, відповідно до статті 118 ЗК України порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадянам передбачає визначену земельно-правову процедуру, яка включає такі послідовні стадії: 1) подання громадянином клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо отримання земельної ділянки у власність; 2) отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (або мотивовану відмову у його наданні); 3) після розроблення проекту землеустрою такий проект погоджується, зокрема з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у відповідності до приписів статті 186-1 ЗК України; 4) здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі; 5) подання громадянином погодженого проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, про що, в свою чергу, такий орган у двотижневий строк, зобов`язаний прийняти відповідне рішення.

Аналіз наведених норм права, якими врегульовано процедуру безоплатного отримання земельних ділянок, свідчить про те, що всі дії відповідних суб`єктів земельно-правової процедури є взаємопов`язаними, послідовними і спрямовані на досягнення результату у вигляді отримання земельної ділянки у власність.

Визначена законом процедура є способом дій відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування у відповідь на звернення громадян щодо того чи іншого «земельного» питання. У світлі вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України дотримання відповідним органом встановленої законом процедури є обов`язковим.

Як вбачається з позовних вимог, викладених в п. п. 1, 2, 3, 4, 5 резолютивній частині позовної заяви позивачі просять визнати протиправними дії Кремінської міської ради Луганської області щодо прийняття рішення від 15.01.2021 третьої сесії восьмого скликання (рішення 3/25) «Про розгляд клопотання ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про відмову в передачі безоплатно у власність земельної ділянки, відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,9828 га, 1,9954 га, 1,9809 га, 1,9974 га, 1,9954 га відповідно для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території с. Новокраснянка Кремінської ОТГ (а.с.9).

Однак, рішення з зазначених питань третьою сесією восьмого скликання Кремінської міської ради Луганської області №3/25 від 15 січня 2021 року не приймалось, рішення було прийнято стосовно відмови позивачам в наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, яка розташована в межах с. Новокраснянка колишньої Новокраснянської сільської ради Кремінської міської територіальної громади для ведення особистого селянського господарства с послідуючою передачею її в приватну власність, у зв`язку зі створенням громадських пасовищ на запитуваних земельних ділянках. Таким чином, заявлені позивачами вимоги про оскарження рішень з формулюваннями у позові не відповідають формулюванню рішення міської ради, оскільки перед вирішенням цього питання необхідно отримати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; після розроблення проекту землеустрою погодити проект, зокрема з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у відповідності до приписів статті 186-1 ЗК України; здійснити державну реєстрацію сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі; подати погоджений проект землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, про що, в свою чергу, такий орган у двотижневий строк, зобов`язаний прийняти відповідне рішення.

Також, площа земельної ділянки, з приводу якої ОСОБА_5 пред`явлено позовні вимоги, не відповідає площі земельної ділянки, зазначеній у рішенні третьої сесії восьмого скликання Кремінської міської ради Луганської області №3/25 від 15 січня 2021 року.

Завданням адміністративного судочинства є ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно, у випадку звернення зацікавленої особи з позовом до суду, адміністративний суд повинен надати правову оцінку діям суб`єкта владних повноважень при прийнятті того чи іншого рішення та перевірити його відповідність критеріям правомірності, які пред`являються до рішень суб`єктів владних повноважень та які закріплені у ст. 2 КАС України.

Частина 10 статті 118 ЗК України у взаємозв`язку із положеннями Кодексу адміністративного судочинства і конституційним правом особи на судовий захист, свідчить про те, що відмова органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою може бути предметом судового оскарження, оскільки, фактично, створює перешкоди для подальшого позитивного вирішення питання на користь особи, яка замовила і розробила проект землеустрою всупереч відмові у наданні такого дозволу. У випадку звернення зацікавленої особи з позовом до суду, адміністративний суд повинен надати правову оцінку діям суб`єкта владних повноважень при прийнятті того чи іншого рішення та перевірити його відповідність критеріям правомірності, які пред`являються до рішень суб`єктів владних повноважень та які закріплені у ст. 2 КАС України.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР (надалі Закон № 280/97-ВР), сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Повноваження відповідних органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлені ст.. ст. 118, 122, 123 Земельного кодексу України, статтями 26, 33, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону № 280/97-ВР передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 59 Закону № 280/97-ВР рішення місцевої ради приймаються у формі відповідних рішень, прийнятих на сесії місцевої ради та рішень виконавчого комітету.

Рішення Кремінської міської ради Луганської області № 3/25 від 15 січня 2021 року «Про відмову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 у передачі безоплатно у власність земельної ділянки, відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території с. Новокраснянка Кремінської ОТГ» вважається прийнятим у передбаченій законом формі (належним чином оформленим) та органом, до повноважень якого законом віднесено вирішення цього питання.

Згідно Рішення третьої сесії восьмого скликання Кремінської міської ради Луганської області №3/24 від 15 січня 2021 року, розглянувши депутатське звернення щодо створення громадських пасовищ для випасання поголів`я господарських тварин села на землях сільськогосподарського призначення комунальної власності розташованої в межах села Новокраснянка, Протокол зборів жителів АДРЕСА_4 та рішення 50 сесії Новокраснянськоїсільської ради 7 скликання від 11.04.2019 року №50/10 «Про утворення громадського пасовища» і колективне звернення мешканців АДРЕСА_5 щодо створення громадських пасовищ, враховуючи пропозицію постійної комісії з питань землекористування, архітектури, благоустрою, будівництва та екології, вирішено затвердити положення про громадські пасовища, які створюються в межах села Новокраснянкка колишньої Новокраснянської сільської ради Кремінської міської територіальної громади Луганської області (Додаток 1), провести інвентаризацію земельних ділянок із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення приблизною площею 10,5 га (контур 517, 615) та приблизною площею 25,0 га (контури 1087,1099, 1090, 1093) з визначенням виду угідь - пасовища, для створення громадських пасовищ, розташованих в межах села Новокраснянка колишньої Новокраснянської сільської ради Кремінської міської територіальної громади Луганської області, доручити апарату міської ради замовити технічну документацію землевпорядній організації, яка має право на виконання цих робіт, погодити у встановленому законом порядку та надати міській раді на розгляд та затвердження (а.с. 57 - 58).

Як вбачається з протоколу зборів жителів АДРЕСА_4 від 21 грудня 2020 року, вирішено створити громадське пасовище для потреб місцевої громади із земель запасу сільськогосподарського призначення в розмірі 10,5 га (контур 517, 615) (а.с. 59).

Відповідно до депутатського звернення депутата Кремінської міської ради Солом`яного С.М. , зазначена особа звернулась до Голови Кремінської міської ради з приводу розгляду на сесії міської ради питання щодо створення громадського пасовища для потреб громади с. Новокраснянка із земель запасу сільськогосподарського призначення (натур 517, 615) в розмірі 10,5 га враховуючи бажання мешканців АДРЕСА_4 (а.с. 66)

Згідно до колективної заяви громадян власників худоби с. Новокраснянка, жителі зазначеного населеного пункту 04.01.2021 року звернулись до голови Кремінської міської ради Луганської області з приводу створення громадського пасовища за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення для випасання худоби орієнтовною площею 25 га (а.с.65).

Позивачі наголошували у запереченнях по справі щодо прийняття відповідачем рішення щодо створення громадських пасовищ незаконно, вказували на те, що до уваги було прийнято невірну кількість худоби, наявної у жителів с. Новокраснянка, наявність вже на території населеного пункту інших земельних ділянок під зазначені цілі, однак, суд звертає увагу на той факт, що не визнання рішення третьої сесії восьмого скликання Кремінської міської ради Луганської області №3/24 від 15 січня 2021 року, щодо затвердження положення про громадські пасовища, які створюються в межах села Новокраснянка колишньої Новокраснянської сільської ради Кремінської міської територіальної громади Луганської області (Додаток 1), проведення інвентаризації земельних ділянок із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення приблизною площею 10,5 га (контур 517, 615) та приблизною площею 25,0 га (контури 1087,1099, 1090, 1093) з визначенням виду угідь - пасовища, для створення громадських пасовищ, розташованих в межах села Новокраснянка колишньої Новокраснянської сільської ради Кремінської міської територіальної громади Луганської області, доручення апарату міської ради замовити технічну документацію землевпорядній організації, яка має право на виконання цих робіт, погодити у встановленому законом порядку та надати міській раді на розгляд та затвердження позивачами не оскаржувалось та не є предметом розгляду по дійсній справі.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Згідно ч. ч. 1-3 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Приймаючи до уваги, що позивачами у позовних вимогах не ставилося питання про визнання протиправним та скасування рішення третьої сесії восьмого скликання Кремінської міської ради Луганської області №3/24 від 15 січня 2021 року, щодо затвердження положення про громадські пасовища, які створюються в межах села Новокраснянка колишньої Новокраснянської сільської ради Кремінської міської територіальної громади Луганської області, а оскаржуване рішення Кремінської міської ради Луганської області №3/25 від 15 січня 2021 року є похідним від вищевказаного рішення; заявлені позовні вимоги про визнання протиправними дій Кремінської міської ради щодо прийняття рішення від 15.01.2021 року з назвою «Про розгляд Клопотання про відмову у передачі безоплатно у власність земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території с. Новкраснянка Кремінської ОТГ» не відповідає назві рішення Кремінської міської ради від 15.01.2021 року - «Про відмову у надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки...»; наяві невідповідності у розмірах декількох земельних ділянок, а тому суд не бачить підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 72 -76, 132, 139, 143, 241-243, 246, 248, 250, 251, 255 КАСУкраїни, суд

вирішив:

у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 до Кремінської міської ради Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов?язання вчинити певні дії відмовити за необґрунтованості.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Першого апеляційного адміністративного суду безпосередньо або через Кремінський районний суд Луганської області. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення суду виготовлено 07 квітня 2021 року.

Суддя І.О. Тесленко