Рішення № 96044592, 06.04.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/8453/20

РІШЕННЯ

іменем України

06 квітня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення від 08.10.2020 р. № 221450000851 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років, зобов`язання зарахувати період роботи з 01.09.1990 р. по 14.08.1992 р. (включно) в Пасічнянській середній школі Старосинявського району Хмельницької області до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, та призначити пенсію за вислугу років як працівнику освіти згідно з п. "е" ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 07.09.2020 р.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. "е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", маючи для цього достатній спеціальний стаж роботи. Позивач надав усі необхідні та наявні у нього підтверджуючі документи, однак отримав рішення про відмову у зарахуванні періоду роботи з 01.09.1990 р. по 14.08.1992 р. та призначенні пенсії за вислугу років у зв`язку з недостатністю спеціального стажу. Таку відмову позивач вважає протиправною.

Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поданий відзив, у якому у задоволенні позову просить відмовити. Покликається на те, що рішенням Головного управління від 08.10.2020 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу 26 років 6 місяців станом на 11.10.2017 року. Відповідачем проведено звірку відповідності первинним документам даних про стаж та заробітну плату, до спеціального стажу позивача врахований період роботи з 15.08.1992 року по 11.10.2017 року тривалістю 25 років 1 місяць 28 днів. У той же час, відповідно до особових рахунків за 1991-1992 роки заробітна плата позивачу, як керівнику гуртка, не нараховувалась, та згідно з наданими документами неможливо встановити, яка із займаних посад у період з 01.08.1990 року по 14.08.1992 року була основною (основним місцем роботи), відтак вважає, що підстави для врахування зазначеного періоду до спеціального стажу відсутні.

Позивач подав відповідь на відзив, у якій не погоджується з доводами відповідача.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

07 вересня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 08.10.2020 р. № 221450000851 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років як працівнику закладу освіти у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи, про що також повідомлено листом від 29.10.2020 року. З вказаного листа вбачається, що спеціальний стаж ОСОБА_1 станом на час звернення з заявою про призначення пенсії становить 25 років 1 місяць 28 днів. Позивачу не зараховано до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, період роботи з 01.09.1990 р. по 14.08.1992 р. в Пасічнянській середній школі Старосинявського району Хмельницької області.

Умови і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які мають право на пенсію за вислугу років, визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788 XIІ та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058 - IV.

Відповідно до п.2-1 Перехідних положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особам, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений ст.ст.52, 54 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсія за вислугу років призначається за їх зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення". Пенсії за вислугу років фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» затверджений перелік закладів, установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту, а також посад, робота на/у яких дає право на пенсію за вислугу років.

Відповідно до пункту "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 01.04.2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 01.04.2015 по 31.03.2016 - не менше 25 років 6 місяців; з 01.04.2016 по 31.03.2017 - не менше 26 років; з 01.04.2017 по 31.03.2018 - не менше 26 років 6 місяців; з 01.04.2018 по 31.03.2019 - не менше 27 років; з 01.04.2019 по 31.03.2020 - не менше 27 років 6 місяців; з 01.04.2020 по 31.03.2021 - не менше 28 років; з 01.04.2021 по 31.03.2022 - не менше 28 років 6 місяців; з 01.04.2022 по 31.03.2023 - не менше 29 років; з 01.04.2023 по 31.03.2024 - не менше 29 років 6 місяців; з 01.04.2024 або після цієї дати - не менше 30 років.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення: які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацами першим та другим цього пункту; 1971 року народження і старші за наявності вислуги років на цих посадах, передбаченої абзацами другим - одинадцятим цього пункту, та після досягнення ними такого віку: 50 років - які народилися з 01 січня 1966 року по 30 червня 1966 року; 50 років 6 місяців - які народилися з 1 липня 1966 року по 31 грудня 1966 року; 51 рік - які народилися з 1 січня 1967 року по 30 червня 1967 року; 51 рік 6 місяців - які народилися з 1 липня 1967 року по 31 грудня 1967 року; 52 роки - які народилися з 1 січня 1968 року по 30 червня 1968 року; 52 роки 6 місяців - які народилися з 1 липня 1968 року по 31 грудня 1968 року; 53 роки - які народилися з 1 січня 1969 року по 30 червня 1969 року; 53 роки 6 місяців - які народилися з 1 липня 1969 року по 31 грудня 1969 року; 54 роки - які народилися з 1 січня 1970 року по 30 червня 1970 року; 54 роки 6 місяців - які народилися з 1 липня 1969 року по 31 грудня 1970 року; 55 років - які народилися з 1 січня 1971 року.

Рішенням від 04.06.2019 №2-р/2019 Конституційний Суд України визнав такими, що не відповідають Конституції України положення статті 55 Закону №1788-ХІІ із змінами, внесеними законами України від 02.03.2019 №213-VІІ та від 24.12.2015 №911-VIII щодо збільшення тривалості необхідного спеціального стажу для призначення пенсії за вислугу років та встановлення віку виходу на пенсію окремим категоріям працівників.

Приймаючи це рішення, суд виходив з того, що встановлення додатковою умовою для призначення пенсії за вислугу років досягнення віку 50 років для працівників, зазначених у п. "а" ст.54 Закону №1788, та 55 років для осіб, зазначених у пунктах "е", "ж" ст. 55 Закону №1788, нівелює суть права на соціальний захист, не відповідає конституційним принципам соціальної держави та суперечить положенням ст.ст.1, 3, ч.3 ст.22, ст.46 Основного Закону України. Крім того, внесення змін Законом №213 до положень Закону №1788 щодо підвищення на п`ять років пенсійного віку для жінок, збільшення на п`ять років загального та спеціального стажу роботи, необхідного для призначення пенсії за вислугу років, здійснювалось без урахування юридичної природи призначення пенсії за вислугу років, визначеної ст.51 Закону №1788. Мається на увазі те, що вказана пенсія встановлюється окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком. Дія ст.51 Закону №1788 поширюється на громадян, зайнятих на всіх без винятку роботах, вказаних у ст.ст. 54, 55 Закону №1788.

У Рішенні від 22.05.2018 №5-р/2018 Конституційний Суд України зазначив, що "положення ч.3 ст.22 Конституції України необхідно розуміти так, що при ухваленні нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих конституційних прав і свобод людини, якщо таке звуження призводить до порушення їх сутності" (абзац 10 пп. 2.2 п.2 мотивувальної частини).

Отже, до спірних правовідносин необхідно застосовувати положення ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у редакції до внесення змін Законом №213 та Законом №911, згідно з якими право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Таким чином, особа, яка станом на момент звернення до пенсійного органу має від 25 до 30 років спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, відповідно має право на призначення пенсії за вислугу років незалежно від її віку.

Судом встановлено, що трудова книжка позивача не містить виправлень, підчищень або описок, відтак належним чином підтверджує відповідні періоди роботи позивача у навчальному закладі.

Із записів трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 вбачається, що останній 01.08.1990 року відповідно до наказу №30 від 31.07.1990 року призначений інженером-лаборантом Пасічнянської середньої школи (запис №9). 15.08.1992 року позивач був призначений на посаду вчителя інформатики Пасічнянської середньої школи на 0,5 ставки та залишений лаборантом цієї ж школи. Як видно з наказу №40 від 31.07.1990 року позивач з 01.08.1990 року був призначений інженером-лаборантом (за сумісництвом), а з 01.09.1990 року додатково керівником гуртка радіомоделювання.

Відповідно до довідки відділу освіти, молоді, спорту, культури виконавчого комітету Старосинявської селищної ради Старосинявського району Хмельницької області №478 від 11.11.2020 року позивач у період з 01.09.1990 р. по 14.08.1992 р. працював у Пасічнянській середній школі Старосинявського району керівником гуртка та в порядку суміщення професій (посад) - вчителем. В подальшому, відповідно до наказу №44-к по Старосинявському РВО від 14.08.1992 р. позивач з 15.08.1992 р. призначений на посаду вчителя інформатики. Довідка видана на підставі книг наказів по районному відділу народної освіти за 1991-1993 р. р. по Пасічнянській середній школі за 1990-1991 р. р., 1991-1993 р. р. та зарплатних відомостей по Пасічнянській середній школі за 1990-1992 роки.

Здійснення педагогічної діяльності позивачем у цей період підтверджується такими первинними документами:

- наказом №40 від 31.07.1990 року директора Пасічнянської середньої школи про призначення ОСОБА_1 керівником гуртка радіомоделювання з 01.09.1990 р.;

- наказом №58 від 01.09.1990 року директора Пасічнянської середньої школи про навантаження вчителів годинами та позакласною роботою на 1990-1991 р.р., відповідно до якого за ОСОБА_1 закріплений гурток радіомоделювання. Цим же наказом позивач звільнений з роботи інженера-лаборанта, яку він виконував за сумісництвом з 01.08.1990 р. відповідно до наказу № 40 від 31.07.1990 р.;

- наказом № 96 від 17.05.1991 р. директора Пасічнянської середньої школи про надання чергових відпусток вчителям за 1990-1991 р. р.;

- наказом №12 від 23.09.1991 року директора Пасічнянської середньої школи про тимчасове заміщення вчителя трудового навчання, відповідно до якого ОСОБА_1 дозволено читати уроки креслення у 8 і 9 класах, уроки малювання в 5, 6, 7 класах, уроки трудового навчання у 5, 6, 7, 8, 9 класах та виконувати обов`язки завідуючого майстернею;

- наказом №53 від 20.05.1992 р. директора Пасічнянської середньої школи про надання чергових відпусток;

- відомостями про виплату заробітної плати вчителям Пасічнянської середньої школи, відповідно до яких ОСОБА_1 з вересня 1990 р. по травень 1991 р. отримував заробітну плату керівника гуртка, а з березня по червень 1991 року заробітну плату вчителя за прочитані години, а саме: березень - 35 уроків; квітень - 44 уроки; травень - 62 уроки; червень - 55 уроків, за липень-серпень 1991 р. ОСОБА_1 нараховані відпускні кошти як педагогічному працівнику.

З вересня 1991 року ОСОБА_1 продовжив роботу керівника гуртка на безоплатній основі, та працював в порядку суміщення професій (посад) вчителем, за що отримував заробітну плату, а саме: жовтень - 17 уроків; листопад - 78 уроків; грудень - 53 уроки; січень 1992 року - 61 урок (наказ від 23.09.1991 року №12 за роботу вчителем креслення, трудового навчання, малювання), за квітень-травень - 81 урок вчителя фізики та заміщення посади організатора продуктивної праці. ОСОБА_1 також значиться у зарплатних відомостях за лютий, березень та червень 1992 р.

Наказом №44-к по Старосинявському району від 14 серпня 1992 року ОСОБА_1 призначений на посаду вчителя інформатики з 15.08.1992 року. У зарплатній відомості по Пасічнянській середній школі за вересень 1992 року у графі «педстаж» зазначено «2 роки».

Період роботи з 01.09.1990 р. по 14.08.1992 р. в Пасічнянській середній школі Старосинявського району Хмельницької області підтверджується довідкою Пасічнянської НВК Старосинявського району Хмельницької області №1671 від 17.11.2020 року, витягами з наказів №40 від 31.07.1990 року, № 58 від 01.09.1990 року, №23 від 30 11 1990 року, №96 від 17.05.1991 року № 12 від 23.09.1991 року, №53 від 20.05.1992 року, №44-к від 14.08.1992 року, №62 від 27.08.1992 року, відомостями про виплату заробітної плати вчителям Пасічнянської середньої школи Старосинявського району Хмельницької області. (а. с. 10-30)

Таким чином, стаж роботи ОСОБА_1 за період з 01.09.1990 р. по 14.08.1992 року в Пасічнянській середній школі Старосинявського району Хмельницької області підтверджений належними доказами, а тому зараховується до спеціального стажу працівника освіти, який дає право на пенсію за вислугу років.

Суд звертає увагу на постанову Верховного Суду від 21.02.2018 по справі №687/975/17 щодо аналогічних правовідносин, де зроблений висновок про те, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у її трудовій книжці чи інших офіційних документах. Неточні записи у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займала особа у той чи інший період роботи на підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не можуть бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві. У свою чергу, недоліки ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не можуть бути підставою для позбавлення особи її права на соціальний захист.

Враховуючи це, на час звернення із заявою до відповідача пільговий стаж для призначення позивачеві пенсії за віком на пільгових умовах, який відповідач відмовився врахувати, був підтверджений, в першу чергу, записами трудової книжки позивача, а також іншими доказами.

Зважаючи на викладене, позивачу слід зарахувати період з 01.09.1990 р. по 14.08.1992 року до педагогічного стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років як працівнику освіти згідно з п. е ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Оскільки відповідач прийняв необґрунтоване рішення про відмову у призначенні пенсії, мотивоване відсутністю необхідного стажу, а суд прийшов до висновку про підтвердження зазначеного стажу, позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом скасування необґрунтованого рішення, зобов`язання зарахувати вказаний період до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком як працівнику освіти згідно з п. "е" ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а також зобов`язання повторно розглянути питання призначення пільгової пенсії з урахуванням встановлених судом обставин.

Часткове задоволення позовних вимог пов`язується з тим, що орган Пенсійного фонду після зарахування пільгового стажу за рішенням суду повинен самостійно провести новий перерахунок усього необхідного для призначення пенсії стажу ( страхового, пільгового), встановити його достатність, після чого прийняти рішення про призначення пенсії. Суд, в свою чергу, не може перебирати на себе повноваження УПФУ, самостійно перераховуючи стаж роботи пенсіонера. Зважаючи на це, відповідач повинен повторно перерахувати стаж роботи, враховуючи той, який зараховується за цим рішенням суду, та вирішити питання призначення позивачеві пенсії з відповідної дати (07.09.2020 р.)

Враховуючи те, що відповідачем не доведено правомірності підстав відмови, позов підлягає задоволенню (частково)

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати необґрунтованим, протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 08.10.2020 р. № 221450000851 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років у зв`язку з відсутністю спеціального стажу роботи.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального (педагогічного) стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, як працівнику освіти згідно з п. "е" ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи з 01.09.1990 р. по 14.08.1992 р. у Пасічнянській середній школі Старосинявського району Хмельницької області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести повторний перерахунок спеціального (педагогічного) стажу ОСОБА_1 , включаючи зарахований за цим рішенням стаж, та вирішити питання про призначення з 07.09.2020 року ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, як працівнику освіти відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору у розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 06 квітня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок