Рішення № 96044503, 05.04.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 679/364/20

РІШЕННЯ

іменем України

05 квітня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про накладення адміністративного стягнення та визнання припису таким, що не підлягає виконанню,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Нетішинського міського суду Хмельницької області з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, в якому просить суд:

- скасувати постанову №12-ДК/0036По/08/01/20 від 27.02.2020 року про накладення по справі про адміністративне правопорушення, а справу про адміністративне правопорушення закрити за відсутністю в діях позивача складу адміністративного правопорушення;

- визнати таким, що не підлягає виконанню припис Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 18.02.2020 №12-Дк/0035Пр/03/01-20.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 22.01.2020 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Шевчук Ю.О., за участю інспектора Дем`янюк К.В., проведено перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки з кадастровим номером №6810500000:03:002:1089, як об`єкта перевірки, яка розташована за межами населених пунктів, на території Нетішинської міської об`єднаної територіальної громади Хмельницької області. За результатами перевірки та на підставі акту перевірки 18.02.2020 відносно позивача, як керівника ПАТ «УБ ХАЕС», складено протокол про адміністративне правопорушення №12-ДК/0033П/07/01/-20 в якому зазначено, що частина вказаної земельної ділянки площею 0,5699 га., на якій знятий поверхневий шар ґрунту та проводиться видобуток піску входить до санітарно-захисної зони Хмельницької АЕС, що встановлює особливий режим території у місцях розташування ядерних установок та об`єктів, призначених для поводження з радіоактивними відходами. Матеріали погодження органу державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки щодо використання земельної ділянки в частині, що входить до санітарно-захисної зони Хмельницької АЕС в Робочому проекті відсутні, що є порушенням ст. 45 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку», відповідальність за яке передбачена п. «и» ч.1 ст.211 ЗК України та ст.53-3 КУпАП. 27.02.2020 старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - начальником відділу контролю за використанням та охороною земель у Білогірському, Ізяславському, Славутському, Полонському, Шепетівському районах та м. Нетішині Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Дорофєєвою Н.І. винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №12-ДК/0036По/08/01/20, якою його притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 53-3 КУпАП та накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 340 гривень. Позивач з вказаною постановою не згодний, вважає її незаконною та такою, що підлягає скасуванню посилаючись на те, що законодавством не передбачено наявності в Робочому проекті землеустрою матеріалів погодження органу державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки щодо використання земельної ділянки в частині, що входить до санітарно-захисної зони Хмельницької АЕС. Робочий проект землеустрою щодо зняття верхнього родючого шару земельної ділянки кадастровий №6810500000:03:002:1089 площею 19,6124 га, узгоджувався з відповідачем протягом року. Раз за разом відповідачем безпідставно і незаконно висувались різні вимоги до проекту (вимога про наявність в Робочому проекті землеустрою матеріалів погодження органу державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки щодо використання земельної ділянки не висувалась). Дозвіл на зняття та перенесення верхнього родючого шару земельної ділянки кадастровий №6810500000:03:002:1089 площею 19,6124 га., без якого ПАТ "УБ ХАЕС" не могло провадити роботи з видобутку будівельного піску відповідачем не видавався, що зумовило звернення ПАТ «УБ ХАЕС» до суду за захистом своїх прав. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.12.2018 зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області повторно розглянути питання щодо видачі публічному акціонерного товариства "Управління будівництва Хмельницької АЕС" дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) на земельній ділянці родовища будівельних пісків "Стариця ІІ Західна ділянка" на території Нетішинської міської ради кадастровий №6810500000:03:002:1089 та прийняти рішення у встановленому порядку. Вказаним рішенням суду встановлено, що Робочий проект землеустрою щодо зняття верхнього родючого шару земельної ділянки кадастровий №6810500000:03:002:1089 площею 19,6124 га відповідає чинному законодавству, а тому на виконання рішення суду було видано дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) на земельній ділянці родовища будівельних пісків "Стариця ІІ Західна ділянка" на території Нетішинської міської ради кадастровий №6810500000:03:002:1089. Таким чином, ПАТ "УБ ХАЕС" не порушувало земельного законодавства і належним чином виконує умови знімання, збереження і нанесення родючого шару ґрунту, які передбачені Робочим проектом землеустрою та Дозволом на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту). За таких обставин підприємство не повинно нести будь-яку відповідальність, а тому в діях керівника підприємства відсутній склад адміністративного правопорушення за ст. 53-3 КУпАП, оскільки Дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) на земельній ділянці родовища будівельних пісків "Стариця II Західна ділянка" на території Нетішинської міської ради кадастровий №6810500000:03:002:1089 отримало підприємство і саме підприємство виконує його умови.

Ухвалою Нетішинського міського суду Хмельницької області від 20.03.2020 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.11.2020 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Нетішинського міського суду Хмельницької області від 07 вересня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про накладення адміністративного стягнення та визнання припису таким, що не підлягає виконанню скасовано. Справу направлено на розгляд до Хмельницького окружного адміністративного суду за встановленою законом підсудністю.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.11.2020 прийнято до свого провадження адміністративну справу № 679/364/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про накладення адміністративного стягнення та визнання припису таким, що не підлягає виконанню. Розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження.

10.12.2020 на адресу суду від представника Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній зазначив, що відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №12-ДК від 15.01.2020 року проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства щодо земельної ділянки як об`єкта перевірки, з кадастровим номером 6810500000:03:002:1089, розташованої за межами населених пунктів, на території Нетішинської міської об`єднаної територіальної громади Славутського району, яка за договором оренди знаходиться у користуванні ПАТ «Управління будівництва Хмельницької АЕС». В ході перевірки встановлено, що землекористувачем на земельній ділянці, яка входить до санітарно-захисної зони Хмельницької АЕС, проводяться роботи по зніманню родючого шару ґрунту без отримання дозволу Держатомрегулювкання на проведення таких робіт, чим порушено норми ст.45 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку». За результатами перевірки директору ПАТ «Управління будівництва Хмельницької АЕС» ОСОБА_1 вручено припис про усунення виявлених порушень, складено протокол про адміністративне правопорушення на підставі якого винесено постанову, яка є предметом оскарження. До адміністративної відповідальності притягнуто позивача, в особі керівника ПАТ «Управління будівництва Хмельницької АЕС». Дії Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.53-3 КУпАП є правомірними, а тому в задоволенні позову просить відмовити.

22.12.2020 позивачем подано відповідь на відзив, в якій останній просив суд адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

15.01.2020 року в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Кравецькою С., у відповідності до вимог чинного законодавча та на підставі звернення Прокуратури Хмельницької області від 23.12.2019 року №05/1-1213-16, винесено наказ №12-ДК про проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо земельної ділянки як об`єкта перевірки, з кадастровим номером 6810500000:03:002:1089, розташованої за межами населених пунктів, на території Нетішинської міської об`єднаної територіальної громади Славутського району.

Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області - головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Білогірському, Ізяславському, Славутському, Полонському, Шепетівському районах та м.Нетішин Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Шевчук Ю.О., за участю державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області - головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Білогірському, Ізяславському, Славутському, Полонському, Шепетівському районах та м.Нетішин Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Демянюк К.В., відповідно до вимог ст.ст. 6, 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», проведено перевірку з питань дотримання вимог законодавства при використанні земельної ділянки з кадастровим номером №6810500000:03:002:1089, як об`єкта перевірки, яка розташована за межами населених пунктів, на території Нетішинської міської об`єднаної територіальної громади Хмельницької області.

За результатами перевірки 22.01.2020 складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки з кадастровим номером №6810500000:03:002:1089.

18.02.2020 Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області директору ПАТ «Управління будівництва Хмельницької АЕС» позивачу вручено припис №12ДК/0035Пр/03/01/-2к про усунення виявлених порушень, передбачених п. «и» ч.1 ст.211 ЗК України.

18.02.2020 відносно ОСОБА_1 , як керівника ПАТ «УБ ХАЕС», складено протокол про адміністративне правопорушення №12-ДК/0033П/07/01/-20 в якому зазначено, що частина вказаної земельної ділянки площею 0,5699 га., на якій знятий поверхневий шар ґрунту та проводиться видобуток піску входить до санітарно-захисної зони Хмельницької АЕС, що встановлює особливий режим території у місцях розташування ядерних установок та об`єктів, при значених для поводження з радіоактивними відходами. Матеріали погодження органу державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки щодо використання земельної ділянки в частині, що входить до санітарно-захисної зони Хмельницької АЕС в Робочому проекті відсутні, що є порушенням ст.45 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку», відповідальність за яке передбачена п. «и» ч.1 ст.211 ЗК України та ст.53-3 КупАП.

Постановою старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - начальником відділу контролю за використанням та охороною земель у Білогірському, Ізяславському, Славутському, Полонському, Шепетівському районах та м. Нетішині Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Дорофєєвою Н.І. про накладення адміністративного стягнення №12-ДК/0036По/08/01/20 від 27.02.2020 ОСОБА_1 , в особі керівника ПАТ «Управління будівництва Хмельницької АЕС» притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.53-3 КУпАП та накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 340 гривень.

У чинному законодавстві України ґрунти визнані об`єктом особливої правової охорони. Зокрема, відповідно до ч.2 ст.168 ЗК України, власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, крім визначених законом випадків.

Отримання спеціальних дозволів, на момент виникнення спірних правовідносин, регулювалося Порядком видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, що затверджений Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.12.2005 №1.

Пунктом 2 Порядку, визначено, що спеціальний дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок - це офіційний документ, який видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою і дає право власнику земельної ділянки чи землекористувачу на зняття та перенесення ґрунтового покрив (родючого шару ґрунту) земельної ділянки.

Відповідно до п.3.3 Порядку, дозвіл видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою, у якому повинні бути визначені умови зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту та порядок проведення рекультивації порушених земель.

Складовою робочого проекту землеустрою щодо зняття та складування родючого шару ґрунту на земельній ділянці родовища будівельних пісків «Стариця ІІ Західна ділянка» є розпорядження Хмельницької ОДА від 05.12.2016 №554/2016-р «Про передачу в оренду земельної ділянки ПАТ «Управління будівництва Хмельницької АЕС». Відповідно до п.п. 4.2 вказаного розпорядження використання земельної ділянки, розташованої у санітарно-захисній зоні Хмельницької АЕС, лише з дозволу Держатомрегулюваня.

Згідно п.7.1 договору оренди земель державної власності №2 від 02.09.2017, який також є складовою робочого проекту, земельна ділянка з кадастровим номером 6810500000:03:002:1089 передана в оренду ПАТ «Управління будівництва Хмельницької АЕС» з обтяженнями - на земельну ділянку встановлено обмеження санітарно-захисної зони Хмельницької АЕС, відсутні обтяження та інші права третіх осіб.

Судом з матеріалів справи встановлено, що частина земельної ділянки площею 0,5699, на якій знято поверхневий шар ґрунту та проводиться видобуток піску, входить до санітарно-захисної зони Хмельницької АЕС, що встановлює особливий режим території у місцях розташування ядерних установок та об`єктів, призначених для провадження з радіоактивними відходами.

Відповідно до ст.45 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» у місцях розташування ядерної установки чи об`єкта, призначеного для поводження з радіоактивними відходами, встановлюються санітарно-захисна зона і зона спостереження. Розміри і межі зазначених зон визначаються у проекті згідно з нормами, правилами і стандартами у сфері використання ядерної енергії, а також узгоджуються з органом державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки. У санітарно-захисній зоні і зоні спостереження повинен здійснюватися контроль за радіаційним станом. У санітарно-захисній зоні забороняється розміщення жилих будинків та громадських споруд, дитячих та лікувально-оздоровчих установ, а також промислових підприємств, об`єктів громадського харчування, допоміжних та інших споруд, не пов`язаних з діяльністю ядерної установки або об`єкта, призначеного для поводження з радіоактивними відходами. Використання для народногосподарських цілей земель і водоймищ, розташованих у санітарно-захисній зоні, можливе лише з дозволу органу державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки за погодженням з експлуатуючою організацією за умови обов`язкового проведення радіологічного контролю продукції, яка виробляється.

Відповідно до п. «и» ч. 1 ст. 211 ЗК України, громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за невиконання умов знімання, збереження і нанесення родючого шару ґрунту.

Статтею 53-3 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність за зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу, а також невиконання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту.

Аналіз досліджених норм та їх належна оцінка свідчить про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53-3 КУпАП.

Щодо посилання позивача на те, що він не є суб`єктом відповідальності за ст.53-3 КУпАП, оскільки не є особою, яка безпосередньо отримує дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок, суд зазначає наступне.

За загальним правилом суб`єктом правопорушення є особа, яка вчинила правопорушення. Необхідною умовою визначення особи суб`єктом правопорушення є наявність у неї деліктоздатності, тобто закріпленої у законі здатності нести юридичну відповідальність за вчинення правопорушення.

Виходячи із системного аналізу змісту положень ст.ст.168, 211 Земельного кодексу України та ст.53-3 КУпАП можна зробити висновок, що склад адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 53-3 КУпАП, становлять дії, що полягають у знятті та перенесенні ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу, а також невиконання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, саме власником або землекористувачем земельної ділянки.

Землекористувачем земельної ділянки з кадастровим номером 6810500000:03:002:1089 згідно договору оренди земель державної власності №2 від 02.09.2017 є ПАТ «Управління будівництва Хмельницької АЕС».

Згідно інформації про юридичну особу ПАТ «Управління будівництва Хмельницької АЕС», її керівником є ОСОБА_1 .

Постановою про накладення адміністративного стягнення №№12-ДК/0036По/08/01/20 від 27.02.2020 ОСОБА_1 , в особі керівника ПАТ «Управління будівництва Хмельницької АЕС» притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.53-3 КУпАП та накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 340 гривень.

Враховуючи вищевикладене, позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності відповідно до вимог діючого законодавства, адміністративне стягнення накладено органом, який має на це повноваження, строк накладення стягнення не сплив.

За таких обставин, у задоволенні позову необхідно відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог судові витрати відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення та визнання припису таким, що не підлягає виконанню - відмовити.

Судові витрати в порядку статті 139 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (вул. Інститутська, 4/1, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 39767479)

Головуючий суддя /підпис/ І.І. Тарновецький "Згідно з оригіналом" Суддя І.І. Тарновецький