Рішення № 96044446, 05.04.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/8924/20

РІШЕННЯ

іменем України

05 квітня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 221050000982 від 19.08.2020 року про відмову у призначенні пенсії за віком згідно заяви від 12.08.2020 року у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

2. Підтвердити страховий стаж роботи ОСОБА_1 у Хмельницькому філіалі республіканського проектно-технологічного виробничого об`єднання «Укрсільгосптехсистема» із 02.01.1979 року до 04.03.1991 року для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком.

3.Зобов`язати Головне Управління пенсійного фонду України у Хмельницькій області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 період роботи у Хмельницькому філіалі республіканського проектно-технологічного виробничого об`єднання «Укрсільгосптехсистема» із 02.01.1979 року до 04.03.1991 року для призначення пенсії за віком особі, яка досягла віку, визначеного частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

4. Зобов`язати Головне Управління пенсійного фонду України у Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з моменту звернення, а саме з 12.08.2020 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком та отримала відповідь, у якій їй відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Обґрунтовуючи свою відмову відповідач зазначив, що до заяви про призначення пенсії було додано трудову книжку серії НОМЕР_1 від 02.01.1979, яка заповнена з порушенням підпункту 2.11 Інструкції №162, тому відсутні підстави для врахування періодів з 02.01.1979 до 01.07.1991 до стажу роботи. Позивач вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Хмельницькій області неправомірно не зараховано до стажу роботи вказаний період.

Ухвалою суду від 05.01.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить у задоволенні позову відмовити. Зазначає, що листом Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області від 06.10.2020 позивача повідомлено про відсутність підстав для зарахування до страхового стажу періодів роботи з 02.01.1979 по 01.07.1991 згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 02.01.1979, оскільки зазначена трудова книжка заповнена з порушенням вимог Інструкції №162, а саме: відомості на титульній сторінці завірені печаткою підприємства, яке не правонаступником підприємства, на якому вперше заповнювалась трудова книжка. Страховий стаж позивача становить 14 років 4 місяці 15 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком. Крім того, позивачу було повідомлено про можливість надання додаткових документів та подання нової заяви про призначення пенсії за віком. Однак позивач даним правом не скористалась та додаткових документів не подавала.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) звернулась 12.08.2020 до Головного управління Пенсійного фонду у Хмельницькій області із завою про призначення пенсії за віком.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду у Хмельницькій області від 19.08.2020 №221050000982 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 27 років, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Про прийняте рішення позивача повідомлено листом від 06.10.2020 №2200-0301-8/44131. Зазначено, що надана позивачем трудова книжка серії НОМЕР_1 заповнена з порушенням підпункту 2.11. Інструкції, а саме відомості на титульній сторінці завірені печаткою підприємства, яке не є правонаступником підприємства, на якому вперше заповнювалась трудова книжка, а на якому позивач почала працювати з 01.07.1991. З урахуванням викладеного, відсутні підстави для врахування періодів до 01.07.1991 згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 02.01.1979 при обчисленні страхового стажу. Тривалість страхового стажу становить 14 років 4 місяці 15 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком.

Згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач (у спірні періоди):

- 02.01.1979 прийнята на роботу оператором відділу збуту Летичівської райсільгосптехніки;

- 28.02.1979 звільнена у зв`язку з переводом у Хмельницький філіал РПТПО;

- 01.03.1979 прийнята по переводу на посаду старшого оператора ЄКВМ в Хмельницький відділ республіканського проектно-технологічного виробничого об`єднання "Укрсільхозтехсистема" в пункт первинної обробки інформації при Летичівській райсільгосптехніці;

- 01.12.1979 переведена на посаду оператора обчислювальних машин 2 категорії;

- 08.07.1982 призначена тимчасово в.о. інженера пункту первинної обробки інформації при Летичівській райсільгосптехніці;

- 27.03.1986 перейменовано Хмельницький філіал республіканського проектно-технологічного виробничого об`єднання "Укрсільхозтехсистема" в інформаційно-обраховувальний центр Хмельницького агропромислового комітету Держагропром УССР;

- 22.12.1989 переведена на посаду інженера АСУ у відділ підготовки контролю та видачі інформації з виконанням роботи при Летичівській "Агропромтехніці";

- 04.03.1991 звільнена з роботи за власним бажанням, у зв`язку по догляду за дитиною до 8 років.

Згідно листа трудового архіву Летичівської селищної ради від 07.11.2019 №427-к наказом Летичівської сільгосптехніки від 02.01.1979 №1-к ОСОБА_1 прийнято на роботу з 02.01.1979; відповідно до наказу від 28.02.1979 №38 - звільнено з роботи з 01.03.1979.

Листом від 20.10.2020 №179/0407-20 архівний відділ Хмельницької міської ради повідомив, що надати інформацію стосовно підтвердження факту роботи ОСОБА_1 у Хмельницькій філії республіканського проектно-технологічного виробничого об`єднання "Укрсільгосптехніка" у 1979-1991 роках немає можливості, оскільки документи з кадрових питань/особового складу вищезазначеної організації до архівного відділу Хмельницької міської ради не надходили.

Згідно листа державного архіву Хмельницької області від 28.08.2020 №689/01.01-12/2020 документи Хмельницької філії республіканського проектно-технологічного виробничого об`єднання "Укрсільгосптехніка" на державне зберігання не надходили, тому надати довідку про стаж роботи за 1979-1991 роки ОСОБА_1 немає можливості.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років.

До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року.

Згідно частини першої статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-IV) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (абзац перший частини другої статті 24 Закону №1058-ІV).

Абзацом другим частини четвертої статті 26 Закону №1058-ІV передбачено, що наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

Згідно зі статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Отже, законодавством встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями про період роботи, що можуть міститися в інших документах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку №637 передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 цього Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно матеріалів справи, позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком, оскільки при призначенні пенсії не зараховано до загального стажу періоди роботи з 02.01.1979 по 04.03.1991, так як відомості на титульній сторінці трудової книжки завірені печаткою підприємства, яке не є правонаступником підприємства, на якому вперше заповнювалась трудова книжка, та на якому позивач почала працювати з 01.07.1991.

Судом встановлено, що трудова книжка позивача містить всі необхідні записи про роботу у спірний період а, отже, є достатнім підтвердженням права на пенсійне забезпечення.

Крім того, суд також зазначає, що неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання про призначення пенсії.

Правова позиція щодо того, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для зазначеної у такій трудовій книжці особи, викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі №677/277/17.

Також варто зазначити, що трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

Відповідач, приймаючи оскаржуване рішення, не врахував, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

З огляду на наведене, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 02.01.1979 по 04.03.1991.

Водночас, не підлягає задоволенню позовна вимога про підтвердження страхового стажу роботи за вказаний період, оскільки належним та достатнім способом захисту порушеного права є саме зобов`язання відповідача зарахувати відповідний період до стажу особи.

Щодо вимоги позивача призначити пенсію за віком з дати звернення за її призначенням - 12.08.2020, суд зазначає наступне.

Згідно ч.1 ст.26 Закону № 1058 право на пенсію за віком в період з 01.01.2020 по 31.12.2020 мають жінки після досягнення 59 років 6 місяців (які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року) і за наявності страхового стажу не менше 27 років.

Страховий стаж позивача, який врахований відповідачем, складає 14 років 04 місяці 15 днів. З урахуванням періодів роботи з 02.01.1979 по 04.03.1991 загальний страховий стаж позивача становить 26 років 06 місяців 14 днів (що підтверджується також листом відповідача від 26.01.2021), що недостатньо для призначення позивачу пенсії за віком.

Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 19.08.2020 №221050000982 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, є правомірним та не підлягає скасуванню.

Як наслідок, не підлягає задоволенню похідна позовна вимога щодо призначення пенсії.

З урахуванням вищевикладеного, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1,3 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Позивачем сплачено 840,80 грн. судового збору за подання позовної заяви. Оскільки судом в одній частині позовних вимог позов задовольняється (зарахування періодів роботи до стажу), а в іншій (скасування рішення про відмову у призначенні пенсії та зобов`язання призначити пенсію, що є однією вимогою) необхідно відмовити, тому на користь позивача слід присудити половину сплаченого ним судового збору.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи в Летичівській райсільгосптехніці з 02.01.1979 по 28.02.1979 та у Хмельницькому філіалі республіканського проектно-технологічного виробничого об`єднання "Укрсільгосптехсистема" з 01.03.1979 по 04.03.1991.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 420 (чотириста двадцять) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 05 квітня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Д.А. Божук