Рішення № 96044110, 06.04.2021, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3544/20

06 квітня 2021 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баранюка А.З., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області до Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ), головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) Наконечної Ірини Валеріївни про визнання дій протиправними та скасування постанов

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області (далі - позивач) звернулося до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ), головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) Наконечної Ірини Валеріївни, в якому просить:

визнати протиправними дії головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно - Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Наконечної І.В. з винесення постанов про накладення штрафу від 27.10.2020 ВП №63036196 ВП №63036196, ВП№63036098, ВП №63036137, ВП №63036120, ВП №63036159, ВП №63036177;

скасувати постанови про накладення штрафу від 27.10.2020, ВП №63036196 ВП №63036196, ВП№63036098, ВП №63036137, ВП №63036120, ВП №63036159, ВП №63036177, винесених головним державним виконавцем Відділу Примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно - Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Наконечною І.В.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що невиконання рішення суду зумовлене поважними причинами, а саме технічними недоліками у роботі системи електронного документообігу ДОК ПРОФ СТЕП.3.0, які Головне управління самостійно усунути не має можливості, тому вважає, що були відсутні підстави для винесення постанов про накладення штрафу.

Ухвалою судді від 30.11.2020 відкрито провадження в адміністративній справі №50/3544/20.

Також, ухвалою суду від 30.11.2020 забезпечено адміністративний позов шляхом зупинення дії постанов про накладення штрафу головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) Наконечної Ірини Валеріївни від 27.10.2020 ВП №63036196, ВП№63036098, ВП №63036137, ВП №63036120, ВП №63036159, ВП №63036177 до набрання законної сили судового рішення в адміністративній справі №500/3544/20.

08.12.2020 представник відповідача подав до суду відзив, в якому просить відмовити в задоволенні позову, та зокрема вказує, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених Законом України "Про виконавче провадження" заходів примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Після поновлення виконавчих дій державним виконавцем 08.12.2020 на адресу боржника було направлено вимогу виконати рішення Тернопільського окружного адміністративного суду у справі №500/514/20 від 21.08.2020 з наданням підтверджуючих документів протягом 10 робочих днів. Оскільки боржником цього зроблено не було, тому на думку відповідача, оскаржувані постанови про накладення штрафу винесені у відповідності до чинного законодавства.

Ухвалою суду від 21.12.2020 провадження у даній справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням за результатами розгляду Восьмим апеляційним адміністративним судом апеляційної скарги на ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 в адміністративній справі №500/514/20.

Ухвалою суду від 05.03.2021 провадження у справі поновлено.

Судове засідання 18.03.2021 не проводилося у зв`язку із перебуванням головуючого судді у відпустці.

Ухвалою суду від 24.03.2021 розгляд справи відкладено.

06.04.2021 головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) Наконечна Ірина Валеріївна подала до суду пояснення.

В судове засідання представник позивача та представник відповідача не прибули, подали до суду заяви про розгляд даної справи без їх участі.

Відповідно до ч.3 ст.194 КАС України, учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Суд, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши матеріали, що містяться у справі, встановив наступні факти.

Судом встановлено, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.04.2020 у справі №500/514/20, яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020 визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 17.05.2019 №287/0/7-19 "Про надання дозволу на розроблення землевпорядної документації щодо об`єднання земельних ділянок на території Дунівської сільської ради Заліщицького району". Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 04.09.2019 №621/0/7-19 "Про затвердження документації із землеустрою та включення до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення земельної ділянки площею 11,9290 га на території Дунівської сільської ради Заліщицького району (кадастровий номер 6122083300:01:002:0017)". Скасовано державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером 6122083300:01:002:0017. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр" провести державну реєстрацію земельних ділянок, відведення яких відповідно до проекту землеустрою, розробленого ПП "Земля Поділля", передбачалось у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 площею 2,0000 га за кадастровим номером 6122083300:01:001:2109, ОСОБА_2 площею 2,000 га за кадастровим номером 6122083300:01:001:2107, ОСОБА_3 площею 1,9290 га за кадастровим номером 6122083300:01:001:2110, ОСОБА_4 площею 2,000 га за кадастровим номером 6122083300:01:001:2108, ОСОБА_5 , площею 2,0000 га за кадастровим номером 6122083300:01:001:2105, ОСОБА_6 площею 2,0000 га за кадастровим номером 6122083300:01:001:2106 за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані на території села Дунів Заліщицького району Тернопільської області, за межами населеного пункту. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області після державної реєстрації земельних ділянок, відведення яких відповідно до проекту землеустрою, розробленого ПП "Земля Поділля", передбачалось у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 площею 2,000 га, ОСОБА_2 площею 2,000 га, ОСОБА_3 площею 1,9290 га, ОСОБА_4 площею 2,000 га, ОСОБА_5 площею 2,000 га, ОСОБА_6 площею 2,000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані на території села Дунів Заліщицького району Тернопільської області, за межами населеного пункту.

На виконання вказаного рішення, 21.08.2020 Тернопільським окружним адміністративним судом було видано виконавчі листи кожному із стягувачів, боржником у яких є Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області.

Відповідно до змісту виконавчих листів:

- Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області зобов`язано відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр" провести державну реєстрацію земельних ділянок, відведення яких відповідно до проекту землеустрою, розробленого ПП "Земля Поділля", передбачалось у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 площею 2,0000 га за кадастровим номером 6122083300:01:001:2109, ОСОБА_2 площею 2,000 га за кадастровим номером 6122083300:01:001:2107, ОСОБА_3 площею 1,9290 га за кадастровим номером 6122083300:01:001:2110, ОСОБА_4 площею 2,000 га за кадастровим номером 6122083300:01:001:2108, ОСОБА_5 , площею 2,0000 га за кадастровим номером 6122083300:01:001:2105, ОСОБА_6 площею 2,0000 га за кадастровим номером 6122083300:01:001:2106 за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані на території села Дунів Заліщицького району Тернопільської області, за межами населеного пункту;

- Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області зобов`язано після державної реєстрації земельних ділянок, відведення яких відповідно до проекту землеустрою, розробленого ПП "Земля Поділля", передбачалось у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 площею 2,000 га, ОСОБА_2 площею 2,000 га, ОСОБА_3 площею 1,9290 га, ОСОБА_4 площею 2,000 га, ОСОБА_5 площею 2,000 га, ОСОБА_6 площею 2,000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані на території села Дунів Заліщицького району Тернопільської області, за межами населеного пункту.

Вказані виконавчі листи було пред`явленні до виконання у Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ).

Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) 15.09.2020 відкрито виконавчі провадження за заявами стягувачів ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 .

23.10.2020 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) направлено вимогу до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про виконання рішення суду протягом 10 робочих днів.

Та, 27.10.2020 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) було винесено постанови про накладення штрафу на боржника за невиконання рішення суду ВП №63036196, ВП№63036098, ВП №63036137, ВП №63036120, ВП №63036159, ВП №63036177.

Не погоджуючись із вказаними постановами позивач звернувся до суду із відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про виконавче провадження" від 2 червня 2016 року № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з п.1 ч.1 ст.3 Закону № 1404-VIII, підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів" (ч.1 ст.5 Закону № 1404-VIII).

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону № 1404-VIII виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, зокрема, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Згідно з ст.32 Закону № 1404-VIII, за наявності обставин, що перешкоджають проведенню виконавчих дій (хвороба сторони виконавчого провадження, відрядження сторони виконавчого провадження, стихійне лихо тощо), або з інших підстав, внаслідок виникнення яких сторони були позбавлені можливості скористатися правами, наданими їм цим Законом, виконавець може відкласти проведення виконавчих дій з власної ініціативи або за заявою стягувача чи боржника на строк до 10 робочих днів.

Про відкладення проведення виконавчих дій виконавець виносить відповідну постанову.

Як вбачається із матеріалів справи, листом від 29.09.2020 №29-19-0.92-5446/2-20 Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області проінформувало відповідача, що на даний час земельні ділянки за кадастровими номерами 6122083300:01:001:2106, 6122083300:01:001:2105, 6122083300:01:001:2108, 6122083300:01:001:2110, 6122083300:01:001:2107, 6122083300:01:001:2109 не існують, оскільки набули статусу архівних, а поняття "відновлення державної реєстрації земельної ділянки" чинним законодавством, зокрема Законом України "Про державний земельний кадастр" не передбачено. Зазначено, що земельна ділянка може бути зареєстрована у Державному земельному кадастрі лише Державним кадастровим реєстратором територіального органу Держгеокадастру, обраним за принципом випадковості. Вказано, що процес виконання судового рішення від 06.04.2020 у справі №500/514/20 є поетапним та передбачає насамперед вчинення низки дій безпосередньо позивачами (звернення із заявами про державну реєстрацію земельних ділянок, подання документації із землеустрою на затвердження та прийняття відповідного рішення). Головне управління не наділене повноваженнями щодо звернення від імені громадян із заявами про державну реєстрацію земельних ділянок, відтак зазначені обставини унеможливлюють повне виконання судового рішення у встановлений десятиденний термін. Тому, Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області просило відкласти проведення виконавчих дій.

З огляду на наведене, 01.10.2020 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) було винесено постанову про відкладення проведення виконавчих дій до 11.10.2020.

Суд зазначає, що процедура проведення державної реєстрації земельних ділянок, визначена у ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" передбачає звернення особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у. власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, уповноваженої нею особи або розробника документації із землеустрою із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки та подання при цьому оригіналу відповідної документації із землеустрою у письмовому та електронному вигляді.

Нормами ч. 1 ст. 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр" встановлено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюється державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Нормами ч. 7 ст. 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр" встановлено, що втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи 'їх об`єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора забороняється, крім випадків, встановлених цим Законом.

При цьому, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2020 р. № 455 "Деякі питання реалізації пілотного проекту із запровадження принципу екстериторіальності в державній реєстрації земельних ділянок" державна реєстрації земельних ділянок здійснюється за принципом екстериторіальності, тобто рішення про державну реєстрацію земельної ділянки приймається будь-яким Державним кадастровим реєстратором територіальних органів Держгеокадастру, вибраним системою Державного земельного кадастру за принципом випадковості. Зокрема, даною постановою затверджено Тимчасовий порядок взаємодії між державними кадастровими реєстраторами територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру на період реалізації пілотного проекту із запровадження принципу екстериторіальності в державній реєстрації земельних ділянок (далі - Тимчасовий порядок).

Як встановлено судом, відповідно до процедури, визначеної Законом України "Про Державний земельний кадастр", постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2020 р. № 455 "Деякі питання реалізації пілотного проекту із запровадження принципу екстериторіальності в державній реєстрації земельних ділянок" 12 жовтня 2020 року:

міськрайонним управлінням у Канівському районі та м. Каневі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області проведено державну реєстрацію земельної ділянки, площею 1,9290 га для ведення особистого селянського господарства, яку бажає набути у власність ОСОБА_3 , та присвоєно кадастровий номер 6122083300:01:002:0140;

відділом у м. Чернівцях Головного управління у Чернівецькій області проведено державну реєстрацію земельної ділянки, площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства, яку бажає набути у власність ОСОБА_6 , та присвоєно кадастровий номер 6122083300:01:002:0141;

відділом у Рівненському районі Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області проведено державну реєстрацію земельної ділянки, площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства, яку бажає набути у власність ОСОБА_1 , та присвоєно кадастровий номер 6122083300:01:002:0138;

відділом у Чечельницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області проведено державну реєстрацію земельної ділянки, площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства, яку бажає набути у власність ОСОБА_2 , та присвоєно кадастровий номер 6122083300:01:002:0139;

відділом у Балтському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області проведено державну реєстрацію земельної ділянки, площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства, яку бажає набути у власність ОСОБА_5 , та присвоєно кадастровий номер 6122083300:01:002:0137;

відділом у Петропавлівському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області проведено державну реєстрацію земельної ділянки, площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства, яку бажає набути у власність ОСОБА_4 , та присвоєно кадастровий номер 6122083300:01:002:0136.

У зв`язку із цим, 13.10.2020 представником позивачів було направлено шість витягів з Державного земельного кадастру про реєстрацію земельних ділянок та присвоєння їм відповідних кадастрових номерів, для організації виконання рішення суду в частині позовних вимог про зобов`язання Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області затвердити проекти землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 площею 2,000 га, ОСОБА_2 площею 2,000 га, ОСОБА_3 площею 1,9290 га, ОСОБА_4 площею 2,000 га, ОСОБА_5 площею 2,000 га, ОСОБА_6 площею 2,000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані на території села Дунів Заліщицького району Тернопільської області, за межами населеного пункту, до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16 травня 2014 року №523-р "Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг" до Переліку адміністративних послуг органів виконавчої влади, які надаються через центр надання адміністративних послуг належить видача рішення про передачу у власність, надання у користування земельних ділянок, що перебувають у державній власності.

Наказом Головного управління Держгекодастру у Тернопільській області від 27 липня 2020 року № 129 затверджено Інформаційні та Технологічні картки адміністративних послуг, які надаються Головним управлінням. Інформаційною карткою адміністративної послуги "Видача рішення про передачу у власність та надання у користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що перебувають у державній власності" передбачено, що така послуга надається через Центр надання адміністративних послуг.

Отже, з наведеного слідує, що подача документів для затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки до Головного управління здійснюється через Центр надання адміністративних послуг і за результатами розгляду документів Головне управління приймає рішення у формі наказу.

Як вбачається із матеріалів справи, листом від 09.10.2020 №29-19-0.92-5709/2-20 Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області проінформувало відповідача, що після державної реєстрації земельних ділянок в Державному земельному кадастрі, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 необхідно надати через Центр надання адміністративних послуг за місцем знаходження земельних ділянок заяву та Проект для затвердження та прийняття Головним управлінням рішення про передачу земельної ділянки у власність. Тому, Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області просило відкласти проведення виконавчих дій строком на 10 робочих днів.

У зв`язку із наведеним, 13.10.2020 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) було винесено постанову про відкладення проведення виконавчих дій до 23.10.2020.

Суд зазначає, що створення проектів документів та їх реєстрація, зокрема наказів, у Головному управлінні Держгеокадастру у Тернопільській області здійснюється виключно в системі електронного документообігу ДОК ПРОФ СТЕП.3.0. Адміністрування та технічну підтримку у роботі автоматизованої системи електронного документообігу ДОК ПРОФ СТЕП забезпечує Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Як слідує із матеріалів справи, листом від 22.10.2020 №29-19-0.92-5922/2-20 Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області проінформувало відповідача, що створення проектів документів та їх реєстрація, зокрема наказів у Головному управлінні Держгеокадастру у Тернопільській області здійснюється виключно в системі електронного документообігу ДОК ПРОФ СТЕП 3.0. Адміністрування та технічну підтримку у роботі автоматизованої системи електронного документообігу ДОК ПРОФ СТЕП забезпечує Держгеокадастр. З 16.10.2020 у Головному управлінні відсутня можливість реєстрації наказів, оскільки з технічних причин відсутня картотека "Накази СГ" в системі електронного документообігу ДОК ПРОФ СТЕП.3.0. Усунути зазначені неполадки самостійно Головне управління не в змозі, тому і просило відкласти проведення виконавчих дій строком на 10 робочих днів.

Крім того, позивач 21.10.2020 звернувся до суду із заявою про відстрочку виконання судового рішення від 06.04.2020 у справі №500/514/20 за результатами розгляду якої, ухвалою суду від 29.10.2020 заяву задоволено частково. Відстрочено виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 6 квітня 2020 року, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2020 року, у справі за позовом ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправними та скасування наказів, скасування державної реєстрації земельної ділянки та зобов`язання вчинити певні дії, до 29 листопада 2020 року.

Як слідує із даної ухвали, при розгляді зави позивача, суд встановив, що з 16.10.2020 у Головному управлінні Держгеокадастру у Тернопільській області відсутня можливість реєстрації зазначених наказів, оскільки з технічних причин відсутня картотека "Накази СГ" в системі електронного документообігу ДОК ПРОФ СТЕП.3.0., що підтверджується скріншотами сторінки даної системи за 2019 та 2020 роки. Оскільки програмне забезпечення здійснюється Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру, то відповідач самостійно не має можливості усунути недоліки програмного забезпечення.

З`ясовано, що Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області з 16.10.2020 вживало заходи для усунення технічних недоліків в системі електронного документообігу ДОК ПРОФ СТЕП.3.0., через які відсутня можливість реєстрації наказів у картотеці "Накази СГ" та відсутня фізична можливість прийняття відповідного наказу з метою виконання рішення у цій судовій справі. Так, 16.10.2020, 20.10.2020, 23.10.2020 відповідач звертався з листами до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про вжиття заходів для відновлення в системі електронного документообігу ДОК ПРОФ СТЕП.3.0. функції реєстрації документів у картотеках "Накази СГ", "Накази СГ АТО".

Встановлено, що Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області вчиняє дії, спрямовані на усунення технічних недоліків в системі електронного документообігу ДОК ПРОФ СТЕП.3.0., через які відсутня можливість реєстрації наказів у картотеці "Накази СГ" і виконання рішення суду, проте коректна робота програмного забезпечення залежить від вжиття заходів адміністратором системи Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Як передбачено частинами першою та другою статті 63 Закону №1404-VIII, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Отже, підставою для накладення штрафу на боржника є невиконання боржником рішення без поважних причин.

Вирішуючи питання про накладення штрафу, державний виконавець повинен встановити дві обставини: 1) факт виконання чи невиконання рішення; 2) у випадку невиконання рішення встановити причини невиконання. При цьому, лише дійшовши висновку про відсутність поважних причин, державний виконавець вправі накласти штраф на боржника. Встановлення таких обставин здійснюється шляхом виконання державним виконавцем своїх обов`язків та реалізації прав, передбачених статтею 18 Закону №1404-VIII, а також дотриманням сторонами виконавчого провадження свої обов`язків.

Поряд із цим, встановлені обстави свідчать про те, що невиконання рішення суду від 06.04.2020 у справі №500/514/20 не залежало від волі відповідача, а пов`язане із труднощами, які виникли з програмним забезпеченням, і унеможливили реєстрацію наказів про затвердження документації із землеустрою та надання у власність земельної ділянки у системі електронного документообігу. Адміністратором програми є Державна служба України з питань геодезії, картографії та їх вирішення не залежить від Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області.

При цьому, суд зазначає, що при розгляді даної справи суд оцінює правовідносини щодо невиконання рішення суду, що слугували підставою для винесення спірних постанов про накладення штрафу. При цьому суд не досліджує та не надає правову оцінку іншим відносинам, що пов`язані із можливим невиконанням рішення суду, які виникли після їх винесення, оскільки це вони не є предметом розгляду даної справи.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Згідно приписів ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього кодексу, проте згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі досліджених доказів та їх правової оцінки, враховуючи встановлені судом обставини справи, суд приходить до висновку, що відповідачем не доведено правомірності оскаржуваних постанов, тому позовні вимоги Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області підлягають до задоволення.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 268, 271, 272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати постанови про накладення штрафу Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) від 27.10.2020 ВП №63036196, ВП№63036098, ВП №63036137, ВП №63036120, ВП №63036159, ВП №63036177.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

Реквізити сторін:

позивач - Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, місцезнаходження: вул. М. Лисенка, 20А, м. Тернопіль, 46002, код ЄДРПОУ 39766192;

відповідач 1 - Південно-Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ), місцезнаходження: вул. Грюнвальдська, 11, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ 43316386;

відповідач 2 - головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) Наконечна Ірина Валеріївна, місцезнаходження: вул. Грушевського, 8, м. Тернопіль, 46021.

Головуючий суддя Баранюк А.З.